民族習(xí)慣法與生態(tài)文明建設(shè)社區(qū)自治制度

溫丙存

【摘要】本文基于對(duì)“國(guó)家中心主義”和“國(guó)家法中心主義”的反思與除魅，以法律多元為視角，探討生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域民族習(xí)慣法的文本內(nèi)容、實(shí)踐特征及其對(duì)生態(tài)文明建設(shè)社區(qū)自治制度的啟示，運(yùn)用規(guī)范分析、參與式觀察與拓展個(gè)案研究，認(rèn)為現(xiàn)行生態(tài)文明建設(shè)的民族習(xí)慣法文本涉及礦產(chǎn)、林業(yè)、土地等資源保護(hù)與管理以及“整臟治亂”等內(nèi)容，其實(shí)踐特征有作為地方性知識(shí)的因地制宜性、作為手頭庫(kù)存知識(shí)的可操作性、與國(guó)家法的銜接性、違法制裁機(jī)構(gòu)的專設(shè)性、對(duì)違約行為以經(jīng)濟(jì)制裁為主等。民族習(xí)慣法對(duì)生態(tài)文明建設(shè)社區(qū)自治制度具有重要借鑒價(jià)值，可用以深化生態(tài)文明體制改革，加快生態(tài)文明制度建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族；習(xí)慣法；生態(tài)文明建設(shè)；社區(qū)自治

【中圖分類號(hào)】D921.8

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1004-454X（2014）04-0083-007

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)指出，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！痹诜啥嘣捳Z體系下，法律制度除了正式的、官方的國(guó)家法制度外，還存在民間領(lǐng)域的習(xí)慣法制度。在“中國(guó)生態(tài)法治建設(shè)的路線圖”中，除了要加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域的國(guó)家法法制建設(shè)外，不應(yīng)該忽略更具“草根”基礎(chǔ)、對(duì)民眾來講更具參與性與認(rèn)同度的習(xí)慣法內(nèi)容及其價(jià)值。本文基于對(duì)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域“國(guó)家中心主義”和“國(guó)家法中心主義”的反思與除魅，以法律多元主義理論為指導(dǎo)，通過對(duì)《榔規(guī)寨約》文本的規(guī)范分析以及對(duì)其實(shí)踐過程的參與式觀察，對(duì)貴州省支嘎布依族苗族彝族鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)行習(xí)慣法內(nèi)容、實(shí)踐特征及其啟示與價(jià)值等問題進(jìn)行“拓展個(gè)案研究”，以期拋磚引玉，求教于學(xué)界同仁。

一、理論基礎(chǔ)與選題緣由

通過對(duì)國(guó)家主權(quán)優(yōu)越性與國(guó)家法中心主義的除魅，法律社會(huì)學(xué)和法律人類學(xué)界發(fā)展出了法律多元主義理論。埃利希（Eugen Ehdich）研究提出了權(quán)力多元與秩序多元的概念，認(rèn)為，“法不是一系列法條，而是社會(huì)秩序。”其中，法律多元的實(shí)質(zhì)內(nèi)容除了包括維護(hù)社會(huì)統(tǒng)一的“外來法”外，還包括各社會(huì)團(tuán)體日常生活中的“活法”。在梅莉（Sally Engle Merry）所創(chuàng)設(shè)的多元化規(guī)范性秩序中，法律多元是指“兩種或多種法律制度在同一社會(huì)中共存的一種狀況”，即在任何社會(huì)中，法律秩序不僅是由具有普適性和系統(tǒng)化的國(guó)家法這種單一規(guī)范體系所形塑，同時(shí)也應(yīng)包括維持社會(huì)多元秩序的多階規(guī)范。在法律多元話語體系下，對(duì)習(xí)慣法的研究是法律人類學(xué)和法律社會(huì)學(xué)區(qū)別于傳統(tǒng)規(guī)范法學(xué)的重要特征。

