可持續(xù)發(fā)展教育面臨的挑戰(zhàn)和主要任務(wù)

史根東

一、中國可持續(xù)發(fā)展教育面臨的挑戰(zhàn)

面對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》 “重視可持續(xù)發(fā)展教育”“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式”和“提高教育質(zhì)量”的要求，面對聯(lián)合國將要在2015年之后繼續(xù)在全球范圍內(nèi)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育的新形勢，中國可持續(xù)發(fā)展教育面臨著以下挑戰(zhàn)。

（一）政策支持力度需要進(jìn)一步加大

雖然中國已經(jīng)將“重視可持續(xù)發(fā)展教育”寫入國家中長期教育規(guī)劃，但尚未編制與之相配套的、較為具體的可持續(xù)發(fā)展教育指導(dǎo)實(shí)施細(xì)則文件。有的地方政府雖然提出了開展可持續(xù)發(fā)展教育的要求，但遠(yuǎn)沒能從促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度明確認(rèn)識當(dāng)代教育功能，因而未能做到自覺、系統(tǒng)地將可持續(xù)發(fā)展教育納入地方教育政策，致使可持續(xù)發(fā)展教育在國內(nèi)各地區(qū)、各學(xué)校發(fā)展極不平衡，制約著教育質(zhì)量的提高。

（二）部分研究人員存有認(rèn)識誤區(qū)與學(xué)術(shù)偏見

由于高校地理、環(huán)境或資源專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)者較早接觸可持續(xù)發(fā)展教育，慣性地形成了可持續(xù)發(fā)展教育就是環(huán)境或資源教育的狹窄理解，這樣的偏見嚴(yán)重影響了可持續(xù)發(fā)展教育思想的傳播。受到上述偏見的誤導(dǎo)，不少教育專業(yè)領(lǐng)域?qū)W者對國際國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展教育研究新結(jié)論與新經(jīng)驗(yàn)缺乏關(guān)注與調(diào)查，制約著可持續(xù)發(fā)展教育實(shí)踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新進(jìn)程。

（三）校長與教師參與可持續(xù)發(fā)展教育動力不足且不夠廣泛

受到長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式和應(yīng)試教育模式的影響，中國許多校長、教師形成了較為僵化、保守的思維方式，對于可持續(xù)發(fā)展教育等新的教育思想，普遍不樂于接受。教師習(xí)慣于單一的知識教學(xué)，對掌握可持續(xù)發(fā)展教育倡導(dǎo)的價值觀教育以及教學(xué)與學(xué)習(xí)方式創(chuàng)新有畏難情緒?，F(xiàn)有招生考試制度和學(xué)生質(zhì)量評價制度制約著許多校長教師參與可持續(xù)發(fā)展教育的積極性?？沙掷m(xù)發(fā)展教育經(jīng)驗(yàn)和有效案例傳播不夠廣泛，可持續(xù)發(fā)展教育尚未成為培訓(xùn)與督導(dǎo)內(nèi)容。

（四）職業(yè)教育和高等教育難于全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育

職業(yè)教育與高等教育這兩個領(lǐng)域的不少專家與管理者較多關(guān)注本專業(yè)理論研究和實(shí)踐發(fā)展，誤以為可持續(xù)發(fā)展教育于己無關(guān)，制約著以可持續(xù)發(fā)展重新定位各自專業(yè)教育功能、內(nèi)容、教學(xué)與學(xué)習(xí)方式，致使兩類教育改革與創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與文化可持續(xù)發(fā)展提出的迫切需要。

（五）各種非正規(guī)教育與非正式教育指導(dǎo)思想過于多元，難于聚焦可持續(xù)發(fā)展教育

受國家可持續(xù)發(fā)展教育政策尚未配套的制約，各種非正規(guī)教育與非正式教育缺乏來自國家層面的行政號召與要求的動力，因而難以主動地參與可持續(xù)發(fā)展教育實(shí)踐。

