用新型城鎮(zhèn)化和科學(xué)發(fā)展理念搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

摘 要：文章針對(duì)當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的若干問題，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的本質(zhì)要求和國家關(guān)于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)方針政策，依據(jù)新型城鎮(zhèn)化和科學(xué)創(chuàng)新的理念，提出了解決小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在問題的措施和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)

前言

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是我國城市化建設(shè)重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，作者針對(duì)當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的若干問題，就搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)作了一些探討與研究。

1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的若干問題

我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)正在快速的向前發(fā)展，由于各地的實(shí)際情況不盡相同及種種原因，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中也存在若干需要應(yīng)對(duì)和加以解決的問題。

1.1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和定位不準(zhǔn)確

主要表現(xiàn)為有些地方基層政府和領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)沒有引起高度重視，沒有從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，沒有用新型城鎮(zhèn)化和科學(xué)發(fā)展理念制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃，沒有從協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展大局出發(fā)，沒有以對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姼叨蓉?fù)責(zé)和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)來對(duì)待，以至規(guī)劃建設(shè)發(fā)展目標(biāo)定位不科學(xué)、不準(zhǔn)確，直接影響小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。

1.2 缺乏城市規(guī)劃法制理念，長官意志替代科學(xué)規(guī)劃

依照法規(guī)程序要求對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的總綱要，是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。有些地方在制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)缺乏城鎮(zhèn)規(guī)劃法制觀念，長官意志，顛倒規(guī)劃與建設(shè)的順序，為追求和顯示政績(jī)，急功近利，違法越權(quán)，為偏面爭(zhēng)取投資，亂上建設(shè)項(xiàng)目，甚至先上項(xiàng)目后補(bǔ) “規(guī)劃”，盲目搞“形象工程”建設(shè)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失等嚴(yán)重后果。

1.3 城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格模式趨同，缺乏個(gè)性特色，城鎮(zhèn)歷史文化傳承保護(hù)意識(shí)差

很多小城鎮(zhèn)規(guī)劃都有雷同相似的感覺，存在盲目撤并村莊，甚至損毀當(dāng)?shù)氐臍v史文化遺產(chǎn)，忽視傳統(tǒng)民居個(gè)性，照搬照套別的地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃模式，沒有真正體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、民俗民情、資源物產(chǎn)的特色，以至小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)沒有充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢(shì)和個(gè)性，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)歷史文化的傳承和特色優(yōu)勢(shì)和個(gè)性的發(fā)揮。

1.4 忽視對(duì)資源環(huán)境合理利用與保護(hù)

由于地方領(lǐng)導(dǎo)只顧單純追求招商引資體現(xiàn)政績(jī)，擅自放松放寬對(duì)引資金企業(yè)的環(huán)保要求，在建設(shè)中不重視環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)保的失衡，表現(xiàn)在城鎮(zhèn)排污不暢，管網(wǎng)布局混亂，造成后續(xù)污染環(huán)境難治理等問題，既破壞環(huán)境，也影響企業(yè)發(fā)展和居民的生活，造成后續(xù)環(huán)保治理成本上升，影響城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。

1.5 小城鎮(zhèn)規(guī)劃功能分區(qū)不合理，影響城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮

由于有些地方領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤干擾，往往只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)，不愿做打基礎(chǔ)的工作，規(guī)劃功能分區(qū)過于單一，基礎(chǔ)管網(wǎng)道路規(guī)劃混亂，城鎮(zhèn)規(guī)劃留有形式，造成或功能分區(qū)混亂甚至錯(cuò)位建設(shè)，城鎮(zhèn)功能分區(qū)分布錯(cuò)位，影響城鎮(zhèn)功能的正常發(fā)揮和后續(xù)發(fā)展。

1.6 棄老城建新城，浪費(fèi)土地，城鎮(zhèn)建設(shè)無序擴(kuò)張

由于有些地方領(lǐng)導(dǎo)和政府急功近利，違反科學(xué)發(fā)展理念，貪圖政績(jī)和土地出讓金，打著招商引資的旗號(hào)，以犧牲大量耕地為代價(jià)，盲目擴(kuò)張城建規(guī)模，棄老城建新城，隨意改變土地使用性質(zhì)，用地結(jié)構(gòu)不合理，貪大求洋，違法侵占耕地，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地的良好初衷在現(xiàn)實(shí)中走偏。