少數(shù)民族習(xí)慣法是在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行的、由少數(shù)民族群眾所創(chuàng)制并受其約束的習(xí)慣法，其扎根于特定地區(qū)的少數(shù)民族群眾經(jīng)年累月的生產(chǎn)生活實(shí)踐中，嵌入到當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾樸素的生存哲學(xué)、倫理觀、公平觀和正義觀思想中，其表現(xiàn)形式既可以是口頭的也可以是書面的。習(xí)慣法對(duì)少數(shù)民族群體內(nèi)部成員來說具有較強(qiáng)的認(rèn)同感、約束力與外在強(qiáng)制性，在其遭受觸犯時(shí)常由非官方的執(zhí)法主體來執(zhí)行具有可操作性的懲戒。少數(shù)民族習(xí)慣法的內(nèi)容涵蓋豐富，其中一個(gè)主題就是關(guān)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)問題的。

民族習(xí)慣法制度中有關(guān)資源利用、環(huán)境保護(hù)、人口繁衍等內(nèi)容有力保障了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，并進(jìn)而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。通常來講，“越是傳統(tǒng)保存比較完好、民族風(fēng)俗習(xí)慣濃厚的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)得就越好”。如，蒙古族草原環(huán)保習(xí)慣法中的“倒場(chǎng)輪牧、禁止草原荒火和破壞草場(chǎng)、禁止污染水資源和保護(hù)森林資源、季節(jié)性圍獵和保護(hù)野生動(dòng)物等”內(nèi)容，促成了天人合一的生態(tài)文化觀，“把人與自然、主體與客體有機(jī)地統(tǒng)一起來”，提高草原資源的利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在林業(yè)資源雖然豐富，但是生態(tài)較為脆弱的黔東南州，地方性知識(shí)中的護(hù)林習(xí)俗、宗教、鄉(xiāng)規(guī)民約與民族習(xí)慣法一起保障當(dāng)?shù)厣仲Y源的可持續(xù)利用以及農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡發(fā)展。四川地區(qū)的羌族群眾以石刻、碑刻等形式建立環(huán)保習(xí)慣法制度，延續(xù)環(huán)境保護(hù)理念和民族生態(tài)文化。作為廣西瑤山地區(qū)重要的本土法治資源，金秀石牌習(xí)慣法對(duì)危及當(dāng)?shù)厝罕娮匀簧鷳B(tài)環(huán)境的越軌行為有著重要規(guī)定，用以防范和懲處過度捕撈、濫伐樹木以及破壞水源等禁止行為，以保護(hù)社區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，以往研究更多的是把生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)主題的習(xí)慣法放在對(duì)某一地區(qū)或民族的習(xí)慣法全貌中進(jìn)行簡(jiǎn)單附加描述，存在論述的內(nèi)容篇幅較小、分析不夠深刻、實(shí)踐借鑒價(jià)值論述不充分等問題?；诖耍疚臄M通過拓展個(gè)案研究，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)民族習(xí)慣法的文本內(nèi)容、實(shí)踐特征及其當(dāng)代價(jià)值等內(nèi)容做專門的、獨(dú)立成篇的研究。

二、生態(tài)文明建設(shè)民族習(xí)慣法的文本內(nèi)容

支嘎布依族苗族彝族鄉(xiāng)（簡(jiǎn)稱“支嘎鄉(xiāng)”，遵循學(xué)術(shù)慣例，本文涉及的地名、單位名均為化名）位于貴州省畢節(jié)市織金縣北面，是少數(shù)民族鄉(xiāng)，居住著苗族、彝族、布依族、白族、仡佬族、穿青人、蔡家人等多個(gè)少數(shù)民族（族群），下轄23個(gè)行政村（156個(gè)村民組），截止2012年末，支嘎鄉(xiāng)共計(jì)8354戶39975人，其中，少數(shù)民族人口總數(shù)為27713人，約占該鄉(xiāng)人口總數(shù)的70%。生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的少數(shù)民族習(xí)慣法所調(diào)整的領(lǐng)域廣闊，涉及土地、草原、林業(yè)、水源等自然資源確權(quán)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)領(lǐng)域糾紛調(diào)處等內(nèi)容。在當(dāng)前基層社區(qū)實(shí)踐中，榔規(guī)寨約成為支嘎鄉(xiāng)社區(qū)自治制度的重要工具與載體。2014年2月至3月支嘎鄉(xiāng)各村完成了《榔規(guī)寨約》修訂工作，主要“立法”程序與實(shí)踐包括：?jiǎn)?dòng)修約，起草討論稿；審議討論稿，形成征求意見稿；審議征求意見稿，形成草案；鄉(xiāng)政府審核草案；表決通過，公示并備案。

