汽車限購令限住了誰？

設(shè)計/張籍勻

汽車限購令限住了誰？

設(shè)計/張籍勻

深圳市政府12月29日17時40分突然舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《深圳市人民政府關(guān)于實行小汽車增量調(diào)控管理的通告》（以下簡稱《通告》），拋出“限購令”，同時公布“限外”方案。深圳成為繼北京、上海、廣州等城市之后，國內(nèi)第八個采取小汽車限牌的城市。

根據(jù)《通告》規(guī)定，從2014年12月29日18時起，在全市實行小汽車增量調(diào)控管理，有效期暫定5年。每年暫定指標10萬個，按月分配。其中，2萬個指標只針對電動小汽車，采取搖號；8萬個普通小汽車指標，50%采用搖號，50%采取競價，并積極探索與碳排放交易相結(jié)合的競拍方式。年度指標視交通、大氣環(huán)境和汽車需求適時調(diào)整。

歲末年初，春節(jié)大假當(dāng)前，正是家庭購車、計劃出游的高峰期，深圳這一突然發(fā)布的限購令無疑讓很多計劃購車的家庭措手不及。

深圳汽車限購令到底限住了誰？限購令的出臺是否合規(guī)合法？限購令的實施對擁擠的城市交通和日益嚴重的城市霧霾到底能起到怎樣的作用？城市治霾防堵是否真的只剩下了“限”？而限購令實施后是否將影響中國汽車消費市場的格局？本刊編輯部采訪了城市規(guī)劃、汽車產(chǎn)業(yè)、法律法規(guī)等相關(guān)領(lǐng)域的資深專家和業(yè)界人士，聽聽他們怎么說。

組團式城市需解決組團間長距離頻繁移動的問題北大環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系系主任 呂斌：

每個城市有不同的問題，如交通擁堵、大氣污染等。汽車限購令是治堵和治霾的應(yīng)急辦法，是控制情況繼續(xù)惡化的必要手段，但不是根本的解決措施。

其實，深圳目前汽車保有量才300萬輛左右，而北京有600萬輛車，紐約和東京的汽車保有量分別是1200萬輛和900萬輛，都遠遠大于深圳。雖然紐約、東京等大城市也會發(fā)生擁堵的情況，但城市的公交覆蓋率較高，地鐵、輕軌、BRT、地面公交車等接駁良好，可緩解交通壓力。

深圳的路網(wǎng)密度不高，兩條干線帶狀道路在上下班高峰期尤為擁堵，而有些路段車輛較少，道路利用率較低。這跟當(dāng)?shù)鼐幼^(qū)的開發(fā)模式有關(guān)。不少深圳人在羅湖區(qū)、福田區(qū)、南山區(qū)上班，但居住在寶安區(qū)、龍崗區(qū)，每天上班要從主干道進入中心城區(qū)，下班后又要從主干道回到居住地。市民在各區(qū)之間移動不太方便。

組團式城市看似很合理，但如果組團與組團之間交通不方便，還不如單中心城市。組團式城市需要盡量解決組團間長距離頻繁移動的問題。

城市要想解決交通擁堵的問題，需要綜合治理，既要維持城市的效率，又要解決產(chǎn)業(yè)、居住等功能的合理配置問題，在城市公共服務(wù)設(shè)施布局均等化、緊湊型的空間形態(tài)、公交系統(tǒng)提升（尤其是要大力發(fā)展大運量的輕軌公交）等方面要綜合考慮，相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致，站在都市圈、城市群的區(qū)域視角來解決問題。

用市場機制調(diào)節(jié)城市交通擁堵中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員 單菁菁：

從本質(zhì)上看，汽車限購令對控制機動車的增長規(guī)模、緩解城市交通擁堵是一種“治標”的應(yīng)急性手段，而非“治本”的長效機制。

隨著城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟總量增加，人口規(guī)模增長，城市的空間結(jié)構(gòu)、功能布局也應(yīng)該進行相應(yīng)的調(diào)整。對于北、上、廣、深這樣的大都市，非常迫切的就是要進行功能疏解，配合功能的疏解來進行人口的疏解，促使城市從單中心聚焦式發(fā)展向多中心網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展。

所謂多中心網(wǎng)絡(luò)狀，是指城市空間格局由一個主中心和多個副中心組成若干功能組團，以分解中心城區(qū)過度集中的功能，通過分解功能達到人口向外疏解的目的。現(xiàn)在很多大城市是把人口從主中心疏散出去了，但城市功能和產(chǎn)業(yè)沒有進行相應(yīng)的疏解和配置，形成了一個個沒有充足就業(yè)崗位的“臥城”，人們白天到主城區(qū)工作，晚上回到“臥城”休息。集中、大量和長距離的通勤交通與跨境交通、城區(qū)內(nèi)部交通相混合，反而產(chǎn)生更復(fù)雜的交通流和交通擁堵問題。