2 堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求和科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的理念搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，針對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的若干問題，作者認(rèn)為，應(yīng)依據(jù)國家的政策法規(guī)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展和科學(xué)創(chuàng)新的理念搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。

2.1 堅(jiān)持依照政策法規(guī)和新型城鎮(zhèn)化的要求科學(xué)定位小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展目標(biāo)

李克強(qiáng)總理指出，新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略。在組織制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員要認(rèn)真貫徹國家有關(guān)規(guī)劃建設(shè)的法律法規(guī)，本著對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持科學(xué)創(chuàng)新，尊重科學(xué)規(guī)劃，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持近期規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)與長遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)相一致，體現(xiàn)規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性和戰(zhàn)略指導(dǎo)性，有效指導(dǎo)小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力

我國正處在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。李克強(qiáng)總理曾強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字，要提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移承載能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就近城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”遷徙。因此，在制定城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)國家的這個(gè)要求加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.3 小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)突出重點(diǎn)，體現(xiàn)個(gè)性特色

我國各地情況差別較大、發(fā)展不平衡，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要因地制宜，每一個(gè)城鎮(zhèn)都有不同的歷史背景和基礎(chǔ)發(fā)展條件，由此孕育顯示出自己與眾不同的城鎮(zhèn)個(gè)性特點(diǎn)。因此，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中，要防止盲目照搬照套別人的模式，應(yīng)從當(dāng)?shù)氐臍v史文化、民俗傳統(tǒng)、環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的實(shí)際出發(fā)，既要尊重城鎮(zhèn)傳統(tǒng)優(yōu)點(diǎn)的傳承，最大限度的發(fā)揮小城鎮(zhèn)的特色和鮮明個(gè)性。

2.4 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃用地，搞好土地綜合開發(fā)利用

我們應(yīng)始終把保護(hù)耕地和合理規(guī)劃用地作為貫穿城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想。要貫徹落實(shí)國務(wù)院《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》等有關(guān)法規(guī)和政策，堅(jiān)守用地紅線，嚴(yán)守城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)規(guī)邊界，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際搞好用地總體規(guī)劃和規(guī)定，加強(qiáng)綜合開發(fā)利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)有效控制用地，防止建新城棄老城，防止城鎮(zhèn)建設(shè)無序蔓延擴(kuò)張。

2.5 創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展新模式，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射功能

在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，要注意吸取傳承城鎮(zhèn)傳統(tǒng)建設(shè)模式的優(yōu)點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)創(chuàng)新的發(fā)展理念，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際敢于創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的新模式，建設(shè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)城一體型、生態(tài)旅游型、產(chǎn)學(xué)研型、邊貿(mào)服務(wù)型、物流集散型、經(jīng)貿(mào)服務(wù)型等新型城鎮(zhèn)化模式，有效提升城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射力。

2.6 堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)適度超前和合理布局

編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，最好有專家、及社會(huì)各方面代表參與，要從科學(xué)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)選址，規(guī)模適度，科學(xué)定位，適度超前，功能協(xié)調(diào)，布局合理。商業(yè)、工業(yè)、城建、民居建設(shè)布局要協(xié)調(diào)。要突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威，確保規(guī)劃落到實(shí)處。根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展的進(jìn)程和國家關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的新政策、新要求不斷完善小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)。

2.7 堅(jiān)持注重環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，要以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委制定的《綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)（試行）》為標(biāo)準(zhǔn)，制定資源環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施與園林化指標(biāo)，制定相應(yīng)資源環(huán)境保護(hù)措施，為推進(jìn)綠色低碳的具體實(shí)施和小城鎮(zhèn)資源環(huán)境保護(hù)提供依據(jù)和作出規(guī)定，合理安城鎮(zhèn)排環(huán)

參考文獻(xiàn)

[1]王軍.西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式的思考[J].城市規(guī)劃，2014（6）：73-76.

[2]新華網(wǎng).李克強(qiáng)主持召開推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)并作重要講話[EB/OL].2014-09-16.

[3]中國教育文摘.小城鎮(zhèn)建設(shè)問題研究綜述[EB/OL].www.eduzhai.net/l，2014-06-07.

[4]國土資源部.關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知[Z].國土資發(fā)〔2012〕2號(hào).