中國的外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與曲折中前進(jìn)的泛亞鐵路(續(xù))

文/ 陳志昊 設(shè)計(jì)/ 王靜

中國的外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與曲折中前進(jìn)的泛亞鐵路(續(xù))

文/ 陳志昊 設(shè)計(jì)/ 王靜

泛亞鐵路與東南亞對(duì)中國的戰(zhàn)略意義

為了建立中國主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)圈，當(dāng)前必須要加強(qiáng)相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。其中的重中之重就是交通建設(shè)。習(xí)近平主席提出為打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”必須要加強(qiáng)“道路聯(lián)通”，實(shí)現(xiàn)各國在鐵路、公路、航空和電信等方面的互聯(lián)互通，形成加快貨物和人員往來的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，唯有這樣才能保證各國間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。在這個(gè)規(guī)劃中“泛亞鐵路”的建設(shè)便具有重要的戰(zhàn)略意義。

泛亞鐵路是一個(gè)連接歐亞的跨洲鐵路網(wǎng)絡(luò)，它將貫通亞洲的東部和西部，并延伸至歐洲甚至非洲。泛亞鐵路將促進(jìn)歐亞國家間的貿(mào)易發(fā)展，也會(huì)改善老撾、阿富汗、蒙古及中亞等內(nèi)陸國的經(jīng)濟(jì)與對(duì)外交通。這項(xiàng)鐵路發(fā)展計(jì)劃對(duì)中國來說具有十分重要的意義。

目前，國際間最主要的貨物運(yùn)輸方式是海運(yùn)，美國是典型的海權(quán)國家，擁有全球最強(qiáng)的海上力量，在世界各地部署了十幾個(gè)航母戰(zhàn)斗群，幾乎所有的重要航道都在美軍的掌控之下。因此，全球重要貿(mào)易線的安全都掌控在美國人手中。目前中國海軍的遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與美軍相比，我們還不能在海上挑戰(zhàn)美國。但是，中國是典型的陸權(quán)國家，擁有世界上最強(qiáng)大的陸軍，在陸地上解放軍有充分的自信來面對(duì)美軍。如果泛亞鐵路得以成功建成，則將會(huì)形成另外一條可以挑戰(zhàn)海上航線的新興貿(mào)易運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。首先，當(dāng)前中國鐵路技術(shù)得到了長足發(fā)展，運(yùn)輸能力相比以往有了大大的加強(qiáng)，而且鐵路運(yùn)輸相對(duì)于海運(yùn)來說有更加快捷的優(yōu)勢(shì)。其次，現(xiàn)在制約歐亞鐵路線一體化發(fā)展的重要因素就是各國的鐵道軌距不同，有寬軌、標(biāo)準(zhǔn)軌和窄軌三種。而泛亞鐵路的建設(shè)將會(huì)采用統(tǒng)一的軌距，最終形成真正的一體式運(yùn)輸網(wǎng)。中國有能力對(duì)泛亞鐵路給予工程技術(shù)上的支持和安全上的保障，如此一來就可以將貿(mào)易線的安全掌控在自己手中，為建立以中國為主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)圈最終鋪平道路。

在中國的歐亞一體化戰(zhàn)略中，東南亞具有非常關(guān)鍵的作用。做任何一件事情都是由難而易的，如果要整合歐亞大陸，肯定要分清輕重緩急和先后次序。西亞，穆斯林的宗教沖突已經(jīng)持續(xù)了千年，而且是大國博弈的最重要舞臺(tái)，將其整合的困難度可想而知。南亞，印巴矛盾和中印領(lǐng)土爭議在短時(shí)間內(nèi)依然難以解決。中亞和北亞，這是俄羅斯的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，俄國人對(duì)中國的防范和猜忌不言而喻。整個(gè)一圈看下來，只有東南亞是最容易上手的。首先，東南亞國家的文化相對(duì)于其他國家更接近中國，從古至今兩地有深厚的交流往來。其次，在東南亞有數(shù)量龐大的華人，而且華人企業(yè)家?guī)缀跽瓶亓诉@些國家的經(jīng)濟(jì)命脈。第三，中國和東南亞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性非常強(qiáng)，中國向其出口各類工業(yè)產(chǎn)品，而它們則主要為中國提供糧食蔬果和發(fā)展工業(yè)所需的各種原材料。第四，東南亞十國的總?cè)丝跒?億，是一個(gè)巨大的潛在產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。因此，將其納入中華經(jīng)濟(jì)圈就是中國外交的重中之重。目前，中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成立，而建設(shè)連接中國和東南亞的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)，也是中國政府努力的目標(biāo)。

