吉林省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作正式開始

3月24日，全省農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)證發(fā)放暨農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點啟動會議在梅河口市召開。此次啟動會議標志著農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作正式開始。省農(nóng)委主任李國強出席會議并作重要講話。省農(nóng)委副主任于強宣讀抵押貸款方案；省農(nóng)行行長助理王金山同志宣讀試點批復；梅河口市市長于翠利做了表態(tài)發(fā)言；農(nóng)業(yè)銀行梅河口市支行和梅河口市農(nóng)業(yè)局工作人員現(xiàn)場演示了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的辦理流程和具體業(yè)務(wù)操作。

吉林省直相關(guān)單位、各家金融機構(gòu)、人民銀行、銀監(jiān)局等部門領(lǐng)導，各市、縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門，梅河口市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導、確權(quán)頒證試點村書記等，共計近600人參加了會議。

李國強主任在講話中指出，各級農(nóng)業(yè)部門要按照試點工作的總體要求，履職盡責，主動配合，完善辦法，大膽探索，為全面推開探索路數(shù)，積累經(jīng)驗。

一、認識農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作的重大意義

黨的十八屆三中全會和2014年、2015年中央1號文件，明確賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。習近平總書記提出明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，探索農(nóng)村土地“三權(quán)”分置的具體實現(xiàn)形式，為深化農(nóng)村土地改革提出了要求，指明了方向。開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，對激活農(nóng)村土地資源，讓土地資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金提供了現(xiàn)實可行的路徑，對破解農(nóng)村金融“瓶頸”，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，加快土地流轉(zhuǎn)促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村土地改革等方面具有十分重要的意義。

（一）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款可以有效破解農(nóng)村金融“瓶頸”問題。長期以來，融資難缺少有效抵押物一直是影響和制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個突出問題。開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，允許農(nóng)民用土地經(jīng)營權(quán)作為抵押物向金融機構(gòu)貸款，直接賦予了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)金融屬性，也為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)進入市場有序流動創(chuàng)造了條件。當前和今后一段時間，土地仍是農(nóng)村最大的資源，盤活了農(nóng)村土地，也就盤活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟。從全省情況看，如果有30%的土地經(jīng)營權(quán)進行抵押貸款，按每畝400元左右計算，全省僅土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款就可以達到100多億元。經(jīng)過幾年發(fā)展，農(nóng)村金融“瓶頸”問題將得到有效緩解。

（二）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款可以進一步增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的核心。目前，農(nóng)民財產(chǎn)性收入占農(nóng)民收入的比重非常小，表明農(nóng)民財產(chǎn)性收入還有很大的潛力可挖，是增加農(nóng)民收入一個重要增長極。土地是農(nóng)民最大的財產(chǎn)，但農(nóng)民的土地不能抵押貸款，農(nóng)民的財產(chǎn)沒有得到很好的活化和釋放。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，可以使農(nóng)民通過土地經(jīng)營權(quán)直接獲得資金，大幅度增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，進而增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民擴大再生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生活，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

（三）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款可以加快土地流轉(zhuǎn)促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。目前，我省農(nóng)村多數(shù)地方土地流轉(zhuǎn)以親屬朋友之間為主，規(guī)模小且相對零散，沒有形成適度規(guī)模經(jīng)營。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，進城落戶農(nóng)民越來越多，土地經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)將是一種常態(tài)。開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體用流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)進行貸款，可以有效緩解新型經(jīng)營主體在資金方面的壓力，加快土地流轉(zhuǎn)速度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，促進土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟整體實力和市場競爭力。

二、明確農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作的主

要任務(wù)

開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，是省委省政府深化農(nóng)村改革的一項重要舉措，事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定。我們各級農(nóng)業(yè)部門要從試點工作需要出發(fā)，結(jié)合實際，積極主動配合金融機構(gòu)，明確工作任務(wù)，嚴格工作流程，細化工作責任，確保農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作取得實效。

（一）貫徹落實好三個配套文件。為做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，規(guī)范試點工作農(nóng)業(yè)部門行為，按照省委省政府的部署，根據(jù)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點實施方案的要求，省農(nóng)委制定并下發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證明辦理流程（試行）》、《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押登記流程（試行）》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)區(qū)片流轉(zhuǎn)指導價格公布辦法（試行）》等三個配套文件，我們各級農(nóng)業(yè)部門要按照這三個配套文件的要求，認真履行職責，嚴格操作程序，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。辦法規(guī)定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證是申請農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的唯一依據(jù)。目前，我省頒發(fā)農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)證試點工作剛剛啟動，多數(shù)地方還沒有頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證，到2017年才能基本實現(xiàn)全覆蓋。為順利推進抵押貸款試點工作，在此過度期內(nèi)，未發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地承包管理部門經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后統(tǒng)一出具農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證明作為貸款認定依據(jù)。我們各級農(nóng)業(yè)部門，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門要切實負起責任，嚴格按照辦理流程規(guī)定的程序、步驟進行操作，認真核對資料檔案，嚴格把關(guān)，嚴守時限，切實做好各項工作。

