彰武縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)展現(xiàn)狀分析與存在問題探討

摘 要：介紹了彰武縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)展現(xiàn)狀，詳細分析了目前存在問題，并提出林業(yè)站發(fā)展的合理化建議，為制定林業(yè)站建設、管理的政策措施提供翔實依據。

關鍵詞：林業(yè)站;現(xiàn)狀;問題分析;探討;建議

1 基本情況

彰武縣共有24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，在林業(yè)建設中承擔著政策宣傳與教育，森林資源保護與管理，林政執(zhí)法、生產組織、林業(yè)科技推廣與應用及社會化服務等方面的工作，為本地林業(yè)的經濟發(fā)展、生態(tài)建設做出了重要貢獻。

1.1機構情況

全縣24個獨立林業(yè)工作站，為股級事業(yè)單位?，F(xiàn)有編制122人，實有人數118人。大專以上學歷97人，中專以上學歷22人;高級職稱1人，中級職稱39人，初級職稱55人，專業(yè)技術人員并達到中專以上文化程度的占70%以上。職工平均月工資2800元，由縣鄉(xiāng)兩級財政全額發(fā)放。

1.2資源情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站轄區(qū)內土地面積346200公頃，林業(yè)用地面積96408公頃，有林地面積76986公頃，森林覆被率22.2%?；盍⒛究傂罘e3981957立方米。生態(tài)公益林面積60147公頃，占林業(yè)用地面積的62.4%。

1.3林業(yè)站站房情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站房總面積3582平方米，平均站房面積149平方米;其中：辦公用房2799平方米，平均辦公用房117平方米。有獨立站房的林業(yè)站8個，無獨立站房的林業(yè)站16個，站房產權歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的18個，產權歸屬林業(yè)站的6個，沒有站房產權的林業(yè)站占75%。

1.4林業(yè)站辦公設備情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站現(xiàn)有摩托車19輛、固定電話18部、電腦36臺、多功能一體機24臺，林業(yè)站實現(xiàn)電腦辦公的達到了100%。工作機械主要有GPS 36臺，數碼相機7臺，風力滅火機56臺，測高儀12臺。

1.5林業(yè)站職能作用發(fā)揮情況

2013年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成新造林面積12853公頃，其中：重點工程造林7497公頃。育苗面積490公頃，封山育林4766公頃，撫育作業(yè)面積3178公頃，采伐設計面積1621公頃，各項營林生產任務均完成上級下達指標。受委托行使林業(yè)行政執(zhí)法權林業(yè)站10個，協(xié)助受理林政案件5起，林業(yè)承包合同糾紛8起，參與調處林權糾紛26起，各類案件和糾紛調處滿意率達到98%以上。森林病蟲害防治面積4066公頃，防治率達到90%以上。全縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站有站辦示范基地18公頃，87%的林業(yè)站沒有站辦示范基地。

1.6林業(yè)經濟合作組織情況

組建專業(yè)協(xié)會9個，專業(yè)合作社23個，社員達到500人，帶動農戶3000戶。主要經營項目有：樹莓、大扁杏、林果等涉林樹種的栽培，技術指導、服務、咨詢和苗木銷售。

2 問題分析

2.1管理體制不順，業(yè)務職能發(fā)揮受限

由于2005年機構改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理林業(yè)站，林業(yè)站開展工作必需以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作為核心，而使林業(yè)站的專業(yè)技術人員有一部分時間不能從事本職工作，不能充分發(fā)揮部門能力和作用。

2.2人員配置不合理，業(yè)務素質有待提高

由于林業(yè)站人、財、物全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理，縣級林業(yè)主管部門只是負責業(yè)務上的指導，無權干涉專業(yè)隊伍人員調配等工作。專業(yè)技術人員結構配置上出現(xiàn)各種問題，在編不在崗、在崗不在編、知識滯后、專業(yè)水平不高等現(xiàn)象普遍存在，不能滿足廣大農民群眾對日益增長的林業(yè)新產品、新技術的需求和指導，影響和限制了林業(yè)站職能作用的發(fā)揮。

2.3工作繁雜量大，技術力量嚴重不足

林業(yè)站平均4-5個人（包括部分臨時工），身兼多職，支撐造林育苗、科技推廣、產業(yè)項目、經營設計、護林防火等整個林業(yè)工作，起早貪晚，非常艱辛。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員流動較大、崗位交流頻繁，培養(yǎng)新的技術人員還需要知識的學習和工作積累，致使很多林業(yè)站工作力不從心。林業(yè)站中堅力量的鞏固是林業(yè)站職能作用充分發(fā)揮的有力保障。

2.4工作經費不足，工作效率不高

基層林業(yè)站屬于公益林性管理服務部門，但由工作經費沒有納入財政預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站每年都有數萬元的缺口，導致工作環(huán)境較差，辦公設備不足，特別是對電腦辦公設備應用，還不能達到基本合格的水平。些工作開展不起來，如：科技推廣等，這些事實問題使得林業(yè)站工作效率較低，削減了林業(yè)站職能。

3 "分析評價

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是最基層的林業(yè)單位，千條萬線集結在林業(yè)站。造林綠化工作取得的突出成果，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作在政府部門占有極其重要的地位。辦公環(huán)境的改善，職工工資足額發(fā)放，激發(fā)了林業(yè)站人員工作的積極性。但隨著現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展，管理體制、人員配置、經費納財等問題凸顯出來，滯約了林業(yè)站職能作用的充分發(fā)揮。

4 "幾點建議

4.1理順基層林業(yè)站管理體制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站向“條塊結合，以條為主”的垂直管理體制轉變。

4.2保持林業(yè)站機構和隊伍穩(wěn)定，加強林業(yè)站建設，提高林業(yè)站管理水平。

4.3工作經費納入財政預算，突出林業(yè)站公益性職能，確保履行公益性職能所需經費。

4.4按照標準化林業(yè)站建設的要求，努力打造管理有序，服務有方，功能齊全，具有自我發(fā)展能力的基層林業(yè)管理服務組織。

（作者單位：123204遼寧省彰武縣阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)林果站）