（一）礦產(chǎn)資源保護(hù)

“生態(tài)人類學(xué)認(rèn)為保護(hù)環(huán)境資源的地方性知識(shí)主要源于對(duì)環(huán)境資源的認(rèn)知?！辟F州省織金縣支嘎鄉(xiāng)礦產(chǎn)資源豐富，儲(chǔ)量大、品味高的礦產(chǎn)有能源礦產(chǎn)煤、金屬礦產(chǎn)鐵鋅、鋁礬土和非金屬礦產(chǎn)磷、重晶石等。針對(duì)礦產(chǎn)資源非法濫開亂采等行為所引起的資源流失、環(huán)境污染、植被破壞、水土流失等問題，支嘎鄉(xiāng)各村的《榔規(guī)寨約》制定專門條款以加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)。比如，《坎馬村榔規(guī)寨約》中涉及礦產(chǎn)資源保護(hù)的條款有：第四十三條規(guī)定：“嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人非法盜采國(guó)家礦產(chǎn)資源，對(duì)非法盜采國(guó)家礦產(chǎn)資源的組織和個(gè)人，除責(zé)令炸封、填平、恢復(fù)植被外，視其情節(jié)輕重向村民議事會(huì)交納違約金200元至1000元，情節(jié)嚴(yán)重的移交公安機(jī)關(guān)處理?！钡谒氖臈l規(guī)定：“嚴(yán)禁任何集體或個(gè)人為非法盜采國(guó)家礦產(chǎn)資源提供土地等場(chǎng)所，對(duì)提供土地的集體或個(gè)人，視其情節(jié)輕重向村民議事會(huì)交納違約金200元至1000元，同時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理?！?

（二）林業(yè)資源保護(hù)

支嘎鄉(xiāng)地處烏蒙山區(qū)，是典型的喀斯特地區(qū)，曾經(jīng)的“上山要地”、毀林開荒等行為導(dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)石漠化、水土流失等環(huán)境問題。自20世紀(jì)90年代初實(shí)施退耕還林以來，支嘎鄉(xiāng)林業(yè)資源逐步恢復(fù)，截止到2012年底，森林覆蓋率達(dá)到43.7%。為保住青山綠水，有序合理利用林木，支嘎鄉(xiāng)各村在榔規(guī)寨約中用較大篇幅制定了有關(guān)林業(yè)資源保護(hù)的條款。例如，《墻院村榔規(guī)寨約》中涉及林業(yè)資源保護(hù)的條款就有8條，比如：

第四十七條：嚴(yán)禁亂砍濫伐、偷砍盜伐林木，違者屬數(shù)量較小的由護(hù)林人員處以50元至200元的罰款，數(shù)量較大的，報(bào)林業(yè)主管部門按林業(yè)法規(guī)給予查處，同時(shí)向村民議事會(huì)交納違約金200元。

第四十八條：森林防火期間，不準(zhǔn)攜帶火源進(jìn)入山林，林區(qū)邊緣100米范圍內(nèi)不準(zhǔn)鏟燒土皮灰，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，每例向村民議事會(huì)交納違約金200元。

第五十一條：禁止毀林開荒和毀林采礦、采石、采土以及其他毀林行為。違者除按損失的林木折價(jià)賠償和補(bǔ)種毀壞株數(shù)3倍的幼樹外，每例向村民議事會(huì)交納違約金200元，并由鄉(xiāng)林業(yè)部門處毀壞林木價(jià)款5倍以上的罰款。

第五十三條：禁止移動(dòng)或者毀壞為林業(yè)服務(wù)的宣傳標(biāo)語、標(biāo)牌，毀壞林業(yè)宣傳標(biāo)語、標(biāo)牌的，除恢復(fù)原樣外，向村民議事會(huì)交納違約金300元。

