我國(guó)自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度與標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展*

張寶軍

(1.民政部國(guó)家減災(zāi)中心，北京 100124；2.全國(guó)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，北京 100124)

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我國(guó)自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度與標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展*

張寶軍1,2

(1.民政部國(guó)家減災(zāi)中心，北京 100124；2.全國(guó)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，北京 100124)

我國(guó)自然災(zāi)害形勢(shì)的嚴(yán)峻性和災(zāi)害管理工作的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，對(duì)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)化提出了新的要求。目前，我國(guó)已建立了較為完善的自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度，制定了特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度，發(fā)布實(shí)施了自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)相關(guān)的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，災(zāi)情統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)手段基本實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。未來(lái)我國(guó)自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)在常規(guī)災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化、巨災(zāi)災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計(jì)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的完備化、災(zāi)情報(bào)送手段與管理的數(shù)字化以及災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)化，這將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化進(jìn)程。

自然災(zāi)害；災(zāi)情統(tǒng)計(jì)；統(tǒng)計(jì)制度；標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)化

中國(guó)作為世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)情客觀上已經(jīng)成為十分重要的國(guó)情[1]。災(zāi)情是啟動(dòng)國(guó)家或地方救助應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急救援、緊急救助、災(zāi)后救助和恢復(fù)重建等減災(zāi)救災(zāi)工作的依據(jù)和基礎(chǔ)，災(zāi)情的時(shí)空分布特征是制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)布局和加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的重要參考因子[2-3]。面對(duì)嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢(shì)，如何提升災(zāi)情管理的水平和成效，是我國(guó)自然災(zāi)害管理現(xiàn)階段亟需解決的問(wèn)題。自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作的基本要求就是及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地反映自然災(zāi)害的損失情況和救災(zāi)工作的開展情況[4-5]。自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度是規(guī)范災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送的政策性指導(dǎo)文件，災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是解決災(zāi)情指標(biāo)一致、災(zāi)情信息共享、應(yīng)急響應(yīng)銜接和應(yīng)急過(guò)程協(xié)同等問(wèn)題的技術(shù)基礎(chǔ)之一，只有自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能引導(dǎo)自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作向更加及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范的方向發(fā)展。

1 自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度

1.1 自然災(zāi)害與災(zāi)情統(tǒng)計(jì)管理現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2012年10月12日共同發(fā)布的《自然災(zāi)害分類與代碼》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)自然災(zāi)害可分為氣象水文災(zāi)害、地質(zhì)地震災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境災(zāi)害5大類39小類[6]。災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重是我國(guó)自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)[7]。

1989年，我國(guó)政府積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)關(guān)于開展國(guó)際減災(zāi)十年活動(dòng)的號(hào)召，成立了中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)[8]，2000年10月更名為中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)[9]，2005年4月更名為國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)，主要任務(wù)是研究制定國(guó)家減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)地方開展減災(zāi)工作，推進(jìn)減災(zāi)國(guó)際交流與合作[10]。國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)包括35個(gè)成員單位，具體工作由民政部承擔(dān)。我國(guó)的自然災(zāi)害災(zāi)情由民政部負(fù)責(zé)組織核查并統(tǒng)一發(fā)布、管理，目前已經(jīng)逐步建立起由民政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)民政部門分級(jí)負(fù)責(zé)的自然災(zāi)害災(zāi)情管理體系[11]。

根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)核定的年度全國(guó)自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1990-2013年24年間，我國(guó)平均每年因各類自然災(zāi)害造成近4億人次受災(zāi)，死亡(含失蹤)人口7 000多人，緊急轉(zhuǎn)移安置1 000多萬(wàn)人次，農(nóng)作物受災(zāi)面積7 000萬(wàn)hm2多，其中絕收面積1 000萬(wàn) hm2多，倒塌房屋300多萬(wàn)間，損壞房屋800多萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失2 700多億元。災(zāi)情已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)情的重要組成部分，1990-2013年期間年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例約為2.2%?！秶?guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011-2015年)》提出“十一五”期間我國(guó)“年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以內(nèi)”[12]，2011-2013年期間的該項(xiàng)比例約為0.8%。

