地震應(yīng)急管理的社會(huì)參與指標(biāo)體系構(gòu)建研究*

程 鑫，吳雯雯，戚 浩，王 遠(yuǎn)，朱生水，張佑龍，金 艷

(安徽省地震局，安徽 合肥 230031)

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地震應(yīng)急管理的社會(huì)參與指標(biāo)體系構(gòu)建研究*

程 鑫，吳雯雯，戚 浩，王 遠(yuǎn)，朱生水，張佑龍，金 艷

(安徽省地震局，安徽 合肥 230031)

有效發(fā)揮社會(huì)力量在防震減災(zāi)中的作用是地震災(zāi)害應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，也是抗震救災(zāi)工作取得成效的重要保障。對此初步構(gòu)建了一個(gè)包含3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、9項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和25項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的地震應(yīng)急管理社會(huì)參與指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，得出了影響社會(huì)參與效果的四個(gè)主要因素，并提出了相應(yīng)建議，對進(jìn)一步完善地震應(yīng)急管理社會(huì)參與機(jī)制，強(qiáng)化地震應(yīng)急管理體系的社會(huì)基礎(chǔ)具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

地震災(zāi)害；應(yīng)急管理；社會(huì)參與；指標(biāo)體系；層次分析法

地震災(zāi)害具有突發(fā)性、續(xù)發(fā)性、毀滅性等特點(diǎn)，其波及范圍廣，有顯著的災(zāi)害鏈特征，導(dǎo)致災(zāi)后的應(yīng)急救援工作極其艱巨，往往給經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展和人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大破壞，可謂是群災(zāi)之首[1]。從自然科學(xué)背景來看，我國地處環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶之間，地震活動(dòng)頻繁，可以說是地震災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。從社會(huì)發(fā)展背景來看，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的普遍提高，人民和政府對社會(huì)抵御地震災(zāi)害的能力提出了更高要求，全社會(huì)共同參與防震減災(zāi)的意識(shí)也日益強(qiáng)烈。從政府要求來看，《中國的減災(zāi)行動(dòng)》白皮書中指出“中國重視社會(huì)力量在防災(zāi)減災(zāi)工作中的地位和作用，積極支持和推動(dòng)社會(huì)力量參與減災(zāi)事業(yè)，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)和能力[2]”。

地震應(yīng)急管理是最直接和最重要的減災(zāi)行動(dòng)，也是國家應(yīng)急管理建設(shè)的重要內(nèi)容，在防震減災(zāi)中具有不可或缺的作用。在地震應(yīng)急管理過程中，政府組織、社會(huì)團(tuán)體，以及其他非政府組織和社會(huì)公民等既是應(yīng)急管理的對象和受眾，也是重要的管理者，政府在地震應(yīng)急管理的過程中需要有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與的多元性，同時(shí)世界各國從救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)中也逐漸認(rèn)識(shí)到，僅靠政府和專業(yè)力量完成地震事件的應(yīng)急管理工作是不夠的[3-4]。近年來，在災(zāi)害應(yīng)急研究領(lǐng)域中，我國學(xué)者對政府部門層面[5-8]和社會(huì)公眾層面[9-12]的災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也進(jìn)行了一些研究，但針對地震應(yīng)急管理社會(huì)參與指標(biāo)體系的研究還是空區(qū)。為此，如何對地震應(yīng)急管理社會(huì)參與的實(shí)際效能作出全面、客觀地評(píng)價(jià)，這就需要我們建立一套系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)的地震應(yīng)急管理社會(huì)參與指標(biāo)體系，明確社會(huì)參與主體在地震災(zāi)害應(yīng)急管理方面的優(yōu)勢和劣勢，從而有效促進(jìn)地震應(yīng)急管理社會(huì)參與機(jī)制的完善和參與質(zhì)量的提高。

1 地震應(yīng)急管理的社會(huì)參與內(nèi)涵

1.1 地震應(yīng)急管理

地震應(yīng)急管理是指政府為了應(yīng)對對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響重大的破壞性地震災(zāi)害事件而開展的帶有組織性和計(jì)劃性的一系列管理過程。主要任務(wù)是為了有效處置地震造成的直接災(zāi)害，預(yù)防和控制地震次生災(zāi)害，最大限度地減輕地震災(zāi)害造成的損失[13]。政府作為公共利益的代表和保護(hù)者，做好地震應(yīng)急管理工作是利國利民的方針大計(jì)，是其不可推卸的責(zé)任，而參與處理社會(huì)公共事務(wù)的過程，亦是公民個(gè)人、民間組織、營利性機(jī)構(gòu)、媒體等社會(huì)參與主體基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基本保障。