通過分析《墻院村榔規(guī)寨約》中有關(guān)林業(yè)資源保護(hù)的條款可知，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾通過制定榔規(guī)寨約來禁止亂砍濫伐、偷砍盜伐、毀林開荒、毀林采礦等破壞森林資源的行為，同時(shí)制定森林防火、救火、保護(hù)宣傳設(shè)施的義務(wù)，以確保山林資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高山林的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境綜合效益。

（三）土地資源保護(hù)與管理

截止2013年初，支嘎鄉(xiāng)實(shí)有耕地面積為23384畝，人均耕地面積為0.6畝，還不到全國(guó)人均耕地面積的一半。為緩解人多地少矛盾，支嘎鄉(xiāng)十分注重土地資源特別是耕地的保護(hù)與管理，這也體現(xiàn)在各村的榔規(guī)寨約中。比如，《塘水村榔規(guī)寨約》對(duì)土地作出規(guī)定，“充分利用每一寸土地，不準(zhǔn)讓土地閑置荒蕪。對(duì)外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)戶，必須妥善安排好自己的承包地。造成土地荒蕪一年以上的，按每畝向村民議事會(huì)交納違約金100元，同時(shí)由村委會(huì)按程序收回土地，另行轉(zhuǎn)包?！蓖瑫r(shí)也規(guī)定，“嚴(yán)禁占用好田好土建房、埋墳。建房必須嚴(yán)格按黔西北民居風(fēng)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修建，建房使用土地必須寫書面申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)通過并報(bào)經(jīng)相關(guān)部門審批，手續(xù)完備方可修建?！笨梢?，支嘎鄉(xiāng)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾針對(duì)人多地少的現(xiàn)實(shí)困境，實(shí)行土地資源的集約化、精細(xì)化保護(hù)與管理，加強(qiáng)了對(duì)撂荒、農(nóng)用地建房、毀壞農(nóng)作物等行為的預(yù)防和懲處。

（四）環(huán)境整治與保護(hù)

環(huán)境整治與保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，以及當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和“兩硬化”工程等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入實(shí)施，支嘎布依族苗族彝族鄉(xiāng)各村在榔規(guī)寨約中重點(diǎn)加強(qiáng)“整臟治亂”方面的管理。例如《種瓜村榔規(guī)寨約》中對(duì)“整臟治亂”的規(guī)定就多達(dá)10條，比如：

第六十八條：全體村民有義務(wù)參與“整臟治亂”工作，有監(jiān)督他人履行“整臟治亂”工作的權(quán)利和督促他人履行“整臟治亂”工作的義務(wù)，積極主動(dòng)配合村委會(huì)安排的各項(xiàng)“整臟治亂”工作任務(wù)，營(yíng)造衛(wèi)生、整潔、舒適的生產(chǎn)、生活環(huán)境，門前實(shí)行三包責(zé)任制。

第七十條：愛清潔、講衛(wèi)生，綠化美化家園，保持良好的村容村貌，禁止亂倒垃圾、污物、廢水，不亂涂亂畫，做到垃圾入桶、入池，無白色垃圾污染。對(duì)亂倒垃圾、污物、廢水的人和事，查實(shí)一次向村民議事會(huì)交納違約金500元。

第七十二條：村莊整治范圍內(nèi)不得修建墳?zāi)?，未?jīng)許可，不得擅自建房蓋屋，所建房屋必須嚴(yán)格按照規(guī)劃統(tǒng)一修建和外裝修。

第七十三條；愛護(hù)鄉(xiāng)村公路，禁止在公路上亂停亂放車輛。對(duì)在公路上亂停亂放車輛，多次告誡不聽者須向村民議事會(huì)交納違約金200元；使用運(yùn)輸工具撒漏或亂傾倒垃圾者，須向村民議事會(huì)交納違約金200元至500元，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)上級(jí)有關(guān)部門處理。

根據(jù)上述關(guān)于環(huán)境整治與保護(hù)的條款可見，為響應(yīng)和貫徹落實(shí)自2006年5月12日貴州全省正式啟動(dòng)的“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)，支嘎鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的民族習(xí)慣法對(duì)村民個(gè)人、家庭和社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生問題進(jìn)行了具有可操作性的規(guī)定，強(qiáng)化“整臟治亂”行動(dòng)，以期建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的新農(nóng)村。

