關(guān)于水利工程管理運(yùn)行中存在的問題和解決措施

摘 要：隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水利工程項(xiàng)目在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。水利工程管理工作作為我國現(xiàn)階段國民經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的重要保障，只有重點(diǎn)分析管理工作中存在的問題之后并采取有效的解決措施，才能夠保證水利工程項(xiàng)目在階段性經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)造出更大的效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義建設(shè)順利開展和實(shí)施。

關(guān)鍵詞：水利工程管理；存在問題；解決措施

在時(shí)代發(fā)展的影響下，人們的生活水平也得到了顯著的提升，水利工程項(xiàng)目在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到了較為顯著的運(yùn)用，其影響較為深遠(yuǎn)。但是，我國水利工程管理工作起步相對(duì)較晚，在工程運(yùn)行管理中還存在很多問題，這些問題必然會(huì)對(duì)工程運(yùn)行造成較為顯著的影響。因此，做好問題分析和解決是提升現(xiàn)階段水利工程管理工作水平的主要途徑。

1 水利工程管理概念分析

水利工程管理項(xiàng)目主要是指國家所投資運(yùn)行的相關(guān)工作。我國現(xiàn)階段水利工程管理項(xiàng)目性質(zhì)大都為非營利性項(xiàng)目。[1]早在上世紀(jì)末，我國的水利工程項(xiàng)目管理工作就開始實(shí)施“三項(xiàng)制度”，也就是水行政許可稽查、水政執(zhí)法巡查、重大水質(zhì)違法案件掛牌督辦等工作制度，并從傳統(tǒng)的水利工程歲修方法轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)?；揪S修以及建設(shè)為主。在水利工程管理工作中實(shí)施的三項(xiàng)制度為主要表現(xiàn)的水利管理工作體制。

2 水利工程管理運(yùn)行中存在的問題

2.1 溝河淤積較為嚴(yán)重

我國現(xiàn)階段部分河道淤積仍然相對(duì)嚴(yán)重，對(duì)于中小河流的淤積深度已經(jīng)達(dá)到1.5m左右，從而導(dǎo)致河道行洪不夠通暢、引排調(diào)蓄能力逐漸降低。因?yàn)楹铀霈F(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象，水花生等一系列水生植物生長較為茂盛，在河道周邊大量廢水、生活垃圾、化肥、秸稈、農(nóng)藥的影響下，導(dǎo)致河道水質(zhì)逐漸變差，農(nóng)村水環(huán)境開始惡化，難以滿足養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)發(fā)展提出的供水需求。

2.2 工程設(shè)施管理工作水平較為滯后

因?yàn)楝F(xiàn)階段農(nóng)村水利工程設(shè)施面相對(duì)較大，工程管理工作任務(wù)較為繁重，農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作過程中雖然獲得一定的成就。但是，因?yàn)椴糠指刹咳罕娙狈λㄖ埔庾R(shí)，在庫區(qū)、河灘耕翻種植現(xiàn)象較為嚴(yán)重，工程管理范圍雖然已經(jīng)得到了明確，但是違章現(xiàn)象依然較為明顯。[2]造成這種現(xiàn)象的主要原因是管理工作隊(duì)伍不夠完善，管理報(bào)酬難以落實(shí)到位，從而誘發(fā)農(nóng)村水利工程設(shè)施管理工作水平較為滯后。

2.3 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐漸提升

在過去水利工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的主要目的是能夠從根本上改善區(qū)域生產(chǎn)條件，從而為糧油高產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。目前的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)得到調(diào)整，高產(chǎn)以及優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物、特水養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提出的要求和標(biāo)準(zhǔn)逐漸提升。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)園區(qū)發(fā)展以及開發(fā)區(qū)建設(shè)工作的影響下，區(qū)域水利工程項(xiàng)目還是為開發(fā)區(qū)、農(nóng)村城鎮(zhèn)、水資源供給、工業(yè)園區(qū)防洪保安、水環(huán)境建設(shè)工作提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，其任務(wù)逐漸要求逐漸提升。

2.4 水利投入不足

從現(xiàn)階段水利工程項(xiàng)目管理工作狀況來分析，為了能夠從根本上解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增效、工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從而穩(wěn)定社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行。目前的水利投入資金和政策還無法滿足新形勢經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的需求。[3]城鎮(zhèn)、農(nóng)村財(cái)力較為緊張，尤其是農(nóng)村水利節(jié)水灌溉、灌區(qū)改造工程和濃水配套以及財(cái)政投入無法配合，從而難以實(shí)現(xiàn)上級(jí)規(guī)定的各項(xiàng)配套資金能夠及時(shí)到位。當(dāng)前區(qū)域水利工程管理工作投入的份額無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提出的需求，最近幾年興起的節(jié)水灌溉、灌區(qū)改造、中小河道綜合治理等水利工程的投入，從財(cái)政投入狀況來分析是費(fèi)稅改革工作之前的兩倍，但是，在材料價(jià)格上升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來分析，其投入比值依然無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