（六）用于可持續(xù)發(fā)展教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足

由于中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會和部分地方政府官員的重視與支持，對中國十多年可持續(xù)發(fā)展教育提供了大量的經(jīng)費(fèi)。但是因?yàn)槿鄙賴遗涮渍?，中央和地方教育行政機(jī)構(gòu)尚未將可持續(xù)發(fā)展教育列為專項(xiàng)工作，因而缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。由于媒體宣傳不夠，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大型國企、私企尚未對可持續(xù)發(fā)展教育提供較大規(guī)模的經(jīng)費(fèi)支持。由于經(jīng)費(fèi)不足，中國可持續(xù)發(fā)展教育多項(xiàng)專題研究，管理干部、校長與教師培訓(xùn)，有效經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、編寫與出版，中文出版物譯英，國際人員交流等所需要的專項(xiàng)支出費(fèi)用嚴(yán)重不足。

二、未來可持續(xù)發(fā)展教育需要完成的重點(diǎn)任務(wù)

為進(jìn)一步落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，以及聯(lián)合國教科文組織2014年世界可持續(xù)發(fā)展教育大會發(fā)布的《全球可持續(xù)發(fā)展教育行動計(jì)劃》等文件，未來可持續(xù)發(fā)展教育需要完成以下重點(diǎn)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展教育理論研究

需要進(jìn)一步加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展教育理論研究，包括可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展教育關(guān)系、生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展教育關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展教育和全民教育（國際理解教育、全納教育）關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展教育和素質(zhì)教育關(guān)系等，尤其要深入總結(jié)前十五年中國可持續(xù)發(fā)展教育的成功經(jīng)驗(yàn)，跟蹤借鑒其它國家可持續(xù)發(fā)展教育的成果，著力挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的可持續(xù)發(fā)展教育著述，全面構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展教育理論體系。

（二）將可持續(xù)發(fā)展教育納入國家與地方教育政策與規(guī)劃

教育部及相關(guān)政府部門有必要研究制定落實(shí)“重視可持續(xù)發(fā)展教育”部署的指導(dǎo)實(shí)施文件。各地區(qū)需要大力開展有效的實(shí)驗(yàn)研究與有力的社會宣傳，地方政府負(fù)責(zé)人要更深入了解與理解可持續(xù)發(fā)展教育對促進(jìn)教育改革與提高教育質(zhì)量的重要價值。要以立德樹人為導(dǎo)向，將可持續(xù)發(fā)展教育納入地方教育政策與規(guī)劃，加大力度開展可持續(xù)發(fā)展教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，并將可持續(xù)發(fā)展教育納入國家及各地區(qū)教育督導(dǎo)內(nèi)容。

（三）培養(yǎng)青少年形成可持續(xù)發(fā)展需要的綜合素質(zhì)

要在各級各類教育中強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展需要的價值觀教育，主要包括珍惜生命、尊重他人、熱愛祖國、敬業(yè)誠信、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)、借鑒多元文化等；要強(qiáng)化教學(xué)方式與學(xué)習(xí)方式創(chuàng)新，大力培養(yǎng)可持續(xù)學(xué)習(xí)能力，主要包括收集處理信息能力、合作探究能力、基于問題的學(xué)習(xí)能力、全面有條理的表達(dá)能力、批判思維與綜合評價能力、社會調(diào)查能力和設(shè)計(jì)解決可持續(xù)發(fā)展實(shí)際問題方案能力等；要強(qiáng)化可持續(xù)生活方式養(yǎng)成教育，主要包括健康、綠色且有利于可持續(xù)成長的作息、飲食、健身、養(yǎng)生、出行、購物與交往方式。

