土地資源管理中的超規(guī)劃開發(fā)問題探析

摘 要：最近幾年，城市化的腳步不斷的加快，此時土地資源開始受到人們的廣泛關(guān)注。在開發(fā)和使用土地的時候，我們要面對超規(guī)劃開發(fā)相關(guān)的問題。作者在這個前提之下，具體的闡述了此類問題以及處理措施。

關(guān)鍵詞：土地資源管理；超規(guī)劃開發(fā)；問題；措施

引言

我們的生存不能夠脫離土地而單獨存在，尤其是當前時代，由于城建的腳步不斷加快，此時土地更是被人們廣泛關(guān)注。土地本身是有限的，加之不合理的使用，就必然會導致資源緊缺。所以，為了避免負面現(xiàn)象發(fā)生，我們就要積極的開展規(guī)劃工作。從大的層面上來看，我們國家針對土地開展的管控工作的總體形勢很好，不過還是存在一些負面現(xiàn)象。特別是超規(guī)劃開發(fā)問題，導致人類和土地之間的問題變得更加的嚴峻。要想處理好此類問題，就要合理的規(guī)劃并且開發(fā)土地資源。

1 我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀

由于人口數(shù)量不斷增加，此時土地資源變得日益緊缺。然而地方政府更喜歡從短期發(fā)展目標的層面上來規(guī)劃和使用目前的土地資源，沒有考慮到長久的發(fā)展，此時就導致土地得不到合理的使用。當前時期我們國家的土地資源對應(yīng)的管控體系不是很完善，市場運作混亂，國家調(diào)控不當，假如不合理的應(yīng)對的話，其后果是非常嚴重的。具體來說，我們國家的土地資源面對的問題體現(xiàn)在如下的一些層面之中。

1.1 城市用地緊張與土地浪費并存

如今，我們國家城市區(qū)域的土地資源得不到合理的使用，面對著人口數(shù)量多，土地資源少的問題。一些政府只看重了短時間的利益，隨意的擴張，使得區(qū)域之內(nèi)的生態(tài)體系無法自行更新。當我們開展城市化建設(shè)工作的時候必然會利用到土地。土地是一種非常寶貴的資源，目前面對著嚴重的用地緊張，到了路不通暢之類的問題，而且浪費問題很常見。很多城市沒有將國家的法規(guī)條例考慮到其中，此時就出現(xiàn)了許多問題，如多征少用等，很顯然這就使得土地資源得不到合理的利用。對此，我們必須要切實的意識到土地的價值，要切實的按照相關(guān)的法規(guī)條例合理的利用土地，確保其能夠為國家為人民創(chuàng)造福利。

1.2 土地管理與城市發(fā)展規(guī)劃步調(diào)不夠一致

土地規(guī)劃工作通常是城市的土管機構(gòu)負責的。城建機構(gòu)主要擔負城建規(guī)劃相關(guān)的工作，雖說有著明文規(guī)定，不過在具體的工作中，由于彼此間沒有協(xié)調(diào)好，兩類規(guī)劃必然會存在沖突，此時對應(yīng)的管控工作就無法順利的開展了，導致后續(xù)的管理活動受阻，最終影響到城市的發(fā)展。舉例來看，土地利用規(guī)劃中規(guī)定的基本農(nóng)田保護區(qū)有些屬于城市發(fā)展用地控制區(qū)域內(nèi)，若兩個部門之間不能通力配合，會給城市建設(shè)和土地管理兩方面造成嚴重的影響，從而使科學合理的建設(shè)行為無法正常有序地實施起來。

1.3 地方政府的目標和城市長期發(fā)展的目標存在不一致性

在開展城建工作的時候，一些政府片面注重短期利益，在他們看來只要在自己任職期間開展好經(jīng)濟建設(shè)工作的話，那么獲取的成就都歸于自身，因此他們引入了很多污染嚴重，而且占地規(guī)模較大的企業(yè)。很顯然這種做法是不當?shù)?，雖說這類單位的存在能夠帶動經(jīng)濟進步，不過它產(chǎn)生的負面效益已經(jīng)遠遠的超過了它帶來的利潤，而且還會導致土地等資源得不到合理的使用，導致總的規(guī)劃變得混亂，因此這種短期發(fā)展是萬萬要不得的。

