淺析政企協(xié)作平臺(tái)對(duì)提升農(nóng)電管理水平的作用

摘 要：2013年7月份，臨邑縣遭受罕見的颮線風(fēng)，大量在線路保護(hù)區(qū)內(nèi)或鄰近線路保護(hù)區(qū)的樹木傾倒，樹木砍伐因多種因素頻頻受阻，導(dǎo)致線路受損嚴(yán)重，恢復(fù)供電異常艱難。文章通過總結(jié)多年來的工作經(jīng)驗(yàn)，電力安全隱患整治及電力設(shè)施和電能保護(hù)僅僅靠供電企業(yè)自身難度是非常大的，依法成立一支執(zhí)法隊(duì)伍已迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：搭建；平臺(tái)；提升；水平

中圖分類號(hào)：TM712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）33-0137-02

經(jīng)過和政府主管部門的溝通、協(xié)調(diào)，臨邑縣電力執(zhí)法大隊(duì)于2013年11月26日成立，是德州市成立的第一家縣級(jí)電力執(zhí)法大隊(duì)。執(zhí)法大隊(duì)運(yùn)行近兩年來，結(jié)合農(nóng)村低壓電網(wǎng)綜合治理、農(nóng)村用電安全\"強(qiáng)基固本\"等活動(dòng)，共出動(dòng)宣傳車輛51臺(tái)次，執(zhí)法人員157人次，清理違章建筑2座、樹障1325棵，制止違章施工17次，制止違章用電5起，查處偷竊電1起，加上執(zhí)法大隊(duì)的前身，即臨邑縣電力設(shè)施和電能保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組所清理的樹障、建筑等，成效頗豐，為臨邑縣電力設(shè)施和電能保護(hù)、電力安全隱患整治等工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 問題診斷

我國(guó)電力立法滯后于電力體制改革，電力行政執(zhí)法主體事實(shí)上的缺位現(xiàn)象導(dǎo)致了安全隱患整治、電力設(shè)施和電能保護(hù)等工作不好開展，即電力行政執(zhí)法難的事實(shí)。

從電力工業(yè)部逐漸改制到國(guó)家電網(wǎng)公司，電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)了政企分開，電力企業(yè)不再具有行政執(zhí)法權(quán)，電力設(shè)施與電能保護(hù)的行政執(zhí)法權(quán)根據(jù)政府文件的規(guī)定交由政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門行使，而政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門限于人力、物力等因素，不能及時(shí)、有效地處理電力行政執(zhí)法中的相關(guān)問題。

基于上述原因，當(dāng)安全隱患切實(shí)存在極易造成安全事故，供電企業(yè)卻不能很好地消除隱患；當(dāng)電力設(shè)施頻遭人為破壞危及電網(wǎng)安全運(yùn)行，供電企業(yè)卻不能很好地杜絕；當(dāng)電能遭到偷竊損害國(guó)家利益時(shí)，供電企業(yè)卻往往忍氣吞聲，有苦說不出。類似此種管理短板和瓶頸問題，嚴(yán)重制約了供電企業(yè)的發(fā)展，繼而影響了整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由此所造成的損失也是短時(shí)間內(nèi)無法估量的。

2 管理提升目標(biāo)

現(xiàn)階段，我國(guó)電力行業(yè)行政執(zhí)法所依賴的電力立法尚難有較大突破，電力行政執(zhí)法難的困境在短時(shí)期內(nèi)也很難有較大改善，電力執(zhí)法大隊(duì)的成立，從某種意義上來說，可有效緩解當(dāng)前的這種局面。

以電力執(zhí)法大隊(duì)為載體，切實(shí)提高農(nóng)電管理水平，根據(jù)公司的實(shí)際情況，我們確定了“3+3”的管理提升方案，即從2013年起利用三年的時(shí)間，做好三個(gè)方面的工作，到“十二五”末，完成既定目標(biāo)。

管理提升重點(diǎn)整改方案表見表1。

3 主要做法

在農(nóng)電專項(xiàng)管理提升過程的實(shí)踐中，不斷積極探索，對(duì)遇到的問題及時(shí)分析解決，總結(jié)提煉出了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

3.1 主動(dòng)對(duì)接政府，搭建政企溝通平臺(tái)

