鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪防御體系建設(shè)探討

摘 要：山洪災(zāi)害成災(zāi)快、損失重，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪防御體系，是國(guó)家防汛抗旱體系中不可缺少的重要組成部分，屬于末端體系，也是防洪抗旱減災(zāi)體系的“最后1公里”，建立好鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御體系，更能有效地降低山洪災(zāi)害帶來的損失。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；山洪；防御；體系；探討

旺蒼縣屬于四川北部邊緣米倉山區(qū)，地跨北緯31°59′至32°42′，東經(jīng)105°58′至106°46′，縣域面積3004.05平方公里，地史上強(qiáng)烈的構(gòu)造運(yùn)動(dòng)，使地層沿東西向褶皺斷裂，河流深、中度下切，將山體切割破碎，切割成較多的深溝峽谷。每年汛期山洪災(zāi)害頻發(fā)，給廣大人民群眾造成了生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失，防洪任務(wù)艱巨而意義重大，防洪工作是防災(zāi)減災(zāi)的重點(diǎn)，也是各級(jí)人民政府的工作重點(diǎn)。近年來，縣級(jí)以上的防御體系較為完善，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御體系建設(shè)尚在探索之中，作者就鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪防御體系建設(shè)作一次探討。

1 山洪災(zāi)害的特點(diǎn)和危害

（1）強(qiáng)度大。根據(jù)氣象局多年降水量的統(tǒng)計(jì)和分析，旺蒼縣多年平均降水量在1140.2mm，降水主要集中在4-9月，而在7、8、9三個(gè)月中降雨量629.8mm，占全年降水量55.16%。在這主汛期的三個(gè)月中，一次或兩次的降雨量就達(dá)到月降雨量的總量。1981年8月旺蒼月降雨量達(dá)到750.8mm，2011年7月5日，旺蒼日降雨量達(dá)到312.8mm，1979年7月14日18時(shí)至18時(shí)50分旺蒼瞬時(shí)降雨量達(dá)到198mm，暴雨導(dǎo)致溪河洪水、滑坡、泥石流等山洪災(zāi)害，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。

（2）成災(zāi)快。旺蒼縣英萃鎮(zhèn)關(guān)嘴村2003年7月2日下午2時(shí)開始降雨，至下午3時(shí)1小時(shí)內(nèi)降雨100mm，3條山洪溝同時(shí)發(fā)生泥石流，造成4人死亡，損毀房屋10間，農(nóng)田20畝。

（3）損失重。1981年8月，旺蒼縣全縣普降暴雨，月降雨750.8mm，東河流域的檬子鄉(xiāng)、干河鄉(xiāng)、英萃鄉(xiāng)、正源鄉(xiāng)等場(chǎng)鎮(zhèn)、縣城被淹，滑坡無數(shù)，暴雨還導(dǎo)致北部山區(qū)山體裂口，成為地質(zhì)災(zāi)害隱患。2011年7月5日，旺蒼縣大部分地區(qū)過程雨量達(dá)到大暴雨，局部地區(qū)過程雨量達(dá)到321.8mm，縣域主要河流山洪暴發(fā)，河水陡漲，并伴有泥石流發(fā)生，全縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）21萬人不同程度受災(zāi)，1人死亡，3人失蹤，沖毀道路、橋梁、農(nóng)田、農(nóng)房、水利、電力設(shè)施，直接經(jīng)濟(jì)損失4.75億元。2013年7月21日至22日，旺蒼縣普降暴雨，降雨量153mm，東河上游陜西省南鄭縣同時(shí)持續(xù)大暴雨，造成旺蒼縣檬子鄉(xiāng)、英萃鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)被淹，沖毀道路、房屋、供水、電力及市政設(shè)施，直接經(jīng)濟(jì)損失7000萬元。每年汛期，旺蒼縣都會(huì)發(fā)生山洪災(zāi)害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)都會(huì)受到不同程度損失。

2 山洪災(zāi)害防御措施

（1）減少人為因素。除自然因素外，一是破壞植被，降雨使山體不穩(wěn)定，導(dǎo)致滑坡、泥石流的發(fā)生；二是溝內(nèi)棄渣造成溝河堵塞，導(dǎo)致泥石流發(fā)生；三是農(nóng)村道路等工程未按技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，坡比較大，截?cái)嗔似旅嬗晁畯搅?，將雨水集中形成山洪。這都是造成山洪災(zāi)害的人為因素，只有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家水土保持、水、森林、防洪等法律法規(guī)，遵循國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)改造自然、建設(shè)家園，減少人為因素，就可以提高自然抗御山洪災(zāi)害的能力。

（2）增加人為干預(yù)。實(shí)行小流域、山洪溝、山水田林路綜合治理等工程措施，提高防御標(biāo)準(zhǔn)，減少山洪災(zāi)害損失。這在全國(guó)已有不少成功的典型案例。