1.2 地震應(yīng)急管理的社會(huì)參與

地震應(yīng)急管理的社會(huì)參與是以各社會(huì)主體對自身權(quán)益的關(guān)心和對社會(huì)公共事務(wù)等的廣泛認(rèn)同為前提，在政府的主導(dǎo)下，通過各種渠道和形式參與到地震應(yīng)急管理的過程中，直接或間接地減少地震災(zāi)害所造成的損失，以及消除相應(yīng)的社會(huì)影響的行為。地震應(yīng)急管理的社會(huì)參與過程涵蓋震前、震時(shí)和震后的各個(gè)階段，目的是實(shí)現(xiàn)廣泛、常態(tài)、有序的社會(huì)參與和行動(dòng)。

2 指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

2.1 總體框架

筆者認(rèn)為地震應(yīng)急管理社會(huì)參與指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用和各社會(huì)主體參與地震應(yīng)急的行為要素，從不同方面衡量社會(huì)參與地震應(yīng)急這一公共事件的實(shí)際效能，形成涵蓋社會(huì)參與廣度、參與深度和參與效度的三維評(píng)價(jià)體系[14]，如圖1所示。社會(huì)參與地震應(yīng)急廣度是指社會(huì)主體參與地震應(yīng)急的數(shù)量問題，反映社會(huì)主體參與地震應(yīng)急過程中可以量化或可視的狀態(tài)，受政府地震應(yīng)急管理工作的運(yùn)行保障、地震應(yīng)急參與平臺(tái)的供給情況以及社會(huì)的應(yīng)急文化氛圍等方面影響。社會(huì)參與地震應(yīng)急深度是指社會(huì)主體參與地震應(yīng)急的力度，反映各社會(huì)主體能否自發(fā)投入到地震應(yīng)急管理中的意愿和行為，主要包括參與主體的發(fā)育程度、社會(huì)主體參與地震應(yīng)急的需求和參與地震應(yīng)急的成本等方面。社會(huì)參與地震應(yīng)急效度是指社會(huì)力量參與地震應(yīng)急的實(shí)效性，表現(xiàn)為社會(huì)參與行為的實(shí)際效果、政府對社會(huì)力量參與地震應(yīng)急的回應(yīng)情況和社會(huì)參與行動(dòng)對整個(gè)地震應(yīng)急機(jī)制的推進(jìn)情況等。

圖1 地震應(yīng)急管理社會(huì)參與指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)圖

2.2 指標(biāo)模型

地震應(yīng)急管理的社會(huì)參與體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有層次性、多樣性和模糊性等特點(diǎn)，僅依靠宏觀方面的定性分析很難進(jìn)行準(zhǔn)確、合理的評(píng)價(jià)。因此，應(yīng)采用科學(xué)和系統(tǒng)的方法和定量化的評(píng)價(jià)手段。層次分析法(Analytic Hierarchy Process，AHP)是一種多準(zhǔn)則決策方法，關(guān)于AHP方法的研究已比較成熟[15]。運(yùn)用AHP方法可以構(gòu)造出一個(gè)簡潔而直觀的層次結(jié)構(gòu)模型，并能給出各層子系統(tǒng)內(nèi)部和子系統(tǒng)對總目標(biāo)的相對重要度排序，方便我們找出影響地震應(yīng)急管理社會(huì)參與體系的關(guān)鍵指標(biāo)。

3 相關(guān)指標(biāo)分析

3.1 運(yùn)行保障

運(yùn)行保障是確保各社會(huì)主體切實(shí)參與到地震應(yīng)急管理整體構(gòu)架各個(gè)環(huán)節(jié)中的重要支柱，完善、實(shí)用的保障體系是地震應(yīng)急管理建設(shè)的重要內(nèi)容[16]。為了確保社會(huì)參與效能，政府及相關(guān)部門應(yīng)建立一套以體制保障為基礎(chǔ)，以機(jī)制保障為核心，以法制保障為準(zhǔn)繩，以應(yīng)急資金、物資裝備、科技產(chǎn)業(yè)、場地建設(shè)等為支撐的社會(huì)參與運(yùn)行保障體系，推進(jìn)地震應(yīng)急管理工作的社會(huì)化發(fā)展。