1.2 自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度發(fā)展進(jìn)程

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政府高度重視自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)工作，不斷完善自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度，建立了災(zāi)情會(huì)商機(jī)制，開發(fā)了國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)，目前已經(jīng)形成災(zāi)種門類齊全、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)明確、統(tǒng)計(jì)內(nèi)容豐富、統(tǒng)計(jì)流程規(guī)范、統(tǒng)計(jì)時(shí)效較強(qiáng)的自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度。

我國(guó)自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展進(jìn)程大致可以劃分為以下三個(gè)階段：

第一階段是1949-1995年，標(biāo)志著我國(guó)自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)工作向制度化邁進(jìn)。建國(guó)初期，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)主要集中在農(nóng)村，災(zāi)情統(tǒng)計(jì)調(diào)查的內(nèi)容也主要以農(nóng)村自然災(zāi)害損失為主。1993年，我國(guó)發(fā)布實(shí)行了《農(nóng)村自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)表》,1995年對(duì)其修訂并第一次頒布了《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》，1996年開始實(shí)行[13-14]。

第二階段是1996-2008年，標(biāo)志著我國(guó)自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)工作正式走向了制度化。1996年起正式實(shí)施的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》，有效期為5年，其目的還是為了準(zhǔn)確地掌握我國(guó)農(nóng)村自然災(zāi)

害的損失情況。為了及時(shí)、客觀地掌握自然災(zāi)害損失情況，適應(yīng)災(zāi)害管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，我國(guó)于2004年修訂了《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》，統(tǒng)計(jì)的受災(zāi)對(duì)象也不再單一集中在農(nóng)村。2008年，民政部根據(jù)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，再次修訂了《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》。

第三階段是2009至今，標(biāo)志著我國(guó)自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)在制度化的基礎(chǔ)上邁向了信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。2009年9月30日，《自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì) 第1部分：基本指標(biāo)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。同年，國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)在全國(guó)上線運(yùn)行，為全國(guó)基層災(zāi)害信息員提供開展災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)的統(tǒng)一信息化業(yè)務(wù)平臺(tái)[11]，更進(jìn)一步推動(dòng)了災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作向科學(xué)化、規(guī)范化邁進(jìn)。2011年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《自然災(zāi)害救助條例》，民政部修訂《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》。2012年《自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì) 第2部分：擴(kuò)展指標(biāo)》和《自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì) 第3部分：分層隨機(jī)抽樣統(tǒng)計(jì)方法》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。2013年，民政部對(duì)《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》再次進(jìn)行了修訂，災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系和災(zāi)情指標(biāo)體系更加完善。2014年6月17日，由民政部和國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)辦公室制定，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)的《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》正式印發(fā)[15]，為及時(shí)、全面、科學(xué)地開展特別重大自然災(zāi)害損失與綜合評(píng)估工作提供了依據(jù)。我國(guó)《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》制定及歷次修訂信息詳見表1。

表1 我國(guó)《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》制修訂信息

2 自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化

2.1 災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

早在20世紀(jì)90年代，高慶華等就對(duì)自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展了研究[16]。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，為了更加規(guī)范、高效、協(xié)同地開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，關(guān)于制定自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的呼聲越來(lái)越高[2-3]，“完善災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立我國(guó)自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)體系”寫入了《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，“建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高防災(zāi)減災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)化水平”是《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011-2015年)》中關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)的重要內(nèi)容[12]。

