新時(shí)期農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀的思考

小型水利工程功能和種類非常廣泛，主要用于農(nóng)村灌溉、生活用電、防澇、排水等方面，農(nóng)村小型水利的建設(shè)有利于農(nóng)民生活水平的提高，有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。

一、農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村（組）集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金興建的。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1、農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

近年來，由于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下。技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。

2、水利工程建設(shè)任務(wù)重

近幾年來，連續(xù)遭遇干旱災(zāi)害的襲擊，人飲工程水源逐漸衰竭，供需不平衡，對(duì)水利工程管理提出了很高的要求，由于大多數(shù)水利設(shè)施帶病運(yùn)行，老化失修，可見修復(fù)任務(wù)非常繁重。

3、財(cái)政投入不足

由于農(nóng)村地方各級(jí)財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。國家各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村水利工程投入十分有限，對(duì)于農(nóng)村水利工程的投入主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，普灑細(xì)雨。

4、工程管理滯后

農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，大量開采地下水，也是對(duì)水資源的極大浪費(fèi)。大多數(shù)農(nóng)村水利工程修建于上世紀(jì)70年代，運(yùn)行時(shí)間長，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程老化失修嚴(yán)重，灌溉設(shè)施不足，灌溉內(nèi)的志趣配套較少，主渠土渠較多，加上維修資金不足，渠道淤積嚴(yán)重。

二、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展

1、開發(fā)人力資源

我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求;鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。

2、加強(qiáng)資金投入

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，必須建立市場(chǎng)化籌資和依法組織農(nóng)民投勞投資相結(jié)合的投入機(jī)制，多渠道、多層次、多方位籌集農(nóng)村水利建設(shè)資金，各級(jí)政府要加大財(cái)政扶持的力度，制定切實(shí)可行的政策，在資金投入上要逐步轉(zhuǎn)到以農(nóng)村水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來;用于農(nóng)村水利建設(shè)的投入要列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，各級(jí)財(cái)政投資農(nóng)村水利的比例要有所提高，并且要確保及時(shí)足額到位。

3、進(jìn)行科學(xué)管理

注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營利為目的的宗旨。

三、農(nóng)村水利工程建設(shè)的重點(diǎn)和方向

1、科學(xué)制定規(guī)劃，保障農(nóng)村水利建設(shè)健康有序發(fā)展

科學(xué)制定規(guī)劃，是保障農(nóng)村水利健康有序發(fā)展的首要前提。各地要因地制宜，從可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，圍繞各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際需求，優(yōu)化布局，優(yōu)化方案，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃。

2、強(qiáng)化防洪除澇工程的建設(shè)管理

鑒于1998年特大洪水災(zāi)害的教訓(xùn)，目前各級(jí)政府對(duì)防澇防洪工程都非常重視，防澇防洪工程直接關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，也直接影響著工農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)胤篮槌凉彻こ虒?shí)際、水情、種養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)等經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，研究制定排澇標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)排澇收費(fèi)管理辦法。防洪除澇工程是公益性工程，工程管理單位必須精簡(jiǎn)高效，經(jīng)費(fèi)來源要納入政府財(cái)政預(yù)算，搞好工程管養(yǎng)分離，養(yǎng)護(hù)工作通過企業(yè)化、市場(chǎng)化機(jī)制操作，減輕管理單位的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

3、農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

由于目前廣泛的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得大部分農(nóng)村小型水利工程的灌、排、降技術(shù)不能與當(dāng)年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，所以為了適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村小型水利工程應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)灌、排、降技術(shù)的深入研究，以提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

4、節(jié)水和環(huán)境治理同時(shí)進(jìn)行

水是生命之源，是全世界人民共有的寶貴資源。建設(shè)農(nóng)村小型水利工程要從推廣節(jié)水灌溉開始做起，從小做起。推廣節(jié)水灌溉可以緩解當(dāng)前社會(huì)用水供需矛盾;可以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，在推廣節(jié)水灌溉的同時(shí)，應(yīng)該加大環(huán)境治理的力度，推廣植樹造林，防止水土流失和水資源浪費(fèi)。

（作者單位：154200黑龍江省鶴崗市蘿北縣團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）