3.2 平臺(tái)供給

平臺(tái)供給具有廣泛的公眾性和社會(huì)性，是政府和相關(guān)部門為廣大社會(huì)主體在各個(gè)階段參與地震應(yīng)急管理提供的具體環(huán)境，決定了各社會(huì)力量能否以多種形式和以什么樣的形式參與到地震應(yīng)急管理工作中去。結(jié)合目前的參與渠道和互動(dòng)方式，大致可以歸類為信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、教育培訓(xùn)平臺(tái)和物資智力平臺(tái)，且這幾個(gè)平臺(tái)之間也存在交叉和影響。

3.3 應(yīng)急文化

典型災(zāi)害多發(fā)國家都非常重視應(yīng)急文化的建設(shè)，從他們的應(yīng)急建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)來看，公共安全治理已成為其社會(huì)文化的重要構(gòu)成[17]。因此，要實(shí)現(xiàn)地震應(yīng)急管理社會(huì)參與面的有效拉伸，必須倡導(dǎo)全民參與減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急的文化，樹立廣泛的社會(huì)應(yīng)急責(zé)任感參與地震應(yīng)急管理，建立牢固的社會(huì)信任感共同應(yīng)對災(zāi)害的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)從消極被動(dòng)參加向?yàn)榉e極主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)化。

3.4 主體發(fā)育

主體發(fā)育是指公民個(gè)人、民間組織、營利性機(jī)構(gòu)等社會(huì)參與主體自身所具備的影響地震應(yīng)急參與活動(dòng)的屬性，其受到各主體的社會(huì)地位、文化背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這幾個(gè)主要方面的綜合影響，并在很大程度上決定了廣大社會(huì)力量投身和投入到地震應(yīng)急管理等公共治理事件中的深度。

3.5 參與需求

參與需求反映的是各社會(huì)主體參與地震應(yīng)急管理的意愿、能力或?qū)嶋H需要。由于主體自身發(fā)育情況不一、各地地震地質(zhì)環(huán)境背景差異和受地震災(zāi)害影響的程度不同，在參與地震應(yīng)急管理過程的實(shí)際需求也各不相同，表現(xiàn)在參與地震應(yīng)急管理各項(xiàng)工作的目的、層次和具體形式上。

3.6 參與成本

參與成本指社會(huì)參與主體在地震應(yīng)急管理活動(dòng)過程中所需支付的各種代價(jià)，是影響各主體參與深度的直接因素。包括各社會(huì)主體參與地震應(yīng)急管理所消耗的時(shí)間成本、投入的相關(guān)經(jīng)濟(jì)物資成本，以及諸如在具體地震應(yīng)急活動(dòng)中由地震災(zāi)害所造成的關(guān)乎人身安全的風(fēng)險(xiǎn)成本等。

3.7 實(shí)際效果

實(shí)際效果是各社會(huì)主體對地震應(yīng)急管理全程，即震前、震時(shí)、震后各階段實(shí)際參與行為和活動(dòng)效能的客觀評(píng)價(jià)，該指標(biāo)因區(qū)域不同而存在一定差異?？傮w來看，震時(shí)應(yīng)對、災(zāi)后恢復(fù)的參與進(jìn)程對地震應(yīng)急管理工作的影響最為直接；日常備震的社會(huì)參與則是一個(gè)長期的、持續(xù)的過程，其對實(shí)際參與效果指標(biāo)的作用更加關(guān)鍵，而很多地區(qū)在該指標(biāo)上只體現(xiàn)出日常備震階段的效果。

3.8 政府回應(yīng)

政府回應(yīng)指政府對各社會(huì)主體參與地震應(yīng)急管理工作的認(rèn)可，以及政府對社會(huì)參與行為和活動(dòng)的反饋形式及反饋速度。政府的回應(yīng)決定了政府與社會(huì)各參與主體之間的關(guān)系，良性的回應(yīng)、反饋和互動(dòng)會(huì)讓社會(huì)參與主體得到高度的認(rèn)同感，將進(jìn)一步促進(jìn)參與效度的提升。

3.9 管理推進(jìn)度

管理推進(jìn)度是指地震應(yīng)急管理體系的完善和各項(xiàng)管理工作的推進(jìn)情況，也是加強(qiáng)和拓展地震應(yīng)急管理社會(huì)參與工作的最終目的所在。包括現(xiàn)有地震應(yīng)急管理工作的改進(jìn)和地震應(yīng)急管理社會(huì)參與工作的推進(jìn)情況。

4 地震應(yīng)急管理的社會(huì)參與指標(biāo)評(píng)價(jià)

