抗戰(zhàn)期間,國軍人數(shù)劇增。從1941—1944年,國軍需要補(bǔ)給的士兵從425萬增至681萬,糧餉遂成為極關(guān)鍵的大問題。
抗戰(zhàn)之初,糧食問題尚不嚴(yán)重。1938年10月,廣州、武漢淪陷,致交通阻隔,后方糧價大漲。如以1930—1936年的糧價為100的話,1937年12月為127,至1940年6月已是424。因糧價過高,軍糧購買不易,國民政府遂在1941年設(shè)糧食部,在四川等21省實(shí)行“田賦征實(shí)”,農(nóng)戶改繳納貨幣為上繳谷物。
1941年,糧食部為各省所定田賦征收數(shù)額為稻谷2293.8萬市石(1市石=50千克),其中四川配額最多,占其中四分之一。至1942年10月,21省征收谷物,折合稻谷2345.9萬市石,超出了所定額征數(shù)。
在“征收”田賦之外,國民政府還為各省定有“征購”數(shù)額。所謂征購,名為購買,但農(nóng)戶沒有權(quán)利選擇賣與不賣,也不能討價還價。政府所定征購價格,通常只是市價的一半,甚或三分之一。即便如此,在付款時,政府也僅給部分法幣,剩余支付“糧食庫券”。兩年后,糧食庫券每年可以面額五分之一,抵繳田賦。
由于征購過程中,政府大量使用法幣,會刺激物價,且官定糧價太低,農(nóng)戶不滿。因此自1943年起,政府將征購改為征借,全部支付“糧食庫券”。
國民政府實(shí)行“田賦三征”(征收、征購、征借),基本滿足了戰(zhàn)時所需。據(jù)統(tǒng)計,抗戰(zhàn)期間共征糧食2.6億市石,這些糧食60%被用于軍糧,20%作為公務(wù)員平價米,20%分給教師、學(xué)生、難童等。