在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下，供電企業(yè)面臨社會(huì)形勢(shì)日趨復(fù)雜，農(nóng)電管理面臨的問題更是點(diǎn)多面廣，大大提高了企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)性和經(jīng)營(yíng)成本。為此，作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“急先鋒”，公司主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣疁贤?，說明當(dāng)前供電企業(yè)面臨的形勢(shì)和發(fā)展存在的困難，積極促成政府在法律允許的范圍內(nèi)出臺(tái)更多有利于供電企業(yè)的政策和規(guī)定。

2013年5月份臨邑縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力設(shè)施和電能保護(hù)工作的通知》，9月份出臺(tái)了《臨邑縣清理整頓供電隱患活動(dòng)實(shí)施方案》，11月份經(jīng)德州市經(jīng)信局和臨邑縣人民政府同意，成立了臨邑縣電力執(zhí)法大隊(duì)。

至此，公司勇?lián)胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展大任的精神終于得到了回報(bào)，政企溝通的平臺(tái)正式搭起。

3.2 明確責(zé)任主體，全面開展電力行政執(zhí)法

在以往的用電安全隱患治理中，供電公司往往處于“有心無力”的尷尬境地。電力執(zhí)法大隊(duì)成立后，公司向縣政府作了專題匯報(bào)，詳細(xì)說明了公司在當(dāng)前\"保民生、保安全\"中遇到的困難和問題，需要縣政府及各職能部門的支持與配合?？h政府隨即召開全縣用電安全隱患治理專題會(huì)，明確電力執(zhí)法大隊(duì)為責(zé)任主體，按照供電公司提出的要求，做好相應(yīng)問題的處理工作。

一是開展違約用電專項(xiàng)治理，為保障供用電雙方合法權(quán)益，整治供用電環(huán)境，電力執(zhí)法大隊(duì)牽頭在全縣范圍內(nèi)開展違約用電檢查，為公司追補(bǔ)電量27.5萬 kWh，追繳電費(fèi)21萬元。

二是開展重要及高危化工企業(yè)用電安全隱患治理，對(duì)魯寧輸油處等4家重要客戶和樺超化工等6家高?；て髽I(yè)進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部用電安全隱患梳理排查，對(duì)查出的31處用電安全隱患當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《臨邑縣電力執(zhí)法責(zé)令整改書》，清理違章建筑2座、樹障1 325棵，制止違章施工17次。

三是針對(duì)當(dāng)前部分廣播和通訊弱電線路搭掛電力桿塔，給中低壓配網(wǎng)安全運(yùn)行及電力維修工作帶來安全隱患這一情況，供電公司會(huì)同電力執(zhí)法大隊(duì)開展電力線路“三線搭掛”專項(xiàng)整治，組織廣電網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)通、移動(dòng)、電信等公司召開\"三線搭掛\"調(diào)研會(huì)議，對(duì)“三線搭掛”安全隱患治理工作進(jìn)行布置。目前，迎賓南路廣播網(wǎng)絡(luò)線路，劉江路電信、移動(dòng)通訊線路已完成入地鋪設(shè)，興隆街聯(lián)通通訊線路入地鋪設(shè)工作正有序進(jìn)行。

3.3 大力營(yíng)造氛圍，實(shí)現(xiàn)宣傳信息無縫隙覆蓋

為營(yíng)造優(yōu)良的外部發(fā)展環(huán)境，公司聯(lián)合縣電力執(zhí)法大隊(duì)積極利用新聞、廣播、報(bào)紙等新聞媒介，大力宣傳安全用電、電力設(shè)施和電能保護(hù)等內(nèi)容。

截至目前，公司已撥付11萬元在電視臺(tái)25套電視頻道通過滾動(dòng)字幕的形式播放朗朗上口的安全用電小常識(shí)，累計(jì)出動(dòng)宣傳車輛51臺(tái)次，執(zhí)法人員157人次在農(nóng)村集市發(fā)放安全用電名片20 000張，電力設(shè)施和電能保護(hù)宣傳畫18 000份。通過這些形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)載體，有效宣傳了公司企業(yè)責(zé)任，贏得了社會(huì)和人民群眾的支持和理解。