3 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪防御體系的必要性

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱減災(zāi)體系是總體系不可缺少的末端體系。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快水利發(fā)展改革的決定》（2010年12月31日）明確指出：到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系。根據(jù)這個(gè)決定，建立防洪抗旱減災(zāi)體系是水利發(fā)展的要求，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪抗旱減災(zāi)體系是防洪抗旱減災(zāi)體系不可缺少的組成部分，屬于末端體系，也是防洪抗旱減災(zāi)體系的“最后1公里”。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)是群測(cè)群防的重要組成部分。群測(cè)群防是有效避讓山洪災(zāi)害的重要措施，由“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組”四級(jí)構(gòu)成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是上傳下達(dá)、承上啟下的紐帶，是村組實(shí)施群測(cè)群防的組織者。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)在山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)能在第一時(shí)間靠前指揮。山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)，破壞力極強(qiáng)，往往損毀交通、通訊、供電、供水等實(shí)施，交通、通訊中斷，與上級(jí)失去聯(lián)系，這時(shí)，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，指揮和實(shí)施避險(xiǎn)與搶險(xiǎn)，建立好鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御體系，更能有效地降低山洪災(zāi)害帶來的損失。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪防御體系建設(shè)的主要內(nèi)容

4.1 指揮機(jī)構(gòu)

成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部，負(fù)責(zé)山洪防御工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，分管國(guó)土、民政、公安、電力、文教衛(wèi)生、通信、安全等副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和武裝部長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，黨政辦、水務(wù)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、公安、安全、民政、衛(wèi)生、交通、電力、通信、學(xué)校等單位負(fù)責(zé)人為成員。各村成立由黨支部書記任組長(zhǎng)、村主任為副組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)為成員的防汛工作小組。

4.2 辦事機(jī)構(gòu)

指揮部應(yīng)在水務(wù)站設(shè)置辦公室，為指揮部辦事機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)管理全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪防御工作和日常工作，收集雨情、水情、汛情等情況，發(fā)布預(yù)警，分析災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)，為指揮部決策提供科學(xué)依據(jù)和參謀。

4.3 職責(zé)分工

指揮部應(yīng)分設(shè)職責(zé)明確、分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作組。

（1）信息工作組：由常務(wù)副指揮長(zhǎng)（分管防汛副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）任組長(zhǎng)，水務(wù)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等單位為成員，負(fù)責(zé)雨情、水清、汛情、災(zāi)情的收集、整理、分析和上報(bào)，并負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)警。

（2）搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)：組建由武裝部長(zhǎng)任隊(duì)長(zhǎng)的搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)，各村成立由民兵連長(zhǎng)任分隊(duì)長(zhǎng)的應(yīng)急分隊(duì)，負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害的搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移。

（3）安置工作組：由副指揮長(zhǎng)（分管民政、衛(wèi)生副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）任組長(zhǎng)，民政、衛(wèi)生等部門為成員，負(fù)責(zé)災(zāi)后安置、救護(hù)、救災(zāi)、衛(wèi)生防疫等工作。

（4）安全工作組：由副指揮長(zhǎng)（分管公安、安全副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）任組長(zhǎng)，公安、安全等部門為成員，負(fù)責(zé)安全、保衛(wèi)、秩序等工作。

（5）后勤保障組：由副指揮長(zhǎng)（分管電力、供水、通訊副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）任組長(zhǎng)，財(cái)政、電力、交通、供水、通信等單位為成員，負(fù)責(zé)防汛物資的儲(chǔ)備和供給，保障交通、通訊通暢和供水供電。

4.4 信息平臺(tái)

建立預(yù)警信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)防汛、氣象、水文等單位信息共享，及時(shí)掌握重要天氣預(yù)報(bào)、雨情、水清，為抗洪搶險(xiǎn)提供可靠情報(bào)。

4.5 制定預(yù)案

制定實(shí)用可行山洪防御預(yù)案是實(shí)施山洪防御工作的科學(xué)依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)制定總體山洪防汛預(yù)案，主要涉及組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急措施、災(zāi)后處理、恢復(fù)重建等內(nèi)容，村（社區(qū)）、滑坡、泥石流、溪河洪水危險(xiǎn)區(qū)域也要制定好山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案，要明確基本情況、責(zé)任主體及人員分工、觀測(cè)人員、預(yù)警信號(hào)、撤離路線、避難場(chǎng)地等內(nèi)容。在災(zāi)害來臨之時(shí)做到提前、有序撤離和避讓。

5 結(jié)束語

山洪災(zāi)害成災(zāi)快、損失重，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪防御體系，是國(guó)家防汛抗旱體系中不可缺少的重要組成部分，屬于末端體系，也是防洪抗旱減災(zāi)體系的“最后1公里”，建立好鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御體系，更能有效地降低山洪災(zāi)害帶來的損失。

參考文獻(xiàn)

[1]旺蒼縣志[Z].

[2]旺蒼縣水務(wù)局2011年7月8日信息：旺蒼縣遭受“7.5”特大暴雨洪災(zāi)[Z].

[3]關(guān)于加快水利發(fā)展改革的決定[Z].中共中央國(guó)務(wù)院，2010（12）.

[4]四川省人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于加強(qiáng)基層防汛抗旱體系建設(shè)的意見[Z].四川省人民政府防汛抗旱指揮部文件川防汛指發(fā)（2014）4號(hào).