4.1 權(quán)重計(jì)算

通過征求專家意見，利用德爾菲法對圖1進(jìn)行量化，確定每個(gè)層次各個(gè)指標(biāo)權(quán)重的相對度，根據(jù)層次分析法構(gòu)建各級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣，利用層次分析法軟件(yaahp)計(jì)算指標(biāo)權(quán)重值，并驗(yàn)證一致性；同時(shí)，計(jì)算出各二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)的相對權(quán)重，并通過權(quán)重乘積方式確定所有指標(biāo)對于總目標(biāo)的權(quán)重值，結(jié)果如表1所示。

各級(jí)指標(biāo)權(quán)重的最大特征根(λmax)及其對應(yīng)一致性比率指標(biāo)(C.R)均通過了一致性檢驗(yàn)。而在實(shí)際操作中，由于層次單排序通過了一致性驗(yàn)證，層次總排序一致性檢驗(yàn)計(jì)算取單排序的加權(quán)平均值，不會(huì)有太大偏離，所以總排序一致性可以省略。從表1的排序可以得到每個(gè)分支因素對于社會(huì)參與地震應(yīng)急的影響程度。其中，大于等于0.1的指標(biāo)有：B1、B2、B4、B7，分別對應(yīng)運(yùn)行保障、平臺(tái)供給、主體發(fā)育和實(shí)際效果四個(gè)方面，且ωB1+ωB2+ωB4+ωB7=0.735 2，可以說這四個(gè)因素對社會(huì)參與地震應(yīng)急管理起著決定性的影響。

表1 地震應(yīng)急管理社會(huì)參與指標(biāo)權(quán)重

4.2 測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

完成指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算后，可采用線性加權(quán)函數(shù)的方法計(jì)算綜合評(píng)估結(jié)果。按照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各個(gè)指標(biāo)的排列，“地震應(yīng)急管理社會(huì)參與指標(biāo)評(píng)分等級(jí)”的計(jì)算公式為：

(1)

式中：F為評(píng)估對象測定結(jié)果；n表示三級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)；fi表示第i個(gè)指標(biāo)的分值，取值空間為[0，100]。為了保證地震應(yīng)急管理社會(huì)參與效能評(píng)價(jià)的公正性與客觀性，在確定了體系中各指標(biāo)權(quán)數(shù)后，可以通過公眾代表、政府代表和學(xué)者代表三類評(píng)價(jià)主體進(jìn)行測評(píng)，人數(shù)和賦予分值各占三分之一。理由是：公眾與政府代表會(huì)出現(xiàn)各自爭取不同利益的情況，他們難以擺脫群體需求的羈絆而使指標(biāo)權(quán)重的偏離加大，這時(shí)學(xué)者代表作為測評(píng)主體之一將較好地解決這種困境[18]。至此，我們可直接通過三類代表測評(píng)分?jǐn)?shù)的均值計(jì)算出地震應(yīng)急管理社會(huì)參與效能的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，表2中列出了參與指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，我們可以對照測評(píng)結(jié)果采取相應(yīng)措施，有針對性地對政府的地震應(yīng)急管理社會(huì)工作做出不同調(diào)整。

表2 地震應(yīng)急管理社會(huì)參與指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

5 地震應(yīng)急管理社會(huì)參與體系構(gòu)建的相關(guān)建議

基于以上測評(píng)分析，本文同時(shí)對地震應(yīng)急管理社會(huì)參與體系的構(gòu)建提出以下建議：

(1)建立科學(xué)合理的地震應(yīng)急管理社會(huì)參與構(gòu)架

地震應(yīng)急管理社會(huì)參與構(gòu)架是政府有效開展地震災(zāi)害應(yīng)急工作的重要基礎(chǔ)，而這一構(gòu)架的形成需要廣泛吸納各類非政府組織、營利性組織、民眾乃至媒體的全面參與，并充分發(fā)揮各參與主體的作用，促進(jìn)主體的功能發(fā)育。①樹立政府在地震應(yīng)急管理中的主導(dǎo)地位，發(fā)揮政府治理、決策、指揮和調(diào)度等主要功能。②鼓勵(lì)非政府組織的廣泛參與，行使其組織、服務(wù)、援助等角色功能。③通過與政府的合作和協(xié)同運(yùn)作，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢和特殊作用，讓營利性組織成為地震應(yīng)急管理工作的有力支持者。④突出普通民眾天然的應(yīng)急權(quán)利和責(zé)任，努力培養(yǎng)民眾自身的應(yīng)急意識(shí)、危機(jī)預(yù)防能力和自救互救技能。⑤引導(dǎo)媒體在促進(jìn)官民溝通、監(jiān)督政府職能、引導(dǎo)社會(huì)輿情等方面發(fā)揮積極作用。