（四）關(guān)注可持續(xù)發(fā)展教育有效案例的總結(jié)與傳播

各級政府、研究機(jī)構(gòu)、高校、媒體及社會團(tuán)體要進(jìn)一步調(diào)查、發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、傳播更多可持續(xù)發(fā)展教育案例，尤其是教師、校長、家長、企業(yè)家、非政府組織負(fù)責(zé)人及公民個人參加可持續(xù)發(fā)展教育實(shí)踐的有效案例。這樣，就能幫助更多人理解可持續(xù)發(fā)展教育理念和學(xué)會操作方法。

（五）制定可持續(xù)發(fā)展教育主導(dǎo)下的優(yōu)質(zhì)教育與優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)

我們認(rèn)為，在聯(lián)合國教科文組織提出的全民教育、全納教育、國際理解教育、可持續(xù)發(fā)展教育等多個教育理念中，唯有可持續(xù)發(fā)展教育最具更寬覆蓋面與對實(shí)際的指導(dǎo)作用。我國許多實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長教師表示，其他幾個教育理念都離他們較遠(yuǎn)，正是可持續(xù)發(fā)展教育能夠直接指導(dǎo)他們開展課程創(chuàng)新、教學(xué)與學(xué)習(xí)方式改革；正是在參加可持續(xù)發(fā)展教育實(shí)踐中，一大批中小學(xué)生增長了社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與文化可持續(xù)發(fā)展的知識，接受與踐行了可持續(xù)發(fā)展需要的價值觀，養(yǎng)成了可持續(xù)生活方式，學(xué)會了收集處理信息、編寫學(xué)習(xí)報告、小組合作探究、設(shè)計(jì)解決實(shí)際問題方案等學(xué)習(xí)能力。顯然，正是這樣的學(xué)習(xí)素質(zhì)應(yīng)當(dāng)成為優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)的主要構(gòu)成內(nèi)容；培養(yǎng)這樣學(xué)習(xí)素質(zhì)的教育才可被稱為優(yōu)質(zhì)教育。

教育評價部門要以可持續(xù)發(fā)展教育為主導(dǎo)，研究制定學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量測評指標(biāo)?？梢韵嘈牛源龠M(jìn)可持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)，對學(xué)生的知識、學(xué)習(xí)能力與價值觀水平進(jìn)行綜合評價，將能夠?qū)?yōu)質(zhì)教育和優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生更加全面的指導(dǎo)作用。

（六）加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展教育的專題培訓(xùn)

經(jīng)驗(yàn)表明，傳播可持續(xù)發(fā)展教育理念與成功經(jīng)驗(yàn)的有效途徑是可持續(xù)發(fā)展教育專題培訓(xùn)。近十五年來，每隔一年的全國性可持續(xù)發(fā)展教育講習(xí)班及國際論壇是持續(xù)推動可持續(xù)發(fā)展教育的國家培訓(xùn)形式。各省市的代表從國家培訓(xùn)會上學(xué)到了理論與經(jīng)驗(yàn)后，又到各自地方進(jìn)行培訓(xùn)，就能及時幫助各地校長、教師了解最新可持續(xù)發(fā)展教育信息，從而連續(xù)不斷地提高他們的可持續(xù)發(fā)展教育能力。

今后，國家與地方教育行政培訓(xùn)部門有必要把聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育重要文件、中國近十五年可持續(xù)發(fā)展教育理論與實(shí)踐研究成果納入局長、校長與教師培訓(xùn)課程內(nèi)容；同時，在可持續(xù)發(fā)展教育取得良好效果的學(xué)校、社區(qū)或其他機(jī)構(gòu)，舉辦專題性展示活動與研討會，包括觀摩與評估課堂教學(xué)、觀看學(xué)生科技創(chuàng)新成果演示、社區(qū)人員和家長講述可持續(xù)發(fā)展教育效果等，也是務(wù)實(shí)生動的可持續(xù)發(fā)展教育培訓(xùn)形式。