規(guī)劃中的泛亞鐵路東南亞部分以昆明為中心，向南分出三條支線，即東線（越南）、西線（緬甸）、中線（老撾），然后三條線又匯集于泰國曼谷，最后經(jīng)馬來西亞的吉隆坡到達(dá)新加坡，預(yù)計(jì)鐵路總長將達(dá)到14600公里。2011年世界高鐵大會(huì)期間，泛亞鐵路的東南亞走廊部分在中、泰、老三國簽署的合作協(xié)議中定型。如果此段鐵路建成，則昆明必然會(huì)成為中國西南的一個(gè)新的經(jīng)貿(mào)中心，推動(dòng)整個(gè)西南地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

曲折中前進(jìn)的泛亞鐵路

華盛頓自然不會(huì)樂見于中國這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，圍繞泛亞鐵路的興建爆發(fā)了一場(chǎng)波濤洶涌的外交戰(zhàn)和政治戰(zhàn)。中國和周邊很多國家的談判進(jìn)行得并不順利，主要原因是外交爭端。

緬甸一直以來就被視為中國的鐵桿盟友。為了分化離間中緬關(guān)系，美國主動(dòng)向緬甸示好，曾經(jīng)將緬甸視為冤家對(duì)頭的美國積極恢復(fù)了兩國間的官方交流渠道。之后，大量美國高層官員開始訪問緬甸，2012年奧巴馬更是“歷史性”到訪緬甸，成為首位訪問緬甸的美國總統(tǒng)。美國攜日本等盟友與緬甸大談經(jīng)貿(mào)合作，并推動(dòng)緬甸國內(nèi)的民主改革。隨后緬甸國內(nèi)的政治風(fēng)向驟變，大批中緬之間的重要工程如密松大壩、萊比塘銅礦等均被宣布暫停，甚至連至關(guān)重要的中緬油氣管道建設(shè)也出現(xiàn)重大波折，后來在中國政府的努力斡旋之下才成功開通運(yùn)營。2014年7月18日，緬甸鐵道運(yùn)輸部發(fā)布消息稱，中緬皎漂—昆明鐵路工程計(jì)劃擱淺，泛亞鐵路東南亞走廊的西線建設(shè)受到嚴(yán)重打擊。

此外，美國慫恿菲律賓挑起與中國在南海的領(lǐng)土爭端，近一兩年中菲島嶼沖突長期占據(jù)各大媒體的頭版頭條。借由南海局勢(shì)越見緊張，美軍逐漸恢復(fù)了在菲律賓蘇比克海軍基地的駐扎，而且不斷加強(qiáng)美菲軍事同盟關(guān)系。另一方面，在南海爭端逐漸激烈的背景之下，中越關(guān)系也越發(fā)緊張起來。其中的高潮就是2014年5月到7月的圍繞中國981鉆井平臺(tái)在南海的作業(yè)，中越之間發(fā)生了大規(guī)模海上沖突，隨后越南國內(nèi)也爆發(fā)了一系列的暴力反華游行，最后幾乎所有中資公司和機(jī)構(gòu)都撤離了越南。美國則在一旁鼓勵(lì)支持越南與中國的沖突。10月2日，美國政府決定放松對(duì)越南的武器禁運(yùn)，美方將首次向越南出口殺傷性武器，以幫助越南加強(qiáng)海上實(shí)力以對(duì)抗中國。在如此背景之下，泛亞鐵路東南亞走廊的東線建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)性也陡然增高。

由于遷徙到泰國的華人移民成功實(shí)現(xiàn)本土化，因此泰國是東南亞國家中少有的沒有反華現(xiàn)象的國家。2011年，華裔出身的英拉·西那瓦出任泰國總理，她力主推動(dòng)中泰雙邊關(guān)系的發(fā)展，其中的大手筆就是所謂的“大米換高鐵”計(jì)劃。該計(jì)劃的核心是中國以高鐵技術(shù)支持泰國的高鐵建設(shè)，而泰國試圖用農(nóng)產(chǎn)品來支付和抵償部分產(chǎn)品和服務(wù)的費(fèi)用，這些農(nóng)產(chǎn)品包括泰國大米以及橡膠等。泰國對(duì)中國來說十分重要，但是對(duì)美國來說又何嘗不是呢？美國一直將泰國視為自己在東南亞的重要盟友，在美國的重返亞太戰(zhàn)略中泰國也具有重要的意義，一個(gè)親華的泰國總理不符合華盛頓的利益。中泰協(xié)議簽署之后泰國國內(nèi)就爆發(fā)了由反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的“黃衫軍”反政府事件，泰國一時(shí)陷入了極度的混亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到重大阻礙，多項(xiàng)國際合同亦無法履行，包括中泰“大米換高鐵”計(jì)劃。政治斗爭的結(jié)果是英拉被解職，但是這并沒有給泰國帶來穩(wěn)定，抗議活動(dòng)仍然在繼續(xù)進(jìn)行。最后，5月22日，泰國軍方陸軍總司令巴育宣布發(fā)動(dòng)政變，由高級(jí)將領(lǐng)組成的維和委員會(huì)接管了政府內(nèi)閣。

