關(guān)于政府投資項目審計的階段性研究

摘 要：作者論述了政府投資審計工作者在工作的時候要注意的一些事項，并且論述了存在的問題，指出了一種較為合理的審計措施。

關(guān)鍵詞：工程；結(jié)算；審計；項目；問題

1 工程審計的關(guān)鍵階段

1.1 項目工程建設(shè)可行性分析階段

項目的可行性探索關(guān)乎到項目的成本多少，關(guān)乎到投資是否會獲取回報，關(guān)乎到工程的功效是不是能夠很好的體現(xiàn)出來。審計活動在投資過程中意義很是關(guān)鍵。項目在開始建設(shè)之前的時候，設(shè)計方要對其開展可行性探索。此時要秉承著以“最少的投入獲取最高的回報”的精神來開展設(shè)計工作。

1.2 項目工程建設(shè)決策階段

政府在投資的時候應(yīng)該十分嚴謹，在建設(shè)初期之時，要結(jié)合項目的自身特征選取合理的投資措施，明確成本并正確制定規(guī)劃，這是建設(shè)之前非常重要的一項活動。

1.3 項目建設(shè)資金籌措階段

在建設(shè)之前必須積極的做好資金籌集工作，要確保資金在最短時間內(nèi)到位，同時還要經(jīng)由估算來將費用降到最少，確保資金能夠被很好的使用。

1.4 項目建設(shè)整體設(shè)計階段

當(dāng)籌集好資金以后我們緊接著要進行的就是設(shè)計工作，該階段的工作關(guān)乎到項目的總體成本控制情況。

1.5 項目建設(shè)招投標(biāo)階段

當(dāng)工程招投標(biāo)的時候，政府應(yīng)該依據(jù)建設(shè)要求，引入競爭體系，確保所有的承包機構(gòu)都能夠合理競爭，防止貪腐現(xiàn)象出現(xiàn)，而且還能夠確保施工的品質(zhì)良好，降低費用。在項目開始以前的時候，內(nèi)審機構(gòu)要事先了解招標(biāo)，這樣做的目的是為了保證活動公平，防止相關(guān)方舞弊。

1.6 項目工程建設(shè)合同簽訂階段

在開始的時候，政府應(yīng)該和承包者訂立合約，合約是確保項目的施工品質(zhì)良好，確保速度正常的關(guān)鍵證明材料。

1.7 項目工程建設(shè)施工階段

在具體確定和落實了施工項目的設(shè)計及建設(shè)合同后就要開始正式的具體施工階段，這就是將計劃的設(shè)計轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的固定資產(chǎn)的實施過程，也是項目投資資金轉(zhuǎn)化為預(yù)期收益目標(biāo)的關(guān)鍵階段。

1.8 項目工程建設(shè)竣工決算審計階段

在整個的施工過程結(jié)束后，負責(zé)政府項目投資的審計部門就要對項目由開始計劃到最終完成后的各個階段進行竣工決算的審計，這是工程審計最關(guān)鍵也是最重要的一步。

1.9 工程項目竣工投產(chǎn)后綜合評估階段

項目施工完成后，政府項目投資審計部門要對竣工后投入使用的工程項目進行預(yù)期效益的測評，評估整個建設(shè)工程項目的實施效果，政府內(nèi)部項目投資審計部門要對政府規(guī)劃投資建設(shè)的項目進行審計確認，同時要注意分析工程項目建設(shè)完成后的的實際盈利情況、市場情況等，并與計劃預(yù)測相比較，判斷該項工程投資是否達到預(yù)期的效果。

