用活用足財政政策 促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

公共財政是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎與體制保障，是國家和各級政府履行職能的政策工具、管理手段，在建設社會主義新農(nóng)村的偉大實踐中肩負著重大的歷史責任。近年來，各級財政部門認真貫徹中央關于“三農(nóng)”工作的各項重大決策部署，緊緊圍繞“多予、少取、放活”的方針，大幅度增加財政支農(nóng)資金，有效促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。

大力支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十八大和十八屆四中全會精神的要求，認真貫徹落實中央關于加強“三農(nóng)”的各項方針政策，以“增加投入、引導放活，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，規(guī)范管理、提高效益”為原則，著力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，提升農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村落后面貌，讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

一、積極實施財政扶持政策，鞏固農(nóng)村改革成果。一是繼續(xù)認真落實農(nóng)機具購置、種糧、農(nóng)資綜合直補、能繁母豬飼養(yǎng)及保險等各項惠農(nóng)補貼。二是進一步健全農(nóng)民減負增收的長效機制，在鞏固農(nóng)村稅費改革成果的基礎上切實防止農(nóng)民負擔反彈。三是通過財政轉移支付、抓好中國農(nóng)民補貼網(wǎng)建設、推進農(nóng)村教育衛(wèi)生醫(yī)療體系建設、推進農(nóng)村基本養(yǎng)老保險試點、完善市對鎮(zhèn)財政管理體制及優(yōu)化支出結構、積極化解鎮(zhèn)村債務、加強農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理、穩(wěn)步推進“鄉(xiāng)財縣管”等各項配套改革，及時化解農(nóng)村基層各種矛盾，緩解基層政權組織壓力，維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定，為和諧新農(nóng)村建設創(chuàng)造良好的條件。

二、加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。一是建立和健全穩(wěn)定的農(nóng)田水利基本建設投入機制，加快農(nóng)田水利基本建設。二是穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設，提高全市農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。三是進一步實施以土地治理項目為重點的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設工作，加快推進中低產(chǎn)農(nóng)田的改造，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。

三、加大新農(nóng)村建設投入，促進鎮(zhèn)村經(jīng)濟社會發(fā)展。一是繼續(xù)實施強鎮(zhèn)工程戰(zhàn)略，認真研究制定新一輪鎮(zhèn)級財政管理體制，完善促進鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展獎勵措施，大力扶持中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮其示范輻射作用。二是進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展激勵措施，積極盤活村級土地和市場，大力扶持村集體經(jīng)濟示范村發(fā)展，通過“五個一”幫扶工程促進貧困村實現(xiàn)脫貧，加快革命老區(qū)建設，增強村級經(jīng)濟實力。三是加大新農(nóng)村建設投入，加快農(nóng)村改水、改廁、改路、改灶、改房等“五改”項目建設以及農(nóng)村垃圾的收集處理和生活污水排放、村莊規(guī)劃編制、美化、綠化配套設置、農(nóng)村社會治安聯(lián)防配套、農(nóng)村文體設施、農(nóng)村信息直通車工程等項目建設，切實改變村容村貌。

四、加強農(nóng)業(yè)服務體系建設，完善農(nóng)村社會化服務網(wǎng)絡。一是每年由縣財政安排一定的供銷合作社發(fā)展專項資金，繼續(xù)推動供銷合作社改革發(fā)展。二是繼續(xù)加快農(nóng)村流通體系建設。三是繼續(xù)積極扶持農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，充分發(fā)揮其幫扶輻射作用，為“三農(nóng)”發(fā)展提供服務。四是積極推進產(chǎn)業(yè)轉移和勞動力轉移，落實“千企扶千村”就業(yè)工程和加強農(nóng)業(yè)富余勞動力培訓，推進農(nóng)村勞動力培訓轉移就業(yè)。

五、加大農(nóng)村教育投入，促進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)落實創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)專項資金，保障農(nóng)村基礎教育健康持續(xù)發(fā)展，鞏固和推動創(chuàng)建活動深入開展。二是加大農(nóng)村免費義務教育投入，全面實行農(nóng)村免費義務教育政策，落實解決農(nóng)村免費義務教育資金和經(jīng)費，確保農(nóng)村學校的正常運作。三是落實《義務教育學校績效工資實施辦法》，將實施義務教育學?？冃ЧべY與教師待遇“兩相當”結合起來，統(tǒng)籌推進，切實提高城鄉(xiāng)教師生活待遇，增強全體教師安教樂教的信心，有效穩(wěn)定了偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師隊伍。

六、推進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村衛(wèi)生保障體系。一是加大公共衛(wèi)生投入，進一步完善與全面建設小康社會相適應的農(nóng)村衛(wèi)生服務體系、疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系，促進農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設。二是加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，落實特困人員醫(yī)療救助、精神病治療救助等新型農(nóng)村合作醫(yī)療特別救助基金，解決農(nóng)村困難群眾看病貴看病難的問題;三是積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，鞏固全縣目前已實現(xiàn)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達98.7%、住院報銷上限提高到8萬元的成果，加強農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療“即時補償”制度，簡化報銷手續(xù)，方便群眾。

七、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理。一是積極配合開展規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的“三資”管理工作，進一步規(guī)范農(nóng)村財務管理。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計代理中心職能作用，加大村級財務管理力度，完善規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的長效機制。提高鎮(zhèn)級財政理財水平，遏制財政債務增長，促進農(nóng)村和諧社會建設。

八、完善財政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理制度。積極推進支農(nóng)資金整合，建立以結果為導向的財政支農(nóng)資金使用機制，制定財政支農(nóng)資金使用績效評價的指標體系，根據(jù)評估結果實施激勵約束并重的考核機制。建立健全財政支農(nóng)資金管理制度，促進包括項目立項、選擇、實施、竣工驗收、后續(xù)管理在內(nèi)的整個資金運行全過程管理的規(guī)范化。加強財政支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查，嚴厲查處支農(nóng)資金使用管理中的違法違規(guī)行為，防止損失浪費，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，確保把黨和政府的溫暖直接送給農(nóng)民。

（作者單位：164800黑龍江省克東縣寶泉鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心）