2006年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)將《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目列入2006年度國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，標(biāo)志著自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制工作正式啟動(dòng)。2009年9月30日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)共同發(fā)布了《自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì) 第1部分：基本指標(biāo)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)的28項(xiàng)基本指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)單位[17]；2011年12月30日發(fā)布了《災(zāi)區(qū)農(nóng)戶住房倒塌或損壞數(shù)量抽樣核查方法》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了核定自然災(zāi)害造成災(zāi)區(qū)農(nóng)戶住房倒塌或損壞數(shù)量抽樣核查方法[18]；2012年12月31日發(fā)布了《自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì) 第2部分：擴(kuò)展指標(biāo)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了涉及災(zāi)害時(shí)空特征、人口受災(zāi)、房屋受災(zāi)、農(nóng)林牧漁業(yè)受災(zāi)、工礦企業(yè)受災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施受災(zāi)、社會(huì)事業(yè)受災(zāi)和其他損失等8類116個(gè)擴(kuò)展指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)單位[19]；2012年10月12日發(fā)布了《自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì) 第3部分：分層隨機(jī)抽樣統(tǒng)計(jì)方法》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了開展自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)的分層隨機(jī)抽樣統(tǒng)計(jì)方法，包括分層隨機(jī)抽樣層的確定與樣本選擇、抽樣調(diào)查與結(jié)果推算等方面的內(nèi)容[20]。為配合開展自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核查與評(píng)估工作，民政部于2013年發(fā)布實(shí)施了《暴雨型洪澇災(zāi)害災(zāi)情預(yù)評(píng)估方法》、《自然災(zāi)害損失現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查規(guī)范》、《房屋受災(zāi)損壞程度現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別》和《冬小麥旱災(zāi)程度現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別》四項(xiàng)民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)詳見表2。

2008年，我國(guó)經(jīng)歷了南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川8.0級(jí)特大地震兩場(chǎng)巨災(zāi)[21]，2010年又經(jīng)歷了青海玉樹7.1級(jí)地震和舟曲特大泥石流等重特大自然災(zāi)害，2013年四川蘆山又遭受了7.0級(jí)強(qiáng)烈地震，2014年云南魯?shù)榘l(fā)生了6.5級(jí)地震，這些災(zāi)害均造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，未來(lái)的重特大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)難以準(zhǔn)確預(yù)見也更加不容忽視，嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢(shì)對(duì)我國(guó)災(zāi)情管理工作提出了更高的要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和重特大自然災(zāi)害事件的頻繁發(fā)生，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作對(duì)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性等提出了更高要求。在實(shí)際的工作中，也迫切需要各部門、各地區(qū)、各層級(jí)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展自然災(zāi)害情況的統(tǒng)計(jì)、上報(bào)和發(fā)布工作等，這也有利于災(zāi)害管理各行為主體對(duì)災(zāi)情形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)并協(xié)同開展自然災(zāi)害救助工作。在這樣的背景下，大力開展自然災(zāi)情情況統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)研究與制定工作，建立健全自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于推進(jìn)自然災(zāi)害科學(xué)研究、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)、災(zāi)情數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理和災(zāi)情管理信息系統(tǒng)建設(shè)等方面具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2 災(zāi)情統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化

2.2.1 災(zāi)情統(tǒng)計(jì)基本指標(biāo)

《自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì) 第1部分：基本指標(biāo)》的核心內(nèi)容是規(guī)范了災(zāi)情統(tǒng)計(jì)的28項(xiàng)指標(biāo)，主要涉及人口受災(zāi)、房屋受災(zāi)、農(nóng)業(yè)受災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施受災(zāi)和經(jīng)濟(jì)損失5類27項(xiàng)基本指標(biāo)，同時(shí)將社會(huì)影響較大、關(guān)注度較高的停課學(xué)校數(shù)量也列為災(zāi)情統(tǒng)計(jì)的基本指標(biāo)。自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)基本指標(biāo)如表3所示[17]。

根據(jù)2011年修訂的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，死亡人口、失蹤人口、傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、被困人口、飲水困難人口、倒塌房屋數(shù)量、損壞房屋數(shù)量等基本指標(biāo)是啟動(dòng)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的重要指標(biāo)。同時(shí)，人口受災(zāi)、房屋受災(zāi)、 農(nóng)作物受災(zāi)和直接經(jīng)濟(jì)損失等方面的基本指標(biāo)也是開展日常災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和災(zāi)情信息發(fā)布的核心指標(biāo)。

表2 我國(guó)現(xiàn)行自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

表3 自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)基本指標(biāo)

