關(guān)于駕駛員審驗(yàn)制度的研究

摘 要：為了保證通過(guò)年審的駕駛員盡可能符合現(xiàn)行申請(qǐng)駕駛證考核要求，應(yīng)當(dāng)提高審驗(yàn)考核要求。但在我國(guó)，私家車還在普及階段，目前新增駕駛員的考核工作和老駕駛員的年審工作的工作量已經(jīng)較大，要在目前年審工作中增加內(nèi)容，勢(shì)必進(jìn)一步增加公安部門的管理難度。應(yīng)當(dāng)建議實(shí)行上機(jī)理論年考制、實(shí)際操作抽考制、特殊情況網(wǎng)絡(luò)臨時(shí)審驗(yàn)制。

關(guān)鍵詞：駕駛員；審驗(yàn)；制度；安全

近年來(lái)，雖然我國(guó)的機(jī)動(dòng)車保有量和機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)量大幅增長(zhǎng)，但交通事故量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。這主要是國(guó)家在交通實(shí)施上加大了投入，在交通安全預(yù)防的宣傳和管理上加大了力度，在交通違法處理上也更加嚴(yán)厲和規(guī)范。但我國(guó)每年仍然有幾萬(wàn)人在交通事故中傷亡，每年登記的交通違法行為上億起。通過(guò)對(duì)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（2011年4月）和《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（第123號(hào)）的研究發(fā)現(xiàn)，目前駕駛員審驗(yàn)制度需要完善。

1 目前駕駛員審驗(yàn)制度的缺陷

1.1 不能確保新的規(guī)章制度宣傳效果

雖然《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第六條明確了相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門組織安全教育的義務(wù)，但是沒(méi)有明確宣傳效果的考核方式。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》都沒(méi)有明確駕駛員都必須接受安全教育?！稒C(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》只要求對(duì)累積記分達(dá)到12分值的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉M(jìn)行教育和考試。顯然，這些規(guī)定無(wú)法保證駕駛員在違反交通安全法前接受安全繼續(xù)教育的效果，出現(xiàn)了相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門組織安全教育老駕駛員不愿意參加，而老駕駛員對(duì)新法規(guī)又不夠了解，對(duì)汽車新技術(shù)要求的新的駕駛技能不知道或不熟練，出現(xiàn)駕駛操作錯(cuò)誤。

1.2 延長(zhǎng)審驗(yàn)期隱患大

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十四條“對(duì)遵守道路交通安全法律、法規(guī)，在一年內(nèi)無(wú)累積記分的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，可以延長(zhǎng)機(jī)動(dòng)車駕駛證的審驗(yàn)期。具體辦法由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定?！钡囊螅稒C(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第六十條明確“在一個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記分記錄的，免予本記分周期審驗(yàn)?！?/p>

這個(gè)規(guī)定有利于鼓勵(lì)一部分駕駛員學(xué)習(xí)法規(guī)、遵守法規(guī)，但有較大隱患。一部分駕駛員在一個(gè)，甚至多個(gè)審延期內(nèi)根本就沒(méi)有駕駛車輛，實(shí)際的駕駛素質(zhì)和技能已經(jīng)達(dá)不到最初考證的水平，出現(xiàn)了“本本族”。即使部分每天都開車的駕駛員，由于所遇到的路況相對(duì)簡(jiǎn)單，不僅沒(méi)有學(xué)到新的法規(guī)和技能，對(duì)沒(méi)有遇到的理論法規(guī)知識(shí)和操作技能已經(jīng)被遺忘，實(shí)際掌握的理論法規(guī)知識(shí)和操作技能已經(jīng)達(dá)不到申請(qǐng)駕駛證時(shí)的考核要求。

2 駕駛員年審形式的改革建議

很顯然，讓不符合現(xiàn)行申請(qǐng)駕駛證考核要求的駕駛員通過(guò)年審是非常危險(xiǎn)的。為了保證通過(guò)年審的駕駛員盡可能符合現(xiàn)行申請(qǐng)駕駛證考核要求，應(yīng)當(dāng)提高審驗(yàn)考核要求。但在我國(guó)，私家車還在普及階段，目前新增駕駛員的考核工作和老駕駛員的年審工作的工作量已經(jīng)較大，要在目前年審工作中增加內(nèi)容，勢(shì)必進(jìn)一步增加公安部門的管理難度。應(yīng)當(dāng)建議實(shí)行上機(jī)理論年考制、實(shí)際操作抽考制、特殊情況網(wǎng)絡(luò)臨時(shí)審驗(yàn)制。

2.1 上機(jī)理論年考制

目前駕駛員理論考試的題庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已經(jīng)成熟，只要在目前基礎(chǔ)上增加計(jì)算機(jī)的數(shù)量就可以讓駕駛員非常方便的在某個(gè)時(shí)間段在指定地點(diǎn)參加科目一（道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)）和科目三（道路駕駛技能和安全文明駕駛常識(shí)）中的安全文明駕駛常識(shí)的上機(jī)理論考試。由于使用的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，主要投資為類似網(wǎng)吧的計(jì)算機(jī)房，需要的管理人員也較少。由于上機(jī)理論考試容易實(shí)現(xiàn)，為了便于考核駕駛員對(duì)科目二（場(chǎng)地駕駛技能）和科目三中的掌握程度，也可以將科目二和科目三中駕駛技能轉(zhuǎn)換成上機(jī)理論考試題，減少實(shí)際操作抽考執(zhí)行的壓力。

