談農村集體“三資”管理

農村集體“三資”是農村經濟發(fā)展的物質基礎，更是農民群眾關注的焦點。幾年來，我街在“三資”方面做了大量工作，并取得了一些成績，但隨著各項惠農政策的落實，社會主義新農村建設步伐不斷加快，農村“三資”管理方面仍存在著不容忽視的問題，以多年的工作經驗，下面就加強農村“三資”管理談幾點建議。

一、完善農村集體“三資”動態(tài)管理體系

1、領導機構。“三資”管理體系由黨委政府牽頭，職能部門為成員單位，組成農村“三資”清產核資工作小組，以黨工委書記任組長，辦事處主任為副組長，經管、信訪等部門主要負責人為成員的農村集體“三資”管理工作領導小組，負責工作的安排部署、指揮調度、考核獎懲。

2、工作機構。以農村經濟管理中心為依托，組建農村集體“三資”委托代理服務中心，由紀工委書記兼主任，全面負責農村集體資金賬目、資產資源處置、物品采購等管理和監(jiān)督，督促村級開展民主管理的財務公開。

3、監(jiān)督機構。各村選舉出“三資”管理小組，在“三資”的購建、處置、管理、公開等方面實施全方位的監(jiān)督。

二、健全農村集體“三資”管理的規(guī)章制度

各級政府應結合當?shù)剞r村“三資”管理實際存在的問題，研究制定農村“三資”管理辦法，建立健全農村“三資”管理制度，做到有章可循、制度約束，切實加強農村“三資”管理。

1、建立農村集體資金管理制度

建立財務收入管理制度。村級組織向單位或個人收取款項必須統(tǒng)一使用農經部門專用的收款收據(jù)，否則不得入賬。建立財務開支審批制度。財務開支事項發(fā)生后，必須填寫“農村集體經濟組織財務支出審批單”，由主管領導及主任簽字。建立財務預決算制度。做好村集體全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公布。建立資金管理崗位責任制度。明確各管理崗位的職責、權限，賬款分管，支票、財務印鑒分別保管。建立財務公開制度。公開內容要全面，公開時間要及時，公開方式多樣化。

2、健全農村集體資產管理制度

健全資產清查制度。定期不定期進行資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益，做到賬物、賬款、賬表、賬證相符。健全資產臺賬制度。主要包括資產的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、原始價值等，按類別建立固定資產臺賬。健全資產評估制度。以招標方式承包、租賃、出讓集體資產，要進行資產評估，評估由農經管理部門實施。健全資產承包、租賃、出讓制度。健全集體資產承包、租賃、出讓程序，明確資產名稱、數(shù)量、用途以及承包、租賃、出讓的條件和價格，并報農經管理部門備案。

3、建立農村集體資源管理制度

建立資源登記簿制度。對屬于村集體所有的資源，建立集體資源登記簿，逐項記錄。建立資源招標投標制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的資源對外承包、租賃應采取公開招標投標的方式進行。建立資源承包、租賃合同管理制度。集體資源承包、租賃合同的管理，簽訂統(tǒng)一編號、統(tǒng)一文本的書面協(xié)議，明確雙方的權利、義務及違約責任。建立集體建設用地收益專項管理制度，明確農村集體建設用地收益歸集體經濟組織所有，并納入賬內核算，嚴格實行?？畲鎯?、?？顚Ｓ谩ｍ棇徲?。

三、農村集體“三資”管理實行層層監(jiān)督

1、發(fā)揮民主監(jiān)督和民主理財小組作用，履行民主決策程序

積極引導民主理財小組依法行使民主理財職權，參與重大財務事項的決策。凡關系集體經濟組織各成員切身利益的事項，如集體土地征用、資產發(fā)包和變賣、資產出租、“一事一議”籌資籌勞、年度預算決算、村民分配方案、大額資金使用、建設項目招標等重大事項，必須經村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。經過民主決策程序，做到決策民主、信息公開。發(fā)揮村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組和村紀檢監(jiān)督小組等組織的監(jiān)督作用，對“三資”管理進行全過程、各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，通過定期公開村務，設立村務公開意見箱，虛心接受和采納群眾的意見。

2、嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）會計服務中心的監(jiān)督與審核

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）會計服務中心的監(jiān)督作用，嚴格執(zhí)行農村財務審核單“五連簽”制度，嚴防代簽、冒簽行為，對財務票據(jù)及招投標、采購事項的合規(guī)性進行嚴格審核，不符合規(guī)定的堅決不予辦理。

3、加強區(qū)級職能部門檢查監(jiān)督

區(qū)級農經部門每年要對村級財務進行例行審計，對村主要干部進行任期和離任審計，對群眾反映強烈的問題及時進行專項審計，并公開審計結果。突出審計重點，抓好群眾敏感、焦點、難點經濟事項的審計，有效解決問題，化解矛盾，理順關系。區(qū)紀檢監(jiān)察部門要按照職責分工，對村集體資產資源招投標和集中采購進行全程監(jiān)督，嚴肅查處各種貪污、挪用、揮霍浪費等違紀違法行為，保障農村集體“三資”管理工作的有序進行。

四、違反農村集體“三資”管理的責任追究

違反農村集體“三資”管理責任追究的原則：實事求是，客觀公正;集體領導與個人分工負責相結合，誰主管，誰負責，屬領導班子集體行為的，追究領導班子責任，并視情節(jié)追究主要領導責任;教育與懲處相結合。

（作者單位：157221黑龍江省東寧縣大杜川鎮(zhèn)農村經濟管理中心）