表4 自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)擴(kuò)展指標(biāo)

2.2.2 災(zāi)情統(tǒng)計(jì)擴(kuò)展指標(biāo)

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì) 第2部分：擴(kuò)展指標(biāo)》規(guī)范了除災(zāi)情統(tǒng)計(jì)基本指標(biāo)外的其他116個(gè)擴(kuò)展指標(biāo)。除了擴(kuò)充人口受災(zāi)、房屋受災(zāi)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)林牧漁業(yè))受災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施受災(zāi)4類指標(biāo)外，補(bǔ)充增加了災(zāi)害時(shí)空特征、工礦企業(yè)受災(zāi)、社會(huì)事業(yè)損失和其他損失4類指標(biāo)。自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)擴(kuò)展指標(biāo)如表4所示[19]。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富的集聚效應(yīng)不斷凸顯，自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響也日漸突出。因此，不管是從災(zāi)情統(tǒng)計(jì)的全面性出發(fā)，還是從重特大自然災(zāi)害綜合評(píng)估的科學(xué)性出發(fā)，由基本指標(biāo)和擴(kuò)展指標(biāo)組成的自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)指標(biāo)無(wú)疑能在促進(jìn)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和災(zāi)害評(píng)估的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化方面發(fā)揮重要作用。

2.3 災(zāi)情統(tǒng)計(jì)方法的標(biāo)準(zhǔn)化

自然災(zāi)害發(fā)生后，除了按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》開展自下而上的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、匯總和上報(bào)外，為了核查上報(bào)災(zāi)情的準(zhǔn)確性，還需要到災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)開展實(shí)地調(diào)查和評(píng)估工作。尤其是重特大自然災(zāi)害的影響范圍往往很廣，為了快捷、高效地開展災(zāi)情統(tǒng)計(jì)與核查工作，規(guī)范的自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和災(zāi)情核查方法能夠在這方面發(fā)揮重要作用。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì) 第3部分：分層隨機(jī)抽樣統(tǒng)計(jì)方法》規(guī)范了利用分層隨機(jī)抽樣統(tǒng)計(jì)方法統(tǒng)計(jì)或評(píng)估自然災(zāi)害損失，規(guī)定了分層隨機(jī)抽樣層的確定與樣本選擇、抽樣調(diào)查與結(jié)果推算兩個(gè)核心步驟，給出了統(tǒng)計(jì)或評(píng)估自然災(zāi)害損失所需的調(diào)查與結(jié)果推算表[20]。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《災(zāi)區(qū)農(nóng)戶住房倒塌或損壞數(shù)量抽樣核查方法》規(guī)定了核定自然災(zāi)害造成災(zāi)區(qū)農(nóng)戶住房倒塌或損壞數(shù)量抽樣核查方法。民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《自然災(zāi)害損失現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查規(guī)范》規(guī)定了自然災(zāi)害損失現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的術(shù)語(yǔ)與定義、調(diào)查原則、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、工作程序和調(diào)查報(bào)告撰寫要求，是開展自然災(zāi)害損失現(xiàn)場(chǎng)調(diào)工作的基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。《房屋受災(zāi)損壞程度現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別》和《冬小麥旱災(zāi)程度現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別》兩項(xiàng)民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)如何開展房屋受災(zāi)損壞程度及冬小麥旱災(zāi)程度現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別進(jìn)行了規(guī)范。這幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)組合，形成了自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)的方法體系，大大增強(qiáng)了災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、核查和災(zāi)情統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性和規(guī)范化。