2 工程審計的疑難點

（1）建設(shè)工作牽扯的內(nèi)容很多，而且專業(yè)性很強大，當(dāng)前的預(yù)算定額牽扯到很多的部門及專業(yè)，其科目非?；靵y，除了少數(shù)的專門的審計工作者之外，我們國家目前各個單位的審計工作者并非是科班出身，他們對于造價之類的知識不是很了解，因此無法很好的獲知審計規(guī)定，這就導(dǎo)致審計的時候出現(xiàn)一些負面問題，導(dǎo)致審計活動無法順暢開展。一些地方機構(gòu)聘請了專門的工程人員參加到審計活動中，其本身的專業(yè)能力強大，不過對于政府投資的要求以及審計的關(guān)鍵點等并不是很清楚，因此也無法很好的開展審計工作。（2）非標(biāo)項目的定額無章可循。除了一些專業(yè)的工程預(yù)算定額或計價表、國家相關(guān)的工程造價管理規(guī)定外，政府工程投資審計部門在具體的工程審計中還存在一些無法根據(jù)現(xiàn)有定額標(biāo)準(zhǔn)來直接套用的非標(biāo)項目，確?？梢詤⒄盏臉?biāo)準(zhǔn)，這時候就導(dǎo)致審計工作者沒有參考的依據(jù)，進而無法開展相應(yīng)的審計活動。（3）主要建材價格的收集在工程預(yù)、決算造價中存在差異。當(dāng)我們開展項目建設(shè)工作的時候，常用的建設(shè)材料的類型很多，而且它們的品質(zhì)不一樣，就算是相同的一種材料，也會因為生產(chǎn)區(qū)域以及品牌等不一樣而使得價格不一樣。就算是造價機構(gòu)也會不斷的更新材料的價格數(shù)據(jù)等，不過因為材料的類型多樣，導(dǎo)致審計工作者無法在最短的時間內(nèi)獲知最正確的價位信息，此時審計工作者就無法精準(zhǔn)的計算出關(guān)鍵材料的費用，進而無法獲知造價，導(dǎo)致投資不正確。（4）工程量的審核。審計工作的絕大部分時間都用來審核工程量，目前使用的審核措施是全局措施，該措施能夠確保精確性，確保品質(zhì)，不過它的缺點是會耗用很多的人力，而且效率也不高。假如在工作中太注重效率的話就會導(dǎo)致品質(zhì)表差，審計工作者長久的工作必然會導(dǎo)致工作發(fā)生失誤，此時就會導(dǎo)致審計的品質(zhì)變差。因此，對于政府投資工程，應(yīng)該將重點放到資金的收益以及廉政方面。（5）投資績效情況的審計。在工作中我們發(fā)現(xiàn)，很多時候政府投資工程常會因為決策不正確或是某個步驟出現(xiàn)了問題而導(dǎo)致資金得不到應(yīng)有的收益的現(xiàn)象發(fā)生。因此對于這種問題，我們必須采取合理的審計措施，才可以確保項目的品質(zhì)良好，才能夠保證項目能夠獲取利潤?？冃徲嬍菍徲嫻ぷ鞯陌l(fā)展方向，是一項系統(tǒng)工程，需要成熟的機制和充足的資源，只有當(dāng)社會發(fā)展到相當(dāng)水準(zhǔn)時才能普遍開展，目前只是摸索階段，對政府項目投資的績效審計還是一難點，值得審計人員的探討。

3 工程審計的改進

3.1 加強審計人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力，提高審計人員的整體素質(zhì)

通過分析我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的審計工作還存在很多的問題，要想處理好存在的問題，提升審計的品質(zhì)，就要從根源上提升工作者的綜合素養(yǎng)，確保工作者的審計水平得以提升，綜合素養(yǎng)得以發(fā)展，只有這樣審計工作才能夠很好的開展。所以，相關(guān)機構(gòu)要為工作者創(chuàng)造良好的發(fā)展平臺，提供多種學(xué)習(xí)以及培訓(xùn)的機會，確保他們能夠真正的了解審計規(guī)定以及有關(guān)的法規(guī)條例。

3.2 建議相關(guān)政府部門針對非標(biāo)項目制定出一套定額標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前的非標(biāo)項目面對著定額標(biāo)準(zhǔn)混亂的問題。針對這種問題我們必須制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，而且相關(guān)機構(gòu)以及工作者要認真的依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)開展工作，防止工作的時候過于隨意而導(dǎo)致不利現(xiàn)象。對于不同施工條件與項目定額內(nèi)所規(guī)定的各項施工條件存在差異的項目， 必須要求承包方對各項項目的單價做出分析并合理解釋，并要到施工現(xiàn)場進行調(diào)查核實，將項目施工變動的項目以合同或會議記錄的形式予以明確記錄。

3.3 行業(yè)內(nèi)部建立工程材料的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)

為了防止項目在開展的時候因為預(yù)算和決算的價格不同而導(dǎo)致審計問題，所以，要在行業(yè)之中建立完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保所有的人員都能夠隨時獲知價格相關(guān)的信息。而且，政府審計機構(gòu)還要認真的監(jiān)督該系統(tǒng)，要時常的調(diào)查關(guān)鍵材料的價位，不斷的更新信息，確保在最短的時間內(nèi)能夠獲得最新的行業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

3.4 采用全過程跟蹤審計方法

創(chuàng)新審計方法，跟蹤審計要堅持“重點突出，量力而行，明確責(zé)任，防范風(fēng)險”的原則，采用多樣靈活的審計方法，對于小型的工程可采用重點介入法，對于中型的工程可采用重點介入法和實時介入法相結(jié)合的跟蹤審計方法，對于投資規(guī)模大、社會影響大的政府投資項目可采用全程介入法的跟蹤審計。

4 結(jié)束語

通過上文的敘述我們發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)前的審計措施中存在一些不合理的地方，這些問題的存在導(dǎo)致審計工作無法正常開展，因此作為工作者，當(dāng)前時期我們能做的就是不斷的創(chuàng)新審計措施。

參考文獻

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