（七）關(guān)注職業(yè)教育、高等教育及各種非正規(guī)、非正式教育中的可持續(xù)發(fā)展教育

今后，十分有必要在職業(yè)教育、高等教育等領(lǐng)域開展可持續(xù)發(fā)展教育理論和政策研究。教育部相關(guān)部門有必要研究制定相關(guān)指導(dǎo)意見或工作建議，以利于幫助職業(yè)教育、高等教育及各種非正規(guī)教育、非正式教育工作者提高參與可持續(xù)發(fā)展教育的自覺性，并明確操作方法。同時，有必要在教育部及省市教育行政機(jī)關(guān)組建基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各級各類教育協(xié)調(diào)開展可持續(xù)發(fā)展教育的臨時管理機(jī)構(gòu)。這樣，就能建立同聯(lián)合國教科文組織進(jìn)行信息溝通、文件溝通、人員溝通的窗口，并且利于有計(jì)劃地在職業(yè)教育、高等教育及其它教育部門開展可持續(xù)發(fā)展教育的教師培訓(xùn)、課程開發(fā)、教學(xué)與學(xué)習(xí)創(chuàng)新研究、經(jīng)驗(yàn)交流等活動。

（八）積極參與可持續(xù)發(fā)展教育的國際合作交流

中國研究人員、校長與教師將更加積極地參加聯(lián)合國教科文組織及地區(qū)、次地區(qū)級別的可持續(xù)發(fā)展教育培訓(xùn)。2014年5月，中國可持續(xù)發(fā)展教育全國工作委員會和聯(lián)合國教科文組織教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟達(dá)成共識，在北京合作建立了亞太可持續(xù)發(fā)展教育中心。我們將提供更為良好的條件，將此中心建成國際可持續(xù)發(fā)展教育雙邊、多邊合作與交流的平臺。

（九）正確處理好可持續(xù)發(fā)展教育和其它教育的關(guān)系

1.可持續(xù)發(fā)展教育和優(yōu)質(zhì)教育

可持續(xù)發(fā)展教育是可持續(xù)發(fā)展時代應(yīng)運(yùn)而生的教育理念與育人模式。聯(lián)合國教科文組織在2003年發(fā)布的《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年（2005-2014年）國際實(shí)施計(jì)劃》中強(qiáng)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展教育目標(biāo)就是追求優(yōu)質(zhì)教育。優(yōu)質(zhì)教育強(qiáng)調(diào)教育要在功能、目標(biāo)、內(nèi)容、方式方法、學(xué)校與社會聯(lián)系等方面達(dá)到高質(zhì)量狀態(tài)。

二者的相互關(guān)系如下：優(yōu)質(zhì)教育是指一切高質(zhì)量的教育，在不同時代具有不同的涵義與標(biāo)準(zhǔn)；中國和不少其它國家的實(shí)踐證明，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展教育已經(jīng)產(chǎn)生了促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育的良好效果，可持續(xù)發(fā)展教育就是體現(xiàn)當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展時代需要的高質(zhì)量教育?？梢?，廣泛實(shí)施可持續(xù)發(fā)展教育，就是在推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育。

2.可持續(xù)發(fā)展教育和德育

可持續(xù)發(fā)展教育重在進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展需要的價值觀、學(xué)習(xí)能力與生活方式教育；德育是對學(xué)生進(jìn)行思想、政治、道德影響的過程。

二者的相互關(guān)系如下：可持續(xù)發(fā)展教育強(qiáng)調(diào)教育為促進(jìn)社會與人的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，這是對德育功能和內(nèi)容的新定位；在德育中引入可持續(xù)發(fā)展教育，將會促進(jìn)前者更好地體現(xiàn)時代對人的素質(zhì)的新要求，充實(shí)其內(nèi)容，拓展其實(shí)施空間。