3.4 積極打造堅(jiān)強(qiáng)低壓配網(wǎng)，反哺電力行政執(zhí)法

電力行政執(zhí)法在為農(nóng)電管理創(chuàng)造積極寬松的發(fā)展環(huán)境之余，我們也正積極通過各種途徑全力打造堅(jiān)強(qiáng)配網(wǎng)，用以反哺電力行政執(zhí)法，使其形成良性循環(huán)。

一是提高電氣化村建成率，提高人民幸福指數(shù)。截至目前，公司已建成電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，電氣化社區(qū)113個(gè)，電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、電氣化村比率分別達(dá)到41.67%和63.84%，比國(guó)網(wǎng)公司電氣化縣要求的指標(biāo)分別高出1.67和33.84個(gè)百分點(diǎn)。公司也因此成為德州市第4個(gè)達(dá)到電氣化縣標(biāo)準(zhǔn)的單位，電氣化建設(shè)工作走在了全市前列，在取得優(yōu)異成績(jī)的同時(shí)，也得到了當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姷睦斫夂椭С郑瑸槠髽I(yè)贏得了良好的聲譽(yù)和口碑，提高了公司社會(huì)形象和人民群眾滿意度。

二是提高0.4 kV線路絕緣化率，降低安全隱患發(fā)生率。由于歷史原因，臨邑縣低壓配網(wǎng)線徑過細(xì)，投運(yùn)年限過長(zhǎng)，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，人民群眾安全意識(shí)不高，私接亂掛現(xiàn)象普遍存在，這些問題都存在很大的安全隱患，在農(nóng)電管理工作造成很大壓力，間接也給電力行政執(zhí)法造成很多困難。為改變這一歷史現(xiàn)象，公司積極利用農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)維費(fèi)等資金積極對(duì)低壓配網(wǎng)進(jìn)行改造，力爭(zhēng)到2015年底低壓配網(wǎng)絕緣化率達(dá)到80%。

4 成效分析

經(jīng)過我們積極探索，對(duì)比內(nèi)外環(huán)境，促成政府成立的電力執(zhí)法大隊(duì)，在農(nóng)電管理提升活動(dòng)中發(fā)揮了重要的積極作用，對(duì)一些較為復(fù)雜、牽扯面較廣的問題解決時(shí)限平均由原來的15天普遍降低到了3～5 d，大大提高了工作效率。但是，在實(shí)施過程中也不可避免地遇到了一些問題，需要引起我們的注意。

4.1 預(yù)算資金匱乏，行政執(zhí)法活動(dòng)受限

雖然經(jīng)縣政府同意，縣編辦給予了電力執(zhí)法大隊(duì)編制，但財(cái)政上未給予資金支持，預(yù)算資金仍直接撥付到經(jīng)信局這一層面，不能直接到達(dá)電力執(zhí)法大隊(duì)，極易造成電力執(zhí)法大隊(duì)在執(zhí)法行動(dòng)中“心有余而力不足”的現(xiàn)象。從最近的幾次執(zhí)法活動(dòng)就可以看出，所有的車輛、經(jīng)費(fèi)都是由供電公司承擔(dān)，這對(duì)供電公司來說，付出的企業(yè)成本有點(diǎn)過高，對(duì)整個(gè)電力執(zhí)法大隊(duì)來講，也不利于長(zhǎng)期的總體發(fā)展。

4.2 人員技術(shù)水平偏低，不利于整體工作的開展

電力安全隱患整治，尤其是電力設(shè)施和電能保護(hù)工作量大，需要一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，需要技術(shù)投入，但政府部門在人員、技術(shù)投入都存在困難，在處理這些問題時(shí)，更多的還是依賴供電企業(yè)，此種現(xiàn)象不利于電力行者執(zhí)法的良性循環(huán)。

5 結(jié) 語

電力執(zhí)法所面臨的上述問題是歷史長(zhǎng)期積累所致，正所謂“冰凍三尺，非一日之寒”，我們需要時(shí)間慢慢逐一解決，只有將上述問題從根源上解決，才能更好地服務(wù)于電力執(zhí)法大隊(duì)，使其更大限度地在農(nóng)電管理中發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鞏志剛，李富強(qiáng).推行營(yíng)銷專業(yè)化管理有效提升農(nóng)電管理水平[J].農(nóng)村 電工，2012，（1）.