(2)加強(qiáng)地震應(yīng)急管理社會(huì)參與的運(yùn)行保障建設(shè)

我國現(xiàn)有防震減災(zāi)體系搭建了政府和社會(huì)地震應(yīng)急協(xié)作框架，規(guī)定了各社會(huì)主體參與抗震救災(zāi)的義務(wù)和權(quán)利，但存在制度落實(shí)不深入、主體功能不明確、資源整合不到位、配套措施不具體等問題，致使社會(huì)參與運(yùn)行保障功能未能切實(shí)發(fā)揮。因此，保障地震應(yīng)急管理社會(huì)參與機(jī)制運(yùn)行必須加強(qiáng)保障體系建設(shè)。①將社會(huì)參與體系有效融入到整個(gè)地震應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)，明確指揮機(jī)構(gòu)、職能部門和社會(huì)主體間的縱向關(guān)系，清晰各社會(huì)參與主體間的橫向關(guān)系，合理劃分職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、整體聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)、社會(huì)參與”的社會(huì)參與體制。②針對地震應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題和客觀需求，通過組織、資源、信息和行動(dòng)等方面的整合，形成科學(xué)、高效的社會(huì)參與機(jī)制。③建立適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的地震應(yīng)急管理社會(huì)參與的法制標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)多個(gè)法律制度和相應(yīng)的法律法規(guī)之間的優(yōu)化組合，在應(yīng)急管理過程中積極發(fā)揮調(diào)整作用。④加強(qiáng)政府在應(yīng)急資金籌集、物資裝備配套、科技產(chǎn)業(yè)建設(shè)、場地建設(shè)投入等方面的實(shí)際支持，突顯政府的主導(dǎo)性，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性。

(3)發(fā)展形式多樣的地震應(yīng)急管理社會(huì)參與平臺(tái)

我國的社會(huì)力量具有基數(shù)龐大、機(jī)構(gòu)眾多、資源豐富等特點(diǎn)，但如何將這些社會(huì)資源運(yùn)用好，讓各社會(huì)主體更廣泛地參與到地震應(yīng)急管理工作中去，發(fā)揮出社會(huì)力量的功能和價(jià)值，應(yīng)是政府部門的一門重要必修課。①加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)的建設(shè)，暢通政府層面與社會(huì)力量間的溝通渠道，借助信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)做好快速公開震情、平息謠傳、解釋政策、展示建設(shè)、問卷社會(huì)等工作，讓社會(huì)公眾更多地獲取參與地震應(yīng)急管理的“入場券”。②加強(qiáng)教育培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，不斷創(chuàng)新地震宣教形式挖掘潛在受眾，在市民層面建立“社區(qū)學(xué)?！贝龠M(jìn)培訓(xùn)演練，形成多種形式協(xié)調(diào)發(fā)展的地震科普教育格局和常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)性的地震應(yīng)急訓(xùn)練模式。③加強(qiáng)物資智力平臺(tái)建設(shè)，動(dòng)員和發(fā)展社會(huì)資源儲(chǔ)備和人才智力，逐步建立政府儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備相結(jié)合應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，配套做好應(yīng)急物流調(diào)配和民間“生產(chǎn)能力儲(chǔ)備”[19]，并將各界專家和民間智慧引入地震應(yīng)急行業(yè)系統(tǒng)，提升地震應(yīng)急管理的科學(xué)化和專業(yè)化水平。

