談農(nóng)村在財(cái)政管理中存在的問題與對(duì)策

當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)政管理較為混亂，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，因此，采取得力措施，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政管理，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)大局，保證農(nóng)村財(cái)政更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村財(cái)玫管理存在的問題

1、相關(guān)管理人員素質(zhì)不高。

村干部素質(zhì)不高。農(nóng)村財(cái)政管理工作，涉及到各個(gè)方面的管理工作者，但很多村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法。個(gè)別干部既當(dāng)家又管錢，既是審批人又是經(jīng)辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時(shí)有發(fā)生。村會(huì)計(jì)素質(zhì)不高。大部分村現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員無一人持會(huì)計(jì)證，會(huì)計(jì)記賬不規(guī)范，賬目混亂，漏賬錯(cuò)賬，不結(jié)賬、不記賬等問題，成為當(dāng)前農(nóng)村財(cái)政管理中存在的主要問題。會(huì)計(jì)人員作為基層的財(cái)砍管理工作者，文化程度不高、工作責(zé)任感不強(qiáng)、無證上崗、對(duì)新會(huì)計(jì)制度不熟悉，難于適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)政管理要求，從而造成干群關(guān)系緊張，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。村民素質(zhì)不高。農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織建設(shè)及村集體的發(fā)展方面的認(rèn)識(shí)還很缺乏。

2、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

新《農(nóng)村會(huì)計(jì)制度》規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織要按規(guī)范設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表。多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬簿不全，有的村甚至設(shè)置了“賬外賬”、“小金庫”;入賬原始憑證不規(guī)范，自制收據(jù)收款，白條抵庫現(xiàn)象十分嚴(yán)重，特別農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面使用大量“白頭收據(jù)”，而且連工程結(jié)算單、工程協(xié)議等原始資料都沒有;有的村作賬不及時(shí)、不規(guī)范，開支隨意性大，會(huì)計(jì)檔案保管不善，損毀丟失現(xiàn)象嚴(yán)重，為以后核實(shí)查閱帶來了相當(dāng)大的困難。

3、村級(jí)財(cái)政管理監(jiān)督乏力

盡管制度上規(guī)定村級(jí)財(cái)政管理的兩重監(jiān)督，即必須接受村民的內(nèi)部監(jiān)督和農(nóng)經(jīng)部門專門的外部監(jiān)督，這兩項(xiàng)監(jiān)督在實(shí)踐中卻都流于形式。首先，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村級(jí)賬目必須至少每6個(gè)月公布1次，由村民實(shí)施監(jiān)督。但是，實(shí)施情況卻是：監(jiān)督小組大多數(shù)是村委會(huì)人員擔(dān)當(dāng)或者主待，或者是監(jiān)督人員自身非專業(yè)，并不能真正起到監(jiān)督的作用，使得監(jiān)督流于形式。至于外部監(jiān)督，由于稅費(fèi)改革等造成農(nóng)村財(cái)政收入的減少，農(nóng)經(jīng)部門也經(jīng)常是忽視了對(duì)村級(jí)財(cái)政的監(jiān)督，對(duì)沒有群眾反映的問題就往往放棄了檢查。

二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政管理的對(duì)策

1、建立農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的選聘機(jī)制

為保持財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍穩(wěn)定性，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，首先建立農(nóng)村財(cái)會(huì)人員選聘制。對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員必須按公平、公開、競爭、擇優(yōu)的原則向社會(huì)招聘，要堅(jiān)決杜絕“任人唯親”的行為。會(huì)計(jì)專業(yè)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級(jí)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一招考，統(tǒng)一組織考試，具備條件的人員經(jīng)考試合格，再推薦給各村。其次要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序，財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，其任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級(jí)部門批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，保持農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性。最后實(shí)行持證上崗制度，并建立農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，定期或不定期地對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性。

2、建立健全財(cái)政制度

建立良好的村級(jí)財(cái)政管理制度是搞好農(nóng)村財(cái)政管理的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》以及《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》和本省的村務(wù)公開條例，這些制度、條例對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。必須按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》的相關(guān)要求，完善各項(xiàng)村級(jí)財(cái)政管理制度，即財(cái)政預(yù)決算制度、財(cái)政收支審批制度、財(cái)政審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)政公開制度和崗位責(zé)任制等。通過這些制度的建立，規(guī)范村級(jí)財(cái)政工作，統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、記賬方法、會(huì)計(jì)報(bào)表，做到事事有人管，人人有專責(zé)，避免赤字預(yù)算，嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款，各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符。要從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)政會(huì)計(jì)制度，使農(nóng)村帳目公開和民主管理各項(xiàng)工作邁向規(guī)范化、制度化。

3、堅(jiān)持民主理財(cái)，夯實(shí)村級(jí)財(cái)政管理基礎(chǔ)。

由于目前民主理財(cái)人員普遍業(yè)務(wù)水平有限，理財(cái)監(jiān)督往往只停留在賬目的表層，直觀地查看單據(jù)，了解大致收支情況，對(duì)一些支出是否合理，難以發(fā)現(xiàn)賬目中存在的較為復(fù)雜的問題。一是要充分發(fā)揮民主理財(cái)監(jiān)督作用。要民主推選理財(cái)人員，由群眾民主推選有一定文化素質(zhì)和財(cái)務(wù)知識(shí)、敢于說話、對(duì)群眾負(fù)責(zé)的黨員群眾，組成民主理財(cái)組，建立理財(cái)人員登記簿，保持相對(duì)穩(wěn)定;要提高民主理財(cái)人員的理財(cái)水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要定期對(duì)理財(cái)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高理財(cái)人員的理財(cái)業(yè)務(wù)水平、監(jiān)督能力，同時(shí)及時(shí)登記處理理財(cái)意見，民主理財(cái)時(shí)，理財(cái)組要及時(shí)對(duì)違規(guī)違紀(jì)情況進(jìn)行登記，并拿出處理意見;要大力推進(jìn)民主議事制度，充分發(fā)揮群眾管理集體財(cái)務(wù)的積極性，堅(jiān)持村黨支部審議制度，村集體每年的財(cái)務(wù)預(yù)決算、經(jīng)營項(xiàng)且的承包、集體資產(chǎn)資源的處理、集體公益事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的籌集、基建項(xiàng)目安排等重大財(cái)政活動(dòng)必須征得村黨支部討論審議。二是堅(jiān)持村民代表大會(huì)審議制度。經(jīng)村學(xué)支部審議的有關(guān)全局的重大事項(xiàng)，必須由村民代表大會(huì)通過才能施行。

（作者單位：164723黑龍江省拜泉縣財(cái)政局永勤財(cái)政所）