泰國的政局動(dòng)蕩影響到了中泰經(jīng)濟(jì)合作。3月12日，泰國憲法法院判決之前已獲國會(huì)通過的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目違憲，而該項(xiàng)目的核心部分正是“大米換高鐵”協(xié)議。但是，隨后局勢(shì)卻有了峰回路轉(zhuǎn)般的發(fā)展。6月9日，以泰國陸軍司令巴育為主席的“全國維持和平秩序委員會(huì)”，決定在近期對(duì)一系列大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)估，其中包括同中國的“大米換高鐵”項(xiàng)目。7月，泰國軍政府又宣布將和中國合作建設(shè)價(jià)值233億美元的兩條高鐵走廊，并計(jì)劃將泰國的火車鐵軌寬度從1米統(tǒng)一調(diào)整為和中國同樣標(biāo)準(zhǔn)的1.435米標(biāo)準(zhǔn)鐵軌，為與中國線路對(duì)接做好準(zhǔn)備。11月18日，泰國總理巴育宣稱該國內(nèi)閣通過了一項(xiàng)中泰鐵路合作項(xiàng)目，價(jià)值122億美元。按照巴育的說法，這是泰國以實(shí)際行動(dòng)支持中國提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通計(jì)劃”，也是他在北京APEC峰會(huì)上和習(xí)近平主席會(huì)談后商定的。

目前，泰國政府規(guī)劃的新鐵路線路甚至要優(yōu)于之前英拉政府劃定的路線。新的路線從泰國東北部重要口岸廊開府到首都曼谷及東部工業(yè)重鎮(zhèn)羅勇府，而與廊開府一河之隔的就是老撾的首都萬象。目前，中老鐵路的建設(shè)工作正在兩國政府的推動(dòng)下按部就班地進(jìn)行著，它將連接中國的昆明和老撾的首都萬象。按照整體規(guī)劃，中老鐵路和中泰鐵路都會(huì)采用中國標(biāo)準(zhǔn)，兩條線路將在泰國的廊開府與老撾的萬象之間對(duì)接，這樣將打通從昆明直達(dá)曼谷的戰(zhàn)略通道。從更宏觀的角度看，這項(xiàng)目也將為聯(lián)通馬來西亞和新加坡打下基礎(chǔ)。未來該線路還將從曼谷南下延伸到馬來西亞首都吉隆坡和新加坡，最終貫通整個(gè)東南亞。

2014年11月24日，中泰高鐵聯(lián)合研究中心籌備辦公室在曼谷正式揭牌成立。此舉標(biāo)志著中泰高鐵合作正式進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性階段。按計(jì)劃中泰122億美元的鐵路項(xiàng)目將于明年啟動(dòng)。相比西線中緬鐵路的擱淺和東線中越鐵路的高風(fēng)險(xiǎn)性，作為泛亞鐵路中線的中泰鐵路可初步實(shí)現(xiàn)中國與東南亞的鐵路一體化戰(zhàn)略，算是一個(gè)相當(dāng)不錯(cuò)的進(jìn)展。這一成果對(duì)云南的發(fā)展是相當(dāng)不錯(cuò)的利好消息。屆時(shí)，昆明與曼谷之間將形成航空、鐵路、公路“三位一體”的交通網(wǎng)絡(luò)，促使兩地之間物流、商貿(mào)、旅游更加方便、快捷。

對(duì)于致力于“重返亞太”的美國來說，中泰鐵路的建設(shè)肯定不是個(gè)好消息。而日本也極其擔(dān)憂中國在中南半島的勢(shì)力擴(kuò)張。目前，除了中國之外，日本、德國、澳大利亞、法國、西班牙、加拿大等國的企業(yè)均有意競(jìng)標(biāo)泰國的鐵路項(xiàng)目。另外，泰國似乎也不愿意把寶全部押在中國身上。據(jù)泰國媒體報(bào)道，巴育下月赴日本訪問時(shí)或?qū)⑴c日本談及其他鐵路線路的合作問題。未來局勢(shì)會(huì)如何發(fā)展還需要進(jìn)一步觀察，不過可以肯定的是圍繞東南亞的大國博弈還將持續(xù)下去。