科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)變期，“十二五”時(shí)期是我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和關(guān)鍵期。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，走中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，迫切需要農(nóng)業(yè)科技的強(qiáng)大支撐。文章分析了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技工作面臨的宏觀形勢(shì)，研究了臨安的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，就臨安農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，提出了強(qiáng)化政策引領(lǐng)，突出政府主導(dǎo);強(qiáng)化企業(yè)主體，迸發(fā)創(chuàng)新火花;強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新服務(wù);強(qiáng)化人才培養(yǎng)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)民培育等四大發(fā)展對(duì)策。

一、背景與意義

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中最大的問(wèn)題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)，與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后的問(wèn)題仍很突出。黨十八大報(bào)告明確提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，這是對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最新定位。同時(shí)。這也為我市實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐賦予了新的內(nèi)涵，指明了新的方向，提出了新的更高要求。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，已超過(guò)土地、勞動(dòng)力及物質(zhì)投入要素。要加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的步伐，有必要借鑒和引入現(xiàn)代的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新方法，以提高創(chuàng)新的效率。

二、臨安農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況與存在問(wèn)題

當(dāng)前，我市正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變期。

1、臨安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

臨安市土地總面積27萬(wàn)公頃，森林覆蓋率76.55%，耕地面積僅18766公頃，占總面積的7%，是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占到80%以上的典型山區(qū)市。2013年，臨安市全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到15764元，同比增長(zhǎng)13.2%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)48.6億元，比2002年增長(zhǎng)近百分之三百。

全市的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主要是以筍竹加工和山核桃炒貨加工企業(yè)為主，有筍竹加工企業(yè)185家，山核桃炒貨加工企業(yè)257家，2013年實(shí)現(xiàn)筍竹加工總產(chǎn)值31.84億元，已經(jīng)成為全國(guó)竹筍生產(chǎn)、加工、銷售集散中心。臨安市現(xiàn)有山核桃總面積達(dá)46萬(wàn)畝，占全國(guó)山核桃總面積的40%多。山核桃常年產(chǎn)量均在1萬(wàn)噸以上，占全國(guó)總產(chǎn)量的50%左右，2013年實(shí)現(xiàn)山核桃加工產(chǎn)值28.4億元。

臨安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)除了一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢(shì)外，三產(chǎn)發(fā)展更是后勁十足。臨安的農(nóng)業(yè)三產(chǎn)主要是農(nóng)家樂(lè)和近年來(lái)迅速興起的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)：全市已有11個(gè)鎮(zhèn)街、35個(gè)行政村，844戶農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶，總床位量達(dá)到21953張，餐位數(shù)47360個(gè)，直接從業(yè)人員2528人。更可喜的是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)得到快速發(fā)展，2013年，全市農(nóng)村電子商務(wù)銷售額已經(jīng)形成10億元規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)經(jīng)工商注冊(cè)達(dá)20余家。

2、臨安市科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。

目前，我市擁有省級(jí)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)36家，杭州市級(jí)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)26家，各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭80余家。近5年來(lái)實(shí)施“低溫壓榨營(yíng)養(yǎng)山核桃油研究與產(chǎn)業(yè)化”、“花香龍井茶生產(chǎn)加工關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化”等國(guó)家星火項(xiàng)目11項(xiàng)，“高山設(shè)施花卉反季節(jié)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)中試與示范”、“鐵皮石斛林下栽培關(guān)鍵技術(shù)示范推廣”等浙江省級(jí)農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目8項(xiàng)，杭州市級(jí)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目56 項(xiàng)，獲得浙江省級(jí)及以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)，杭州市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)1項(xiàng)目，5家企業(yè)成功實(shí)施浙江省竹產(chǎn)業(yè)提升工程項(xiàng)目，有效提升了我市農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)廢棄物利用科技支撐力度。

3、臨安市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，土地流轉(zhuǎn)渠道不暢。二是農(nóng)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長(zhǎng)。以竹筍、山核桃為代表的農(nóng)產(chǎn)品仍以鮮銷為主、初級(jí)產(chǎn)品為主、就近銷售為主。三是存在過(guò)度經(jīng)營(yíng)，栽培管理模式單一。過(guò)量施用化肥、竹林退化嚴(yán)重，山核桃林地生物多樣性下降，水土流失嚴(yán)重。四是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力資源嚴(yán)重不足，村勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)偏低。一些有知識(shí)、有技術(shù)的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。五是專業(yè)技術(shù)人才農(nóng)技推廣隊(duì)伍老化，“奔五”、“奔六”現(xiàn)象嚴(yán)重。從臨安市級(jí)層面看，農(nóng)技推廣中心50歲以上人員占現(xiàn)有在崗人員的比重高達(dá)47%;六是重工業(yè)發(fā)展輕農(nóng)業(yè)現(xiàn)象一定程度存在。市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)尚未建立起相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，尚不完善對(duì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、研究和探索。七是農(nóng)業(yè)投入力量尚待進(jìn)一步提高。雖然近幾年我市加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，各種惠農(nóng)政策相繼出臺(tái)，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展來(lái)說(shuō)仍顯不足，制約著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