2.4 災(zāi)情統(tǒng)計(jì)手段的標(biāo)準(zhǔn)化

隨著互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、移動(dòng)通信等技術(shù)的發(fā)展，為提高自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性提供了更加有力的手段。2009年，國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)在全國(guó)正式上線運(yùn)行，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)以上(含縣級(jí))民政部門全覆蓋，并且在河北、江蘇、江西等省實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋[11]。國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)嚴(yán)格遵循《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》的各項(xiàng)要求建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)情信息收集、匯總、審核、報(bào)送和管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和流程的標(biāo)準(zhǔn)化定制，以及與《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》的無(wú)縫銜接[11]。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立24小時(shí)災(zāi)情報(bào)送服務(wù)熱線、開展全國(guó)災(zāi)情報(bào)送業(yè)務(wù)培訓(xùn)、災(zāi)害信息員職業(yè)資格鑒定、建立災(zāi)情報(bào)送評(píng)估通報(bào)制度等手段，有力保障了國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)的應(yīng)用推廣，有效提高了災(zāi)情統(tǒng)計(jì)手段的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，顯著增強(qiáng)了災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

3 自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)及標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域尚沒(méi)有建立起完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，涉及不同災(zāi)種、不同災(zāi)害管理內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作正在積極推進(jìn)[22]，自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的有機(jī)組成部分。目前，我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施的自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，并給《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》提供了技術(shù)支撐。但是，我國(guó)自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化尚處于起步階段，為了更好地促進(jìn)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化和高效化，需要制定和實(shí)施的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還有很多，筆者認(rèn)為未來(lái)我國(guó)自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)及標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)在常規(guī)災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化、巨災(zāi)災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計(jì)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的完備化、災(zāi)情報(bào)送手段與管理的數(shù)字化、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)化。

3.1 常規(guī)災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化

目前，災(zāi)情統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的種類、數(shù)量等還不能完全適應(yīng)自然災(zāi)害災(zāi)情管理的需要。隨著人類對(duì)自然災(zāi)害認(rèn)識(shí)的不斷加深和對(duì)自然災(zāi)害管理成效的要求不斷提高，對(duì)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)的精細(xì)化程度要求也會(huì)不斷提升。為了構(gòu)建更加科學(xué)、合理和完備的自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，勢(shì)必結(jié)合自然災(zāi)害分類、致災(zāi)因子分類和承災(zāi)體分類等因素，不斷補(bǔ)充完善自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，促進(jìn)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)基本指標(biāo)與擴(kuò)展指標(biāo)之間的動(dòng)態(tài)演變，為災(zāi)情統(tǒng)計(jì)的精細(xì)化提供技術(shù)支撐。

3.2 巨災(zāi)災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計(jì)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的完備化

國(guó)內(nèi)外至今尚無(wú)相對(duì)公認(rèn)的、統(tǒng)一的巨災(zāi)定義及劃分標(biāo)準(zhǔn)[21]，但是巨災(zāi)的影響卻是有目共睹。2008年，我國(guó)經(jīng)歷了汶川8.0級(jí)特大地震，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有建立起完備的巨災(zāi)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)或評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，原有的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》還難以應(yīng)對(duì)如此巨大的災(zāi)害。汶川特大地震的發(fā)生，暴露出了我國(guó)在災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化方面的短板，同時(shí)也在一定程度上推動(dòng)了自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系特別是巨災(zāi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的完善。雖然現(xiàn)有災(zāi)情統(tǒng)計(jì)基本指標(biāo)和擴(kuò)展指標(biāo)的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了144個(gè)，但是與《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》相配套的災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、承災(zāi)體受災(zāi)情況識(shí)別與統(tǒng)計(jì)、災(zāi)害綜合評(píng)估方法等方面的標(biāo)準(zhǔn)還十分匱乏，已有標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性也比較差。因此，需要加強(qiáng)巨災(zāi)災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計(jì)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)巨災(zāi)災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計(jì)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系并制定系列標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推進(jìn)巨災(zāi)災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計(jì)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的完備化。