3 解決水利工程管理工作中存在問題的措施

促進(jìn)區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施的不斷提升和完善能夠創(chuàng)建較為優(yōu)質(zhì)的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，也是建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要需求?；A(chǔ)設(shè)施的修繕以及建設(shè)將會(huì)給區(qū)域居民帶來較大的福利，但是。修繕和建設(shè)工作只是對(duì)農(nóng)村水利工程加以完善的一個(gè)基礎(chǔ)性工程，只有保證管理和使用工作的順利進(jìn)行，才能夠?yàn)閰^(qū)域發(fā)展提供不竭的動(dòng)力支持。

3.1 通過管護(hù)資金設(shè)立來保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道的通暢性

管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措渠道堵塞、無法管護(hù)經(jīng)費(fèi)逐漸成為當(dāng)今小型農(nóng)田水利工程等公益性項(xiàng)目遭到損壞的一個(gè)主要原因。因此，在項(xiàng)目市級(jí)、區(qū)級(jí)地方財(cái)政資金中需要設(shè)置一定比值的資金，或者是在項(xiàng)目招標(biāo)剩余資金數(shù)額中提取10%的資金來建立相關(guān)的工程管護(hù)基金，并將其納入到財(cái)政專戶管理工作中，用來進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)行的具體管護(hù)補(bǔ)貼工作，達(dá)到?？顚Ｓ玫哪康摹＿€要能夠盡可能發(fā)揮財(cái)政管護(hù)資金所具有的引導(dǎo)作用，通過多種不同的渠道來對(duì)資金加以籌措，激勵(lì)區(qū)域項(xiàng)目城鎮(zhèn)、社區(qū)投入相應(yīng)的資金來做好項(xiàng)目管護(hù)運(yùn)行工作。

3.2 做好水利改革完善以及深化工作

要想能夠保證水利工程管理工作的順利進(jìn)行，首先，就要能夠針對(duì)現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的新情況、新問題制定出有效的實(shí)施策略，從而推動(dòng)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作不斷深化。其次，還要能夠完善和構(gòu)建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理工作機(jī)制，并把水利工程單位作為主要的構(gòu)成單元，成立更多水務(wù)合作社，實(shí)施自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的股份合作機(jī)制。最后，通過逐漸深入農(nóng)村水利改革工作、示范帶動(dòng)、培養(yǎng)典型等措施來解決農(nóng)村水利發(fā)展中存在的主要問題。

3.3 建立并完善相關(guān)的法律法規(guī)體系

針對(duì)現(xiàn)階段水利項(xiàng)目管理工作缺乏法律依據(jù)的現(xiàn)狀來分析，項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)只有通過法律制度加以規(guī)范，將其由行政措施轉(zhuǎn)變?yōu)榉纱胧┲?，才能夠保證項(xiàng)目管理工作能夠正常運(yùn)行。因此，有關(guān)部門要能夠出臺(tái)水利項(xiàng)目建成之后的管理方法，并把工程建成之后的管理和防護(hù)工作通過法律形式加以規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)有法可依，并對(duì)項(xiàng)目工程加以管理，對(duì)于所有破壞工程設(shè)施的個(gè)人或者單位給予處理，并追究因?yàn)槿魏伪O(jiān)管工作不力而出現(xiàn)的項(xiàng)目管理工作問題相關(guān)人員的責(zé)任。

3.4 建立和完善基層服務(wù)工作體系

在農(nóng)村、城鎮(zhèn)以及社區(qū)建立全面系統(tǒng)的水利工程基層服務(wù)工作體系，從而形成三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、長期穩(wěn)定發(fā)展，并對(duì)適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)加以落實(shí)，負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利工程的維護(hù)以及管理工作，建立有效系統(tǒng)的巡查制度，一旦出現(xiàn)任何問題之后要立刻采取措施加以解決。

4 結(jié)束語

水利工程作為復(fù)雜、繁瑣、工程量較大的項(xiàng)目，對(duì)于促進(jìn)國民生計(jì)發(fā)展過程中占據(jù)著較大的比值。在各種不良因素的影響下，水利工程項(xiàng)目管理工作中存在很多問題。只有綜合分析存在的各種問題，并選擇有效的解決方法，才能夠保證水利工程管理工作的順利發(fā)展和進(jìn)行，從而創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]羅慶忠.水利工程管理運(yùn)作過程中存在的問題及改革措施[J].中國科技信息，2007，4：46-47.

[2]陳彩妮.水利工程管理中存在的問題及對(duì)策[J].中國水運(yùn)（理論版），2007，4：74-75.

[3]白利峰.水利工程管理中存在的問題與解決對(duì)策分析[J].黑龍江科技信息，2014，34：240.

[4]吳金剛.水利工程管理中存在的問題與對(duì)策研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2015，7：187.