(4)提升地震應(yīng)急管理社會(huì)參與的各項(xiàng)進(jìn)程

從現(xiàn)代應(yīng)急管理體系思想上來說，社會(huì)參與不僅僅是地震應(yīng)急管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其活動(dòng)更應(yīng)該貫穿于應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)到災(zāi)后恢復(fù)的全過程。①建立多維層次結(jié)構(gòu)的社會(huì)參與準(zhǔn)備體系，基礎(chǔ)層面上，完善應(yīng)急相關(guān)政策、法律標(biāo)準(zhǔn)等；支撐層面上，加大政府對社會(huì)參與主體的投入和扶持；功能層面上，加強(qiáng)社會(huì)參與地震應(yīng)急管理的隊(duì)伍、裝備、儲(chǔ)備等建設(shè)；行動(dòng)層面上，通過地震應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)籌部署參與主體行為。②提升社會(huì)主體地震應(yīng)急協(xié)同處置能力，促使各參與主體從自身的角色和功能出發(fā)，改變以往分散、無組織、無制度的參與方式，逐步走向網(wǎng)絡(luò)化、組織化、制度化的協(xié)同應(yīng)對模式，積極協(xié)助政府進(jìn)行抗震救災(zāi)活動(dòng)。③完善和創(chuàng)新災(zāi)后恢復(fù)社會(huì)參與的組織管理，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與災(zāi)后恢復(fù)和重建，為充分發(fā)揮社會(huì)力量公共服務(wù)供給、社會(huì)資源調(diào)動(dòng)和政策倡導(dǎo)等基本功能創(chuàng)造必要的條件[20]。

6 結(jié)語

長久以來，地震災(zāi)害給社會(huì)發(fā)展帶來了揮之不去的慘痛教訓(xùn)。作為公共事件，社會(huì)參與地震應(yīng)急管理是理性選擇的必然，政府應(yīng)拋棄相對孤立和線性的傳統(tǒng)地震應(yīng)急管理模式，更好地適應(yīng)地震應(yīng)急管理工作的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性。本文構(gòu)建的地震應(yīng)急管理社會(huì)參與指標(biāo)體系從政府和社會(huì)參與主體兩個(gè)層面著手，通過層次指標(biāo)的設(shè)定，形成了涵蓋參與廣度、深度、效度的三維評(píng)價(jià)體系，并利用層次分析法對影響地震應(yīng)急管理社會(huì)參與的因素進(jìn)行了層次劃分和權(quán)重計(jì)算，可以相對全面、客觀地對社會(huì)參與地震應(yīng)急管理的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。研究對政府及相關(guān)管理部門有效把握地震應(yīng)急管理的社會(huì)工作重點(diǎn)，進(jìn)一步提升地震應(yīng)急管理的科學(xué)化水平和提高社會(huì)參與質(zhì)量具有積極意義。AHP法雖能有效解決多目標(biāo)和多屬性決策性問題，但在原理和方法上尚存在不可避免的缺陷[21]，本文運(yùn)用層次分析法對地震應(yīng)急管理社會(huì)參與要素的分析結(jié)論還需要在實(shí)際工作中逐步優(yōu)化。

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ResearchontheConstructionofIndexSystemforSocialParticipationMechanismofEarthquakeEmergencyManagement

Cheng Xin, Wu Wenwen, Qi Hao, Wang Yuan, Zhu Shengshui, Zhang Youlong and Jin Yan

(EarthquakeAdministrationofAnhuiProvince,Hefei230031,China)

Howtoeffectivelymobilizesocialforcesisanimportantpartofthemanagementandcrucialguaranteeforthesuccessoftheprecautionsagainstearthquakeandreliefdisaster.Thispaperconstructsanindexsystemoftheparticipationofsocialforcesintheearthquakeemergencymanagement,whichconsistsof3first-levelindex, 9second-levelindex,and23third-levelindex.Itadoptsanalytichierarchyprocesstoconductcomprehensiveevaluations,resultinginfourmajorfactorswhichinfluencesocialparticipation.Inaddition,itproposessuggestionswhichhavesometheoreticalandpracticalsignificanceintheperfectionofthemechanismofsocialparticipationandtheenforcementofsocialfoundationsinearthquakeemergencymanagement.

earthquakedisasters;emergencymanagement;socialparticipation;indexsystem;AHP

2014-12-01

2015-02-12

中國地震局地震科技星火計(jì)劃項(xiàng)目(YH14027Y)

程鑫(1983-)，男，安徽合肥人，碩士，工程師，主要從事危機(jī)管理、地震監(jiān)測等研究． E-mail：10301chengxin@163.com

吳雯雯(1983-)，女，安徽合肥人，碩士，工程師，主要從事地震應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理與智能信息處理． E-mail：susan0530@163.com

X43

A

1000-811X(2015)03-0167-05

10.3969/j.issn.1000-811X.2015.03.030

程鑫，吳雯雯，戚浩，等. 地震應(yīng)急管理的社會(huì)參與指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].災(zāi)害學(xué), 2015,30(3):167-171. [Cheng Xin，Wu Wenwen，Qi Hao，ea al. Research on the Construction of Index System for Social Participation Mechanism of Earthquake Emergency Management [J].Journal of Catastrophology, 2015,30(3)：167-171.]