污染集中控制中存在的問題及對策研究

摘 要：污染集中控制是我國推行的區(qū)域污染控制戰(zhàn)略，切實有效地改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，但在施行過程中由于政策執(zhí)行交叉等原因，損害了排污者對污染治理的積極性，通過實例數(shù)據(jù)分析對不合理情況進行了詳細闡述，并針對性的提出了合理的對策和建議。

關鍵詞：污染集中控制；不合理；排污費；污水處理費

污染物集中控制，是我們過去單一點源控制方式的進步和深化，是遏制環(huán)境惡化趨勢、推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的一項切實可行的環(huán)保制度，但在推行過程中由于下列原因出現(xiàn)了不合理現(xiàn)象。

（1）根據(jù)《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）規(guī)定，“排入設置二級污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的污水，執(zhí)行三級標準”；“排入GB3838Ⅲ類水域（劃定的保護區(qū)和游泳區(qū)除外）和排入GB3097中二類海域的污水，執(zhí)行一級標準”。

（2）《中華人民共和國水污染防治法》[1]第四十四條規(guī)定 “城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費用，保證污水集中處理設施的正常運行。向城鎮(zhèn)污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費?！比绻盼蹎挝慌湃氤擎?zhèn)污水廠的廢水出水水質(zhì)達到了三級標準，就可以免繳排污費。

（3）2014年9月1日國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部下發(fā)了《關于調(diào)整排污費征收標準等有關問題的通知》（發(fā)改價格[2014]2008號）文件，第三條規(guī)定“實行差別收費政策，建立約束激勵機制。企業(yè)污染物排放濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費?！庇纱丝梢?，排污費可以減半征收，但污水處理費用不可以減少繳納。

在執(zhí)行兩個標準的過程中，排污單位為減輕污染，加強管理，加大環(huán)境治理投入，有效降低廢水排放濃度，使污水出水水質(zhì)符合一級污水排放標準，按上述規(guī)定可以免繳排污費，但是仍要全額繳納污水處理費，仔細比較兩種費用的差值，實際上是排污單位加大了環(huán)境治理投入，而因廢水排放應繳納的費用大幅度提高了，從而嚴重挫傷了排污單位進行強化推進環(huán)境治理的積極性以及經(jīng)濟投入的不經(jīng)濟性。

現(xiàn)以實例說明不合理現(xiàn)象，調(diào)閱某開發(fā)區(qū)企業(yè)排污申報登記資料，年廢水排放量為37.4539萬噸，開發(fā)區(qū)污水處理廠投入運行前，廢水排入III類水體，污水處理廠征收污水處理費的單價為1.1元/噸年，全年四次監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)如表1所示。

根據(jù)《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）判斷該企業(yè)所排廢水符合一級標準，可以免繳污水排污費；依據(jù)《排污費征收標準管理辦法》和《關于調(diào)整排污費征收標準的通知》（蘇價費[2007]206號、蘇財綜[2007]40號）核算該企業(yè)可以免繳的排污費用：

PECOD=374539×73.25÷1000÷1=27434.98

PESS=374539×42.25÷1000÷4=3956.07

PENH3-N=374539×2.435÷1000÷0.8=1140

PE總=PECOD+PESS+PENH3-N=29277.95

免繳的排污費=PE總×0.9=29277.95元≈3萬元

應繳納的污水處理費=374539×1.1=411992.9元≈41萬元

差值=應繳納的污水處理費-免繳的排污費=379461.65元≈38萬元

由以上核算可以看出，企業(yè)加大環(huán)境治理投入，積極進行環(huán)境管理，使所排放的廢水水質(zhì)達到一級標準，如果直接排入環(huán)境，符合環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定，需繳納排污費約3萬元；但是在推行污染集中控制工作中，所排放廢水必須排入開發(fā)區(qū)污水處理廠，需繳納污水處理費約41萬元，前后對比，在推行污染集中控制后，企業(yè)反而多繳納了約38萬元，如再加上企業(yè)因加大環(huán)境治理而增加的環(huán)保投入，就更得不償失了，因此不合理現(xiàn)象就產(chǎn)生了。

有人認為排污單位沒有必要進行追加環(huán)保投入，這是環(huán)境治理的重復投入，但是如果城市污水廠建設在后，之前排污單位利用已有的污水治理設施處理廢水，能夠按照一級標準排放污水，而且這種現(xiàn)象也普遍存在。為此，應采取相應的激勵措施以解決這種不合理現(xiàn)象，避免挫傷排污單位推行環(huán)境治理的積極性和經(jīng)濟投入的不經(jīng)濟性。具體的管理措施建議如下：

（1）加強對排污單位的監(jiān)督管理，安裝污染源在線監(jiān)測儀并進行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，并按規(guī)定對排污單位的排放水質(zhì)進行監(jiān)督性監(jiān)測和抽測相結(jié)合，杜絕排污單位偷排、稀釋排放等違法行為。

（2）推行激勵機制，縮小之間的不經(jīng)濟性，也就是排污單位持環(huán)保部門依據(jù)監(jiān)督性監(jiān)測和污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)出具的符合一級排放標準證明，可以核減部分污水處理費。參照污水處理費成本0.42元/噸[3]，認為適當?shù)睾藴p幅度為40%-60%。

（3）加強排污許可管理，積極推行排污權交易，排污單位在加大環(huán)境治理投入后，可以減少污染物的排放，擠出的排污權可以進行擴大再生產(chǎn)，或者進行排污權交易，以提高進行環(huán)境治理的經(jīng)濟效益。

（4）大力開展節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟工作，鼓勵排污單位開展污水深度處理和再利用工作，在政策上和資金上予以扶持，促使排污單位提高水的利用效率，實現(xiàn)少排放甚至零排放污水。

參考文獻

[1]秦鴻源.環(huán)境保護法規(guī)和標準匯編[Z].鎮(zhèn)江市環(huán)境保護局，2008，1.

[2]劉崗.沛縣第一次全國污染源普查工作指南[Z].沛縣污染源普查辦公室，2008，4.

[3]原培勝.城鎮(zhèn)污水處理廠運行成本分析[J].環(huán)境科學與管理，2008，1.

作者簡介：朱雷（1986，10-），江蘇沛縣人，現(xiàn)工作于江蘇沛縣環(huán)保局，主要從事環(huán)境管理工作，發(fā)表論文1篇。