城市要解決交通擁堵的問題，首先應(yīng)該從規(guī)劃著手，在更大的范圍內(nèi)合理布局城市功能，促進城市多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，疏解和減少中心城區(qū)的人口和交通流量。同時，大力發(fā)展公共交通，提升城市交通管理水平，加強智慧城市建設(shè)，運用智能化的手段進行道路設(shè)計、交通管控等，引導(dǎo)和提高整個交通系統(tǒng)的運行效率。通過疏導(dǎo)結(jié)合、多管齊下，達到治理城市交通擁堵的目的。

此外，通過市場機制來執(zhí)行管理政策、調(diào)節(jié)交通擁堵的經(jīng)驗也值得借鑒。例如，新加坡就是通過市場機制來進行調(diào)節(jié)的。新加坡采用車牌號競拍的方式，且獲得的號牌只有10年使用期，并非無限期使用。隨著買車人數(shù)的增減，號牌的拍賣價格也相應(yīng)浮動。新加坡就是通過這種市場化的方式來控制汽車總量的。

在新加坡買車用車還面臨著許多其他的費用：高昂的進口稅、注冊費、公路稅、高峰期的交通擁堵費等。而由此產(chǎn)生的經(jīng)濟費用可以用于補貼公交。新加坡建立了目前世界上最為發(fā)達、高效的公共交通體系，地鐵、輕軌、地面公交，四通八達，可以去往新加坡的每一處地方。因此，雖然新加坡的人口密度高居世界第二，但道路交通卻始終井然有序。

深圳汽車限購令的制定和實施存在立法程序瑕疵財智金融學(xué)會會長、資深律師 董秀生：

《深圳市人民政府關(guān)于實行小汽車增量調(diào)控管理的通告》（以下簡稱《通告》）從法律性質(zhì)來說是一種地方政府規(guī)章，其內(nèi)容不能與憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相沖突。

《通告》制定所依據(jù)的地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》第七十六條規(guī)定：“市政府可以采取下列交通擁堵治理措施：（一）實行機動車保有量增量調(diào)控……”第八十六條則規(guī)定：“市政府及有關(guān)部門采取本條例第十八條、第三十六條、第七十六條規(guī)定的措施前，應(yīng)當(dāng)公告相關(guān)預(yù)案聽取公眾意見公告征求意見的時間不得少于三十日?！薄锻ǜ妗返耐蝗粚嵤┟黠@違反了其上位法中關(guān)于應(yīng)當(dāng)公告相關(guān)預(yù)案聽取公眾意見公告征求意見的時間不得少于三十日的規(guī)定。

《通告》的制定和實施也與2010年6月1日起施行的《深圳市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案程序規(guī)定》的立法程序規(guī)定相沖突，第二十六條規(guī)定：“市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將責(zé)任起草單位報送的規(guī)章和法規(guī)草案通過市政府法制機構(gòu)網(wǎng)站或者在本市行政區(qū)域內(nèi)具有一定影響的媒體向社會發(fā)布公告，征求公眾意見，時間不得少于30日。市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時對公眾意見作出反饋，對不予采納的意見應(yīng)當(dāng)同時說明理由，對公眾意見的反饋應(yīng)當(dāng)通過市政府法制機構(gòu)網(wǎng)站予以公布?！?/p>

所以，《通告》的制定和實施存在立法程序瑕疵。

汽車限購令或?qū)⒏淖兤囅M市場格局四川省汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長 岳有仁：

深圳市進行汽車限購之后，或?qū)⒏淖兾覈囅M市場的格局，對國產(chǎn)自主品牌汽車產(chǎn)生不利影響。由于汽車限購，牌照成為稀缺資源，提升了買車的成本。基于此，消費者往往會有一步到位的消費心理，傾向于購買中高端汽車，而1.6升及以下排量汽車的市場占有率將大大下降。

下一個限購城市將是誰？岳有仁表示，成都也有交通的壓力，也曾就汽車限購舉行過聽證會，但未通過。成都是中國西部的大城市，也是一個休閑旅游城市，每到周末和節(jié)假日，很多成都市民都會攜親帶友駕車到周邊的小鎮(zhèn)休閑、度假，成都及周邊的旅游業(yè)也很發(fā)達。如果成都實行汽車限購政策，不僅會沖擊成都市民的傳統(tǒng)生活習(xí)慣，還會對成都的經(jīng)濟發(fā)展帶來影響。所以，預(yù)計成都在短期內(nèi)不會步深圳后塵發(fā)出下一張汽車限購令。