有關(guān)農(nóng)村水利體制改革的策略

吳新體

摘要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，而水利工程在農(nóng)業(yè)建設(shè)上有舉足輕重的作用，所以發(fā)展農(nóng)村水利是極其重要的。水利體制建設(shè)包括方方面面，尤其是對于水利工程的管理，會直接影響到工程的整體。水利工程作為一個整體來考慮，在項目生命周期中將水利工程建設(shè)和運行管理有機結(jié)合起來，實現(xiàn)建管結(jié)合、無縫交接 ，對于提高水利工程管理水平以及水利工程功能的充分發(fā)揮都有積極意義。

關(guān)鍵詞：水利工程；農(nóng)村水利；建管結(jié)合

自從“十二五”以來，全國水利建設(shè)投資規(guī)模連年增長，投資總量、建設(shè)規(guī)模、中央資金支持規(guī)模有了一個巨大的突破，尤其以云南省位列前列。5年共完成水利建設(shè)總投資近1450億元，超出規(guī)劃目標115%，是“十一五”期間的3.5倍；省級安排水利投資450多億元，是“十一五”期間的4.5倍。累計新開工重點水源工程超過200座。全省新增蓄水庫容21.69億立方米，新增供水能力26億立方米，先后建立了水權(quán)分配、水價形成、節(jié)水激勵、工程建設(shè)管護、社會參與等制度、辦法。但設(shè)施管護仍需強化。

在水利建設(shè)中，需要建設(shè)單位和管理運行單位密切配合，各司其職。管理運行單位需要組織合理的管理需求，而設(shè)計單位要根據(jù)管理需求制定出合理的計劃。

對于建管結(jié)合的主要模式，是在工程建設(shè)過程中，由出資方委托專業(yè)項目管理單位作為項目法人，負責(zé)組織成立項目管理處，下設(shè)若干專業(yè)部門，運行管理單位人員在工程建設(shè)初期按需布置在各部門，參與工程設(shè)計、招投標、設(shè)備采購、建設(shè)實施、工程驗收、后評價等工程建設(shè)全過程的建設(shè)管理工作?！敖ü芙Y(jié)合”管理模式是在工程建設(shè)過程中誕生的一種新事物，是體現(xiàn)用戶方意志的水利工程建設(shè)管理模式?！敖ü芙Y(jié)合”這一新模式也會在將來的水利工程項目建設(shè)管理中不斷完善，發(fā)揮其更大的效用。所以對于建管結(jié)合應(yīng)該分以下幾步：

1、農(nóng)田水利改革發(fā)展要更多的發(fā)揮市場的作用吸引社會資本參與建設(shè)與管理，實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，其關(guān)鍵所在是讓項目投資者和工程運營者有利可圖。

現(xiàn)今，我國大部分省市的水利工程的建設(shè)已采用“建”“管”的投資模式，但在工程建設(shè)期間，工程管理單位不參與或較少地參與工程建設(shè)的設(shè)計、實施過程，只在工程完工后由建設(shè)方整體移交管理單位。這種建管分離的模式往往造成工程移交后工程使用條件與管理單位的要求有差距，隨之帶來的是技術(shù)改造項目多、持續(xù)時間長、難度大，投入資金較多，影響工程運行和效益的發(fā)揮。工程建設(shè)和工程管理雖是水利工程的兩個不同階段，但建設(shè)的目的是為了滿足運行管理單位的需要，充分發(fā)揮工程效益，二者有著緊密的聯(lián)系。工程建設(shè)過程涉及許多工程管理問題，工程管理方面的問題需要在工程建設(shè)過程中有效解決。

2、應(yīng)該在建管結(jié)合“對水利工程建設(shè)過程中實行“管理模式的實踐總結(jié)。在實行“建管結(jié)合”管理模式中，管理單位全方位全過程參與工程建設(shè)是關(guān)鍵，建管并重、建管結(jié)合，為工程建成后投入運行管理奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)?？尚行匝芯侩A段建管結(jié)合。通過對與項目相關(guān)的各方面進行調(diào)查分析，論證，對項目建成后的經(jīng)濟效益進行預(yù)測和評價，進而評價經(jīng)濟上的盈利性和合理性，項目技術(shù)上的先進性和適應(yīng)性，建設(shè)的可能性和可行性。

3、應(yīng)注意在建管結(jié)合”模式應(yīng)用效果產(chǎn)生技術(shù)經(jīng)濟效益。采用“建管結(jié)合”模式，使管理單位在工程設(shè)計實施階段，就對建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計缺陷提出修改建議，這無疑大大減少了工程及設(shè)備接管后的改造工作，設(shè)備管理實現(xiàn)了一次性到位，接管后沒有必要進行大的設(shè)備項目改造，這將使生產(chǎn)成本大為降低。

4、在建管結(jié)合模式中應(yīng)該注意建管結(jié)合模式比以往臨時組建的指揮部有明顯的優(yōu)勢，專業(yè)的項目管理單位會有專業(yè)的管理知識和先進的管理手段，能夠有限的控制工程的進度和質(zhì)量。管理理運行單位在工程前期和實施階段，充分發(fā)揮自身在工程管理和工程協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢，在完善工程管理設(shè)施、安全監(jiān)測設(shè)施和優(yōu)化建筑布局等方面，結(jié)合今后管理運行的需要，提出合理化建議。管理運行單位與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾和政府部門，如電力、環(huán)保和消防等部門聯(lián)系較多，在建設(shè)管理過程中，適合協(xié)調(diào)工程外部關(guān)系。要充分發(fā)揮建管結(jié)合各方的優(yōu)勢，處理好建設(shè)和管理雙方的關(guān)系，避免發(fā)生不信任和相互扯皮現(xiàn)象。并且項目管理經(jīng)費要合理分配，使權(quán)利平等分配。

農(nóng)村水利體制改革——建管結(jié)合模式，“建管結(jié)合”模式能夠充分發(fā)揮建設(shè)與管理單位各方優(yōu)勢，調(diào)動其積極性，是一種管理觀念的創(chuàng)新。“建管結(jié)合”對保證工程建設(shè)質(zhì)量、完善工程性能、提高技術(shù)水平、發(fā)揮工程效益具有重要作用。它能保證工程順利驗收、交接，為運行管理單位培養(yǎng)技術(shù)人才、節(jié)約今后技改投資，綜合效益顯著?！敖ü芙Y(jié)合模式”還處于發(fā)展之中，應(yīng)結(jié)合水利工程管理體制改革和投資體制改革而不斷完善相關(guān)制度，使其適應(yīng)水利工程建設(shè)管理發(fā)展需要，在工程項目建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用。而對于云南省昭通市綏江縣板栗鎮(zhèn)水務(wù)站來說，近年來，生態(tài)環(huán)境有很大的提高，農(nóng)田水利工程的建設(shè)也取得了前所未有的良好發(fā)展，極大地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使全市糧食及其他作物產(chǎn)量出現(xiàn)了穩(wěn)中有升、持續(xù)增長的可喜態(tài)勢。 鼓舞了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)濟的完善，政府職能的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位改革的推進，公共財政制度的建立，以及農(nóng)村改革的進一步深化，加快推進水管單位體制改革勢在必行。

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（作者單位：云南省昭通市綏江縣板栗鎮(zhèn)水利電力管理站）