三、生態(tài)文明建設(shè)民族習(xí)慣法的實(shí)踐特征

通過對(duì)貴州省支嘎鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)民族習(xí)慣法的具體實(shí)施和執(zhí)行過程的參與式觀察，結(jié)合民族習(xí)慣法的文本分析發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族生態(tài)文明建設(shè)習(xí)慣法在實(shí)踐中具有作為地方性知識(shí)的因地制宜性、作為手頭庫(kù)存知識(shí)的可操作性、與國(guó)家法的銜接性、違法制裁機(jī)構(gòu)的專設(shè)性、對(duì)違約行為以經(jīng)濟(jì)制裁為主等特征。

（一）作為地方性知識(shí)的因地制宜性

作為與普適性知識(shí)（universal knowledge）相對(duì)應(yīng)的概念，地方性知識(shí)（local knowledge）是吉爾茲（Geertz·C）提出的一個(gè)文化人類學(xué)和闡釋人類學(xué)的概念。地方性知識(shí)中的“地方性”不僅僅指稱地理意義上的地域性與局限性，更主要的是用來說明知識(shí)賴以生成的情景性以及地方性知識(shí)所獨(dú)具的群落性、社區(qū)性等本土性特征?！罢怯捎谥R(shí)總是在特定的情境中生成并得到辯護(hù)的，因此我們對(duì)知識(shí)的考察與其關(guān)注普遍的準(zhǔn)則，不如著眼于如何形成知識(shí)的具體的情境條件?！睂⒌胤叫灾R(shí)的概念引入到法學(xué)研究領(lǐng)域，可以“使得法學(xué)和人類學(xué)通過闡釋學(xué)的方法得以連接起來，進(jìn)而凸顯了法律及其他文化系統(tǒng)的自主性、多樣性和差異性特征，并強(qiáng)調(diào)其意義只有在地方性知識(shí)的觀念基礎(chǔ)之上才可能被正確解釋”。吉爾茲認(rèn)為，法律也是一種地方性知識(shí)，“法律與民族志，如同駕船、園藝、政治及作詩(shī)一般，都是跟所在地方性知識(shí)相關(guān)聯(lián)的工作”。

民族習(xí)慣法是民族地區(qū)的地方性知識(shí)，“民族地區(qū)的地方性知識(shí)源于地方人對(duì)自身所處的自然、人文、社會(huì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，是地方人長(zhǎng)期總結(jié)出的處理人與自然、人與人、人與社會(huì)之間關(guān)系的一些規(guī)則和策略?！卑逊勺鳛榈胤叫灾R(shí)進(jìn)行描述和分析，“旨在強(qiáng)調(diào)法律知識(shí)為一系列發(fā)展變化的具體歷史條件或情境的總和。”民族習(xí)慣法作為地方性知識(shí)，帶有強(qiáng)烈的地方性特征，是當(dāng)?shù)馗髅褡迦罕娊Y(jié)合喀斯特地貌等歷史地理?xiàng)l件、礦產(chǎn)、林業(yè)、土地等資源分布狀況、省、縣、鄉(xiāng)政府推動(dòng)的“整臟治亂”等生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工作等“地方性情景”，因地制宜而創(chuàng)設(shè)出來的。相比于國(guó)家法，支嘎鄉(xiāng)的生態(tài)文明建設(shè)習(xí)慣法更符合鄉(xiāng)村社區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，其執(zhí)行也更具群眾基礎(chǔ)。

（二）作為手頭庫(kù)存知識(shí)的可操作性

在舒茨的現(xiàn)象學(xué)社會(huì)理論中，相比于邏輯嚴(yán)密的科學(xué)知識(shí)，手頭庫(kù)存知識(shí)扎根于普通人的生活世界，是普通人在日常生活中“信手拈來”的知識(shí)，“庫(kù)存知識(shí)并非一種可以清晰表述的知識(shí)，而是一種習(xí)慣性的知識(shí)”，手頭庫(kù)存知識(shí)是普通人在特定群體中為人處事的“竅門”知識(shí)。這種手頭庫(kù)存知識(shí)對(duì)于有共同生活體驗(yàn)的社區(qū)內(nèi)部人士來說司空見慣，具有較強(qiáng)的可操作性和適用性，但是對(duì)特定群體以外的陌生人來說則難以理解，甚至?xí)a(chǎn)生“文化震驚”。