2.2 實(shí)際操作抽考制

不管是場(chǎng)地駕駛技能還是道路駕駛技能，不僅需要較大的場(chǎng)地，而且考官和駕駛員只能一對(duì)一進(jìn)行，所以實(shí)施比較困難，但通過(guò)實(shí)施抽考制度，不僅便于公安部門掌握老駕駛員的實(shí)際駕駛技能水平，而且將促使駕駛員主動(dòng)重視自身駕駛技能的提高。根據(jù)駕駛員職業(yè)和擁有準(zhǔn)駕車型情況，對(duì)駕駛員實(shí)際駕駛經(jīng)歷進(jìn)行分類，不同駕駛經(jīng)歷的駕駛員不同對(duì)待。對(duì)于駕駛營(yíng)運(yùn)車輛的駕駛員和單位乘用車專職駕駛員，不僅有用人單位對(duì)駕駛員技能水平把關(guān)，而且他們屬于經(jīng)常駕駛?cè)藛T，技術(shù)都比較熟練。這兩類駕駛員完全可以不在抽查范圍之類，他們的信息可以通過(guò)與交通部門、人力資源與社會(huì)保障部門的信息交流獲得。除了以上兩種類型，其他的駕駛員可以根據(jù)是否是車主、家庭是否有準(zhǔn)駕車型、獲證時(shí)間、上次抽考時(shí)間等信息進(jìn)行分類，確定不同的抽查比例。這些人員的信息公安部門內(nèi)部就可以獲得。公安部門根據(jù)實(shí)際財(cái)政資助和人員配備情況確定每年的抽考的總?cè)藬?shù)，對(duì)被抽中的駕駛員采用提前預(yù)約，強(qiáng)制到場(chǎng)的方式，既可保證考試到場(chǎng)率，又可以盡可能方便駕駛員。

2.3 特殊情況網(wǎng)絡(luò)臨時(shí)審驗(yàn)制

我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》是2011年4月22日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)，2011年5月1日起施行，現(xiàn)行的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》是2012年8月21日公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，自2013年1月1日起施行。很顯然，這兩個(gè)法規(guī)從通過(guò)到施行的時(shí)間間隔較短，在開始施行時(shí)，實(shí)際的知曉率不高，遇到了執(zhí)行難的問(wèn)題。

如果將駕駛員、車主管理平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化，當(dāng)出臺(tái)新的法規(guī)時(shí)，就可以第一階段通過(guò)通知、新聞、網(wǎng)絡(luò)告知駕駛員及車主，要求駕駛員必須在新法規(guī)施行前完成網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)登記和測(cè)試，對(duì)于第一階段沒(méi)有進(jìn)行學(xué)習(xí)登記的，再進(jìn)行短信、電話、信件的形式通知參加學(xué)習(xí)登記和測(cè)試，通過(guò)測(cè)試的可認(rèn)為通過(guò)臨時(shí)審驗(yàn)，否則被認(rèn)定為駕駛證審驗(yàn)過(guò)期，車主承擔(dān)對(duì)駕駛員臨時(shí)審驗(yàn)檢查的責(zé)任。這樣，可以確保在新法規(guī)施行時(shí)駕駛員的知曉率，才能保證新法規(guī)的正常施行。對(duì)于在新法規(guī)施行以后參加上機(jī)理論年考的駕駛員，車主不需要再檢查駕駛員臨時(shí)審驗(yàn)情況。通過(guò)駕駛員、車主管理平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，還可以及時(shí)發(fā)布交通管制消息和臨時(shí)通行登記申請(qǐng)，便于駕駛員出行和交通疏導(dǎo)。

3 建立駕駛員審驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

為了保障交通安全，駕駛員必須及時(shí)參加學(xué)習(xí)和考核。為了方便駕駛員，減少公安部門的工作量，應(yīng)當(dāng)利用目前普及的信息網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)，建立駕駛員審驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。駕駛員不僅可以在任何時(shí)間和地點(diǎn)方便的登錄駕駛員審驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，也可以到駕駛員審驗(yàn)機(jī)構(gòu)專用機(jī)房登錄駕駛員審驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。駕駛員審驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不僅可以進(jìn)行駕駛員審驗(yàn)，還可以發(fā)布信息，接受投訴。

駕駛員審驗(yàn)主要有五個(gè)步驟。第一步：憑駕駛員個(gè)人信息登錄后，確認(rèn)駕駛檔案信息和違章信息。第二步：完成反應(yīng)周期內(nèi)主要駕駛車型、車號(hào)、里程、區(qū)域的調(diào)查表，以及下一個(gè)周期內(nèi)可能駕駛車型、區(qū)域調(diào)查表。第三步：完成網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。被篩選參加駕駛實(shí)踐考試的確認(rèn)參加考試時(shí)間、地點(diǎn)。第四步：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)考核，被篩選參加駕駛實(shí)踐考試的通過(guò)駕駛實(shí)踐考試。第五步：確認(rèn)通過(guò)審驗(yàn)。為了保證駕駛員審驗(yàn)信息的可靠性，系統(tǒng)數(shù)據(jù)需要與居民身份證信息、車輛年審信息等數(shù)據(jù)庫(kù)建立通訊關(guān)系。為了保證網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與考核的真實(shí)性，在進(jìn)行學(xué)習(xí)和考核時(shí)，需要開啟視頻功能，記錄網(wǎng)絡(luò)終端前操作人員信息，便于管理人員隨機(jī)審查。

4 結(jié)束語(yǔ)

上機(jī)理論年考制實(shí)施時(shí)投資少，場(chǎng)地小，運(yùn)行費(fèi)用小，考核面廣，便于實(shí)現(xiàn)和推廣，應(yīng)當(dāng)普及，在初期也可以