（二）認真做好“兩證”頒發(fā)準備工作。為探索農(nóng)村土地“三權(quán)”分置有效實現(xiàn)形式，去年省確權(quán)領(lǐng)導小組印發(fā)了農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)證管理辦法，就頒發(fā)“兩證”進行了安排部署。梅河口市作為省里頒發(fā)“兩證”試點單位，在全省頒發(fā)了第一個農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證，這是我省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的一個重要時點，為全省頒發(fā)“兩證”探索了路子，積累了經(jīng)驗。各級農(nóng)業(yè)部門要加快推進農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，加大工作力度，集中人力、物力，確保農(nóng)村土地確權(quán)按時保質(zhì)完成，為擴大頒發(fā)“兩證”范圍奠定基礎(chǔ)。各級農(nóng)業(yè)部門，特別是梅河口市農(nóng)業(yè)部門要及時總結(jié)頒發(fā)“兩證”的經(jīng)驗，省里也要加大調(diào)研指導力度，積極穩(wěn)妥地推進我省農(nóng)村土地確權(quán)頒發(fā)“兩證”工作。同時，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)也為我省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)和政策保障，必將進一步推動和完善我省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作。

（三）積極開展培訓工作。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款是一項全新的、探索性的改革創(chuàng)新工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，對農(nóng)業(yè)部門做好這項工作提出了更高的要求。上個月，省確權(quán)辦結(jié)合確權(quán)登記工作培訓對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作也進行了培訓，現(xiàn)在看效果很好。各級農(nóng)業(yè)部門都要針對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款這項全新的工作，加大培訓力度，省級負責市縣兩級業(yè)務(wù)骨干和師資力量的培訓，市縣負責鄉(xiāng)村兩級具體工作人員的培訓，實現(xiàn)培訓的全覆蓋，不留死角。要圍繞三個配套文件進行培訓，統(tǒng)一培訓內(nèi)容，統(tǒng)一操作步驟，統(tǒng)一標準流程，確保農(nóng)業(yè)部門的同志在辦理農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款都是一個尺子，一套動作，規(guī)范有序。要把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門負責同志和具體工作人員作為培訓的重點，增強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)人員做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的責任感，提高業(yè)務(wù)能力。

三、營造農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作的良好氛圍

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款需要各有關(guān)部門單位的大力支持，特別是金融機構(gòu)的積極參與，共同推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作。

（一）強化組織領(lǐng)導。各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門要按照方案要求，抓緊向有關(guān)領(lǐng)導匯報，積極主動與有關(guān)部門單位溝通，盡快成立領(lǐng)導機構(gòu)。各級農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導要高度重視試點工作，做到主要領(lǐng)導親自掛帥，分管領(lǐng)導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。要切實強化責任落實，充分調(diào)動參與人員的積極性，把試點工作落到實處，取得實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站作為具體辦事機構(gòu)，一定要選派責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強、人品正派、經(jīng)驗豐富的人員具體參與此項工作。同時，要保證必要的工作經(jīng)費，確保各項工作正常運轉(zhuǎn)。

（二）建立和完善工作機制。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，涉及到多領(lǐng)域、多部門的工作，需要多部門協(xié)調(diào)配合，為此省里建立了聯(lián)席會議制度。各地也要建立部門聯(lián)席會議制度，明確成員單位及工作職責，定期召開聯(lián)席會議，通報情況，及時研究和解決試點工作中遇到的新情況、新問題，確保試點工作扎實有序推進。各試點地區(qū)農(nóng)業(yè)部門要切實發(fā)揮作用，搭建對接交流平臺，齊心協(xié)力，密切配合，合力推進工作的開展。

（三）及時總結(jié)試點經(jīng)驗。根據(jù)試點工作方案的總體安排和部署，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款在總結(jié)前期試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，擴大到全省28個縣（市、區(qū)）實施。我們各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)我們職責任務(wù)，積極總結(jié)各地試點工作的好做法、好經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)矛盾和問題，不斷改進和完善農(nóng)業(yè)部門在試點工作中的工作方法和工作程序。各級農(nóng)業(yè)部門也要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，加大創(chuàng)新力度，注重及時歸納總結(jié)，針對遇到的問題和矛盾，積極尋找解決辦法，為全省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作面上鋪開積累經(jīng)驗，提供借鑒。

（四）加大宣傳引導力度。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作事關(guān)農(nóng)民切身利益，基層干部群眾關(guān)注程度高，廣泛深入開展試點工作的宣傳引導，有利于提高全社會認識，營造良好社會氛圍，創(chuàng)造性推進試點工作開展。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種媒介，采取送金融知識下鄉(xiāng)、設(shè)立宣傳欄、發(fā)放宣傳單等有效途徑，使農(nóng)民充分了解農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的重大意義和辦理流程，增強農(nóng)戶的誠信意識。同時，要做好對農(nóng)戶的引導、解釋工作，重點防止出現(xiàn)負面影響，堅決杜絕社會聲譽風險，營造農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的良好氛圍。

（省確權(quán)辦 供稿）