三、加強(qiáng)臨安市科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

1、強(qiáng)化政策引領(lǐng)，突出政府主導(dǎo)。

1）加強(qiáng)資金要素保障措施，完善落實(shí)財(cái)政投入。一是落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善辦法，特別是要增加節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥及抗災(zāi)減災(zāi)等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)貼。二是整合各部門(mén)的各級(jí)財(cái)政性專項(xiàng)資金，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。三是建立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展;積極推動(dòng)金融創(chuàng)新和資本市場(chǎng)發(fā)展，完善地方金融體系，促進(jìn)民間資金轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本。

2）加強(qiáng)土地要素保障措施，加快推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。一是科學(xué)開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡，加大農(nóng)村宅基地整理和土地復(fù)墾力度，積極盤(pán)活和優(yōu)化配置土地資源。二是明晰農(nóng)村集體耕地、林地、其他集體土地及資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，并使產(chǎn)權(quán)量化到個(gè)人和村集體，保障個(gè)人和集體的土地及資產(chǎn)的收益權(quán)，從而為加快土地流轉(zhuǎn)掃清障礙。

2、強(qiáng)化企業(yè)主體，迸發(fā)創(chuàng)新火花。

1）加大企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)新。涉農(nóng)政策重點(diǎn)向培育龍頭企業(yè)創(chuàng)新傾斜，同時(shí)確保在堅(jiān)果加工銷售、高端商貿(mào)、健康養(yǎng)生旅游等方面引進(jìn)一批創(chuàng)新項(xiàng)目。

2）加大支持企業(yè)參與或主持科技重大專項(xiàng)、公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目，對(duì)于產(chǎn)業(yè)化特征突出的重大科技項(xiàng)目，可由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施。

3）支持企業(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系及其地方創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件支撐體系和區(qū)域農(nóng)業(yè)科技協(xié)作體系建設(shè)。

3、強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)。

1）以提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)攜手，搭建區(qū)域“產(chǎn)學(xué)研”合作創(chuàng)新平臺(tái)，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。

2）建立完善技術(shù)產(chǎn)業(yè)化交易平臺(tái)，行業(yè)服務(wù)平臺(tái)，教育培訓(xùn)設(shè)施平臺(tái)，提高創(chuàng)新服務(wù)能力。促進(jìn)農(nóng)技推廣工作的公益性與專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合，努力把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)送到田間地頭。

3）加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、電商等公共平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、爭(zhēng)創(chuàng)名牌、市場(chǎng)拓展提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

4、強(qiáng)化人才培養(yǎng)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)民培育。

1）加強(qiáng)人才引進(jìn)與培養(yǎng)，不斷壯大鄉(xiāng)村科技人員和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。加快引進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才和青年人才;重點(diǎn)培養(yǎng)一批農(nóng)技推廣人員和以初高中畢業(yè)生為主體的農(nóng)村勞動(dòng)力;對(duì)符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)助和貸款支持。

2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技工作者人員的培訓(xùn)。建立村級(jí)農(nóng)業(yè)科技工作聯(lián)絡(luò)員，根據(jù)本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的技能需求，不斷增強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性，著力提高農(nóng)民對(duì)科技成果的吸納能力和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本技能。

3）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才實(shí)施工程。大力在科研單位培養(yǎng)領(lǐng)軍人，在技術(shù)推廣部門(mén)培養(yǎng)全能人，在農(nóng)村培養(yǎng)新型農(nóng)民人，對(duì)領(lǐng)軍人、全能人和新型農(nóng)民人做出貢獻(xiàn)的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

臨安農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究的展望，將是一個(gè)腳印一個(gè)腳印串聯(lián)起來(lái)的過(guò)程，從無(wú)到有，從小到大，從落后到先進(jìn)，從低級(jí)到高級(jí)，用科技手段推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，即現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)將是未來(lái)的主旋律。

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