1.4 城市土地市場化運作尚有待規(guī)范化

我國的城市土地市場可劃分為三級，一級市場有一定的壟斷和控制意義，土地使用者需要向政府繳納出讓金。二級市場指的是已獲得土地使用權(quán)的集體、企業(yè)或個人直接將土地或在土地上所建的建筑投入市場進行交易。但是，目前城市土地一級、二級市場隱形交易大量存在，呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。三級市場指的是在二級市場的基礎(chǔ)上對土地使用權(quán)進行支配，前提是采取房屋產(chǎn)權(quán)交易的方式。相比之下，二級市場上交易者眾多、交易方式更為靈活、交易頻度高且競爭更為激烈。此外，在二、三級市場上，由于利益的驅(qū)使，一些土地使用者沒有將城市土地資源科學、合理的進行使用，由此可見二、三級市場缺乏有效的規(guī)范，存在一些混亂的現(xiàn)象，嚴重影響了城市經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

2 土地資源管理的超規(guī)劃問題

在我國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展中，根據(jù)我國的基本國情，城鄉(xiāng)之間的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃決定著一個地區(qū)的社會經(jīng)濟效益，而土地資源作為城鄉(xiāng)間建設(shè)布局的基礎(chǔ)載體，決定著這個地區(qū)未來的發(fā)展前景。所以，目前土地資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的十分不合理的超規(guī)劃問題，導致了我國土地資源嚴重的浪費，并影響著我國的全局生態(tài)環(huán)境，進而阻礙了一個地區(qū)未來的又好又快發(fā)展。土地資源的超規(guī)劃問題在一定程度上威脅了人們生產(chǎn)生活的發(fā)展，影響人們的經(jīng)濟狀況，破壞人們居住的環(huán)境，制約著我國的經(jīng)濟發(fā)展，影響了社會的穩(wěn)定。

3 如何解決土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)的問題

3.1 完善管控制度

要想管理好土地資源，我們要面對的困難絕非是一點兩點的。首先要設(shè)置合理的制度，用以制約工作。在制定的時候，必須將管理放到中心點上。為了避免權(quán)責混亂，互相抵賴的現(xiàn)象發(fā)生，就要將責任具體到個體身上。由于土地資源是一種意義非常關(guān)鍵的資源，因此國家必須做好調(diào)控工作，要建立綜合的調(diào)控系統(tǒng)，以此來提升土地的使用能力。針對那些可以耕種的土地，要合理的保護，降低資源不合理使用現(xiàn)象的發(fā)生幾率。對于城建用地，必須得有嚴格的考核系統(tǒng)。

3.2 合理開發(fā)

土地資源的有限性及其管理的復雜性決定了其開發(fā)利用必須科學合理。如城鄉(xiāng)建設(shè)中，重新規(guī)劃土地，從整體考慮，并且明細預(yù)審內(nèi)容。制定可行的預(yù)審制度，確保審查的客觀性，進而實現(xiàn)合理規(guī)劃，達到提高利用率的目的。結(jié)合時代要求，運用先進的科學技術(shù)，為土地資源管理提供必要的技術(shù)支撐。而對于管理人員，應(yīng)提高其專業(yè)水平，轉(zhuǎn)變其思想觀念，培養(yǎng)其創(chuàng)新能力，同時要借鑒吸收外來先進的經(jīng)驗。

3.3 積極宣傳

很多人片面的認為土地資源只是相關(guān)管控機構(gòu)的工作，和廣大民眾沒有直接的聯(lián)系，很顯然這是錯誤的。土地是關(guān)系到全民的重要資源，所有的民眾都應(yīng)該積極的參與到其中，生成正確的土地保護思想。加大宣傳力度，確保所有的人都能夠意識到，土地保護工作是一件利國利民的事情，它不但關(guān)乎到當前時代人們的發(fā)展，還關(guān)乎到我們的子孫的發(fā)展。所以，我們要統(tǒng)一認知，推崇節(jié)約意識。

3.4 吸收經(jīng)驗

土地規(guī)劃管控的措施很多，每個國家的管控措施也不盡相同。所以在開展管控工作的時候，我們可以吸收國外的長處，進而結(jié)合我們自身的具體狀態(tài)，適當整合優(yōu)化，得到為我們所用的全新措施。

3.5 整頓市場

根據(jù)上文城市土地資源管理現(xiàn)狀分析，首先政府需要通過土地利用計劃壟斷一級土地市場的供給，運用政策影響土地供給價格。其次，應(yīng)嚴格審驗土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃；最后，把住產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，審查土地轉(zhuǎn)讓是否符合土地出讓合同規(guī)定。

4 結(jié)束語

我們都知道，土地是非常寶貴的資源，假如不對其合理的規(guī)劃，就會導致國家的經(jīng)濟發(fā)展受阻。所以，為了避免負面現(xiàn)象出現(xiàn)，就要積極的開展規(guī)劃工作。

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