3.可持續(xù)發(fā)展教育和全民教育

全民教育主要關(guān)注教育發(fā)展的量，強(qiáng)調(diào)普及；主要關(guān)注基礎(chǔ)教育；較多關(guān)注發(fā)展中國家?？沙掷m(xù)發(fā)展教育主要關(guān)注教育的優(yōu)質(zhì)；關(guān)注各級各類教育；關(guān)注所有發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。

將可持續(xù)發(fā)展教育納入全民教育，有利于深度推進(jìn)全民教育，提升全民教育的質(zhì)量；有利于明確全民教育方向：為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境文化可持續(xù)發(fā)展及人的可持續(xù)發(fā)展而實(shí)施面向所有人的教育；有利于各國政府將全民教育和各自國家教育改革與創(chuàng)新緊密結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)各國教育的內(nèi)涵發(fā)展。

最后，需要強(qiáng)調(diào)將可持續(xù)發(fā)展教育納入千年發(fā)展目標(biāo)（MDG）的必要性。通過可持續(xù)發(fā)展教育傳播可持續(xù)發(fā)展理念，有利于促進(jìn)千年發(fā)展目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展方向；通過可持續(xù)發(fā)展教育全面更新各國教育功能、內(nèi)容、教學(xué)方式與學(xué)習(xí)方式，有利于形成加速實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的新動力；通過可持續(xù)發(fā)展教育有利于培養(yǎng)大批具有可持續(xù)發(fā)展素養(yǎng)的公民，進(jìn)而成為有效實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的推動力量。

三、為了可持續(xù)發(fā)展的教育：人類教育之夢

中國近十五年可持續(xù)發(fā)展教育實(shí)踐充分表明：可持續(xù)發(fā)展教育是可持續(xù)發(fā)展時代的產(chǎn)物，是適應(yīng)人類新的生存與發(fā)展時代需要的全新的教育理論體系和實(shí)踐模式。面對未來全球社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境與文化可持續(xù)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，面對聯(lián)合國教科文組織將要在未來5～10年進(jìn)一步推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育的新前景，我國教育系統(tǒng)十分有必要進(jìn)一步學(xué)習(xí)與行動起來，將可持續(xù)發(fā)展教育研究與實(shí)踐提高到新的質(zhì)量水平，以利于培養(yǎng)一批又一批善于為了可持續(xù)未來而學(xué)習(xí)的新型公民。

從可持續(xù)發(fā)展未來的需要著眼，實(shí)施新的全球可持續(xù)發(fā)展教育（ESD）行動計(jì)劃需要進(jìn)行更加高端的頂層設(shè)計(jì)，其重點(diǎn)在于明確實(shí)施該項(xiàng)計(jì)劃的前景目標(biāo)。在政策與實(shí)踐方面，著力推動可持續(xù)發(fā)展教育從各國政府教育的邊緣地帶走向核心地帶，成為教育改革與創(chuàng)新實(shí)踐的主流。在理論與學(xué)科建設(shè)方面，著力推動可持續(xù)發(fā)展教育思想體系在實(shí)踐驗(yàn)證中更加系統(tǒng)與完善，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育成為獨(dú)立的教育學(xué)科。在標(biāo)準(zhǔn)與評價方面，著力推動可持續(xù)發(fā)展教育思想在實(shí)踐中更有效發(fā)揮促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育和優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)的作用，在此基礎(chǔ)上研究編制學(xué)生優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)的測評指標(biāo)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育成為優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)的新標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)生與全體公民素養(yǎng)方面，著力推動廣大教師、校長形成可持續(xù)發(fā)展教育能力，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)青少年學(xué)生及全體公民形成可持續(xù)發(fā)展需要的知識、學(xué)習(xí)能力、價值觀與生活方式。

這就是未來可持續(xù)發(fā)展教育面臨的工作責(zé)任和歷史使命，是通過可持續(xù)發(fā)展教育將要塑造的明天教育的新前景，通過可持續(xù)發(fā)展教育應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的人類教育之夢！

編輯 潘雅 校對 郭偉