貴州支嘎鄉(xiāng)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的民族習(xí)慣法就是當(dāng)?shù)厝说摹笆诸^庫(kù)存知識(shí)”，是各族群眾的智慧結(jié)晶，這些習(xí)慣法規(guī)則對(duì)當(dāng)?shù)厝藖碚f是熟悉的、易于理解的，相比于國(guó)家法，民族習(xí)慣法具有很強(qiáng)的可操作性和執(zhí)行力。比如，在土地資源管理特別是對(duì)耕地的保護(hù)中，支嘎鄉(xiāng)民族習(xí)慣法規(guī)定了嚴(yán)禁占用好田好土建房、埋墳，建房必須嚴(yán)格按“黔西北民居風(fēng)格”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修建，建房使用土地必須寫出書面申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)通過并報(bào)經(jīng)相關(guān)部門審批，手續(xù)完備方可修建。這一規(guī)定簡(jiǎn)潔明了，對(duì)當(dāng)?shù)馗髯迦罕妬碚f具有很強(qiáng)的可操作性。實(shí)踐中，支嘎鄉(xiāng)各族群眾對(duì)如何集約利用土地、什么是黔西北民居風(fēng)格、當(dāng)?shù)匦陆ǚ恳男心男徟掷m(xù)等問題，都心知肚明，也都按照習(xí)慣法的要求去做，已內(nèi)化為習(xí)慣和“手頭庫(kù)存知識(shí)”。

（三）與國(guó)家法的銜接性

在現(xiàn)代法治進(jìn)程中，法制統(tǒng)一是構(gòu)建現(xiàn)代法治秩序的內(nèi)在要求，這要求習(xí)慣法首先必須具有合法性，不能與現(xiàn)行憲法、法律等相沖突。不同于傳統(tǒng)習(xí)慣法特征，隨著現(xiàn)代化和法治化向城鄉(xiāng)基層社區(qū)的下沉，現(xiàn)行民族習(xí)慣法的制定及其內(nèi)容必須符合“合法性”要求。貴州支嘎鄉(xiāng)各村在制定《榔規(guī)寨約》過程中，支嘎鄉(xiāng)政府要求各村所制定的《榔規(guī)寨約》草案必須要接受鄉(xiāng)立約領(lǐng)導(dǎo)小組的審查，召開由司法、民政、公安等部門參與的鄉(xiāng)立約工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)《榔規(guī)寨約》的合法性進(jìn)行審查，并將審查意見反饋給各村。

同時(shí)，作為國(guó)家法的補(bǔ)充，習(xí)慣法還應(yīng)注重與國(guó)家法制度的銜接。貴州省支嘎鄉(xiāng)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的民族習(xí)慣法具有鮮明的與國(guó)家法相銜接的特征。比如，關(guān)于林業(yè)資源保護(hù)的條款中規(guī)定，非法侵占林地用于開山炸石、開礦、辦廠、建房、修路或改變林地用途的，限期恢復(fù)林地原樣，并按《貴州省征占用林地補(bǔ)償費(fèi)用管理辦法》的規(guī)定處理。

（四）專設(shè)違法制裁機(jī)構(gòu)：村民議事會(huì)

與國(guó)家法一樣，民族習(xí)慣法要想發(fā)揮其調(diào)整功能，實(shí)現(xiàn)其立法目標(biāo)，就必須對(duì)違法行為進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督與執(zhí)行，以維護(hù)習(xí)慣法規(guī)范的權(quán)威，否則，只能流于形式，成為一紙空文。貴州支嘎鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的民族習(xí)慣法中，成立了履約監(jiān)督小組，建立了履約監(jiān)督制度，設(shè)立了監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)——村民議事會(huì)。和其他地區(qū)的村民議事會(huì)制度類似，支嘎鄉(xiāng)的村民議事會(huì)制度在村級(jí)社區(qū)治理中發(fā)揮著重要功能，“解決了過去村級(jí)事務(wù)由村‘兩委幾個(gè)人說了算的問題，也解決了村民大會(huì)開會(huì)難的問題，大大調(diào)動(dòng)了村民參與村級(jí)公共事務(wù)的熱情，較好地激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的積極性”。