3.3 災(zāi)情報(bào)送手段與管理的數(shù)字化

隨著國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)的成功上線和運(yùn)行，我國(guó)長(zhǎng)期主要借助電話、傳真等傳統(tǒng)手段上報(bào)災(zāi)情的手段得以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越，促使災(zāi)情報(bào)送的時(shí)效性顯著提高、災(zāi)情報(bào)送的規(guī)范性明顯改善、災(zāi)情處理的效率大幅提高、災(zāi)情的信息服務(wù)更加及時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了災(zāi)情報(bào)送與管理的數(shù)字化。同時(shí)，為了方便災(zāi)害信息員從災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)災(zāi)情，國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)還推出了移動(dòng)版軟件，方便災(zāi)害信息員使用手機(jī)、PDA等移動(dòng)智能終端報(bào)送災(zāi)情[11]。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智聯(lián)網(wǎng)、遙感、導(dǎo)航定位等技術(shù)的發(fā)展，自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào)送的技術(shù)手段將更加先進(jìn)，加強(qiáng)自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)信息采集、災(zāi)情數(shù)據(jù)傳輸上報(bào)、災(zāi)情數(shù)據(jù)管理分析、災(zāi)情數(shù)據(jù)發(fā)布服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將加速推進(jìn)我國(guó)自然災(zāi)害災(zāi)情管理向移動(dòng)化、高效化和數(shù)字化方向發(fā)展。

3.4 災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)化

自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)既要在遵循《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》的前提下制定，又要支撐《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》。因此，一方面需要隨著《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》的修訂及時(shí)復(fù)審和修訂相關(guān)的自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》相適應(yīng)。另一方面，從規(guī)范與自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)相配套的災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、承災(zāi)體受災(zāi)情況識(shí)別、巨災(zāi)評(píng)估、災(zāi)害影響評(píng)估等方面的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》中的有關(guān)內(nèi)容提供技術(shù)和方法支撐?？傊枰鶕?jù)《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》的要求，結(jié)合當(dāng)前技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，做好自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)劃和建設(shè)，重點(diǎn)研究制定災(zāi)情統(tǒng)計(jì)急需的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善標(biāo)準(zhǔn)宣傳和實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)按需制定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度與標(biāo)準(zhǔn)制定相協(xié)調(diào)。

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Advance in System and Standardization of Natural DisastersInformation Statistics in China

Zhang Baojun1,2

(1.NationalDisasterReductionCenterofChina,Beijing100124,China; 2.NationalTechnicalCommitteeonNaturalDisasterReductionandReliefofStandardizationofChina,Beijing100124,China)

Wehaveputforwardnewandhigherrequirementaboutthenaturaldisastersinformationstatisticsonthebackgroundofgrimsituationofnaturaldisaster,thesystematicnessandcomplexityofnaturaldisastersmanagement.Atpresent,Chinahasestablishedarelativelyperfectsystemofnaturaldisastersinformationstatistics,formulatedasystemofspecialseriousnaturaldisasterslossinformationstatistics,issuedandimplementedsomenationalandindustrystandards,basicallyrealizedstandardizationaboutstatisticalindicators,statisticalmethodsandstatisticalmeans.Infuture,thedevelopmentthatnaturaldisastersinformationstatisticsandstandardizationbasicallyisbehavedinrefinementofinformationstatisticalindicatorsandstandardsfornormalnaturaldisasters,completenessofinvestigationandassessmentstandardsforcatastrophe,digitizationofdisastersinformationreportandmanagement,andcompatiblewithininformationstatisticssystemandstandards,whichwillfurtherpromotethedevelopmentprocessofscientific,standardizationanddigitizationaboutnaturaldisastersinformationstatisticsinChina.

naturaldisaster;disasterinformationstatistics;statisticssystems;standard;standardization

2015-02-28

2015-03-31

國(guó)家自然科學(xué)基金(91024008, 91324006)；國(guó)家質(zhì)檢公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目(201510211)

張寶軍(1981-)，男，甘肅靖遠(yuǎn)人，副研究員，主要研究方向?yàn)樽匀粸?zāi)害管理和減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化. E-mail: zhangbaojun@ndrcc.gov.cn

X43

A

1000-811X(2015)03-0150-06

10.3969/j.issn.1000-811X.2015.03.027

張寶軍. 我國(guó)自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度與標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展[J].災(zāi)害學(xué), 2015,30(3):150-155. [Zhang Baojun. Advance in system and standardization of natural disasters information statistics in China[J]. Journal of Catastrophology, 2015,30(3)：150-155.]