支嘎鄉(xiāng)各村村民議事會(huì)成員是由村民代表推選出來的，并通過建立村民議事會(huì)制度來規(guī)范村民議事會(huì)的成員構(gòu)成、職責(zé)、議事規(guī)程等。實(shí)踐中，村民議事會(huì)制度保證了《榔規(guī)寨約》的權(quán)威和效力，使得支嘎鄉(xiāng)的生態(tài)文明建設(shè)的民族習(xí)慣法制度的各項(xiàng)內(nèi)容得以落實(shí)。比如，據(jù)支嘎鄉(xiāng)安監(jiān)站負(fù)責(zé)人介紹，自礦產(chǎn)資源保護(hù)的榔規(guī)寨約實(shí)施以來，村民間加強(qiáng)了相互監(jiān)督，特別是村民議事會(huì)發(fā)揮了重要裁判功能，這減輕了鄉(xiāng)安監(jiān)站排查非法采礦行為的工作壓力，安全生產(chǎn)事故和環(huán)境破壞情況得到一定程度的遏制。

（五）對(duì)違約行為以經(jīng)濟(jì)制裁為主

涂爾干認(rèn)為，由于社會(huì)勞動(dòng)分工本身所具有的道德屬性，隨著現(xiàn)代社會(huì)中勞動(dòng)分工的發(fā)展，人類社會(huì)的聯(lián)結(jié)方式已經(jīng)從以前的機(jī)械團(tuán)結(jié)形式過渡到了有機(jī)團(tuán)結(jié)的形式。在涂爾干的社會(huì)理論體系中，集體意識(shí)是指“社會(huì)成員平均具有的信仰和感情的總和，構(gòu)成了他們自身明確的生活體系”。作為集體意識(shí)和社會(huì)團(tuán)結(jié)的表征，法律的本質(zhì)也從懲戒式法律轉(zhuǎn)向復(fù)原式法律。在法律制裁方式方面，國(guó)家法領(lǐng)域的違法制裁方式由酷刑轉(zhuǎn)向輕緩，“摧殘生命的酷刑最終轉(zhuǎn)向以補(bǔ)償和定紛止?fàn)帪閮?nèi)容的糾紛解決”。

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型以及社會(huì)文明程度的提高，少數(shù)民族習(xí)慣法中那種狂歡式的公開處決等制裁方式在現(xiàn)代社會(huì)已基本消失殆盡，現(xiàn)在的制裁方式已由原來對(duì)身體的處罰轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)的處罰。支嘎布依族苗族彝族鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)習(xí)慣法中對(duì)違法行為側(cè)重經(jīng)濟(jì)制裁的特點(diǎn)非常明顯，支嘎鄉(xiāng)各村榔規(guī)寨約中，約有70%的條款涉及對(duì)違約行為的經(jīng)濟(jì)處罰。實(shí)踐中，違約者迫于白紙黑字的《榔規(guī)寨約》的“法律效力”以及鄉(xiāng)村熟人社會(huì)所帶來的倫理壓力，一般都會(huì)遵照《榔規(guī)寨約》的規(guī)定，向村民議事會(huì)交納違約金。而這些違約金最后統(tǒng)一由村民議事委員會(huì)或村民大會(huì)來決定投入到各項(xiàng)村級(jí)公共事務(wù)管理中。

四、結(jié)語：民族習(xí)慣法對(duì)生態(tài)文明建設(shè)社區(qū)自治的啟示

生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題。十八大報(bào)告提出，“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”貴州省支嘎鄉(xiāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，適時(shí)修訂《榔規(guī)寨約》，所制定的有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)問題的習(xí)慣法涵蓋了礦產(chǎn)資源保護(hù)、林業(yè)資源保護(hù)、土地保護(hù)與管理以及“整臟治亂”等內(nèi)容。在實(shí)踐中，支嘎鄉(xiāng)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的民族習(xí)慣法在當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)、林業(yè)、土地等資源配置及其有序開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮了重要功能，填補(bǔ)了國(guó)家法在基層社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中的空白。因此，民族習(xí)慣法對(duì)生態(tài)文明社區(qū)自治制度具有重要啟示價(jià)值。

借鑒民族習(xí)慣法制度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)社區(qū)自治制度的可行性及其路徑選擇：（1）“場(chǎng)域”的地方性與群落性。與國(guó)家法適用范圍的普遍性和廣闊性不同，民族習(xí)慣法的適用范圍帶有強(qiáng)烈的群落性和地方性。所以，民族習(xí)慣法的這種地方性與社區(qū)自治的范圍是基本耦合的，因?yàn)樯鐓^(qū)自治的范圍恰恰是社區(qū)內(nèi)部，社區(qū)自治的要義在于“社區(qū)居民有自我決定社區(qū)公共事務(wù)的權(quán)利以及權(quán)利行使的方式”。（2）內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制的自治性。與國(guó)家（政府）的行政強(qiáng)制管理相異，建立于民族習(xí)慣法制度之上的社會(huì)組織其內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制主要還是當(dāng)?shù)厝嘶趯?duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的熟悉，運(yùn)用當(dāng)?shù)厝怂究找姂T的共識(shí)因地制宜地進(jìn)行自我管理，其具體執(zhí)行者可能是部落首領(lǐng)、寨老、議事會(huì)等明確具體的個(gè)人或機(jī)構(gòu)，也可能是神明、巫師等模糊但卻神明的裁判者。而城鄉(xiāng)社區(qū)自治的本質(zhì)也是城鄉(xiāng)居民自我管理、自我教育和自我服務(wù)，其中，城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織，是實(shí)踐城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度的主體。（3）以社會(huì)成員的合作和參與為實(shí)施基礎(chǔ)。民族習(xí)慣法扎根于地方性的熟人社會(huì)中，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，其內(nèi)容及實(shí)施關(guān)系著社會(huì)成員每個(gè)人、每個(gè)家族的切身利益，因此社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部成員對(duì)習(xí)慣法制度及其實(shí)踐有著較高的認(rèn)同性、參與度。社區(qū)自治的存續(xù)同樣離不開居民（村民）的參與，如若沒有群眾參與，社區(qū)自治則名存實(shí)亡。因此，兩者在這一點(diǎn)上也是相通的。（4）以習(xí)慣法規(guī)范制度為維系紐帶和制度基石。居民（村民）公約、自治章程等是習(xí)慣法的一種形式，習(xí)慣法文本規(guī)范所確立的制度，對(duì)社區(qū)內(nèi)部事務(wù)如何處理做出了通俗易懂的說明，約束和調(diào)整著社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部成員的行為，是社會(huì)組織得以運(yùn)行和維續(xù)的紐帶，同樣也是推進(jìn)社區(qū)自治的制度基石。因此，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，可以借鑒少數(shù)民族習(xí)慣法的功能價(jià)值，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的社區(qū)自治制度，制定符合社區(qū)實(shí)際的、有約束力和執(zhí)行力的規(guī)范，使之成為生態(tài)文明建設(shè)社區(qū)自我管理的重要載體與工具。

在現(xiàn)今生態(tài)文明建設(shè)中，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界往往基于“國(guó)家中心主義”和“國(guó)家法中心主義”角度探討和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，恰恰忽略了在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)有一席之地的習(xí)慣法制度和社區(qū)自治制度。在生態(tài)文明的國(guó)家法調(diào)節(jié)機(jī)制方面，存在政府倡導(dǎo)為主、公眾參與形式單一、公眾環(huán)保意識(shí)和參與程度低等問題與局限。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！币虼?，借鑒生態(tài)文明建設(shè)的民族習(xí)慣法制度，可以嘗試推行生態(tài)文明建設(shè)社區(qū)自治制度，以深化生態(tài)文明體制改革，加快生態(tài)文明制度建設(shè)。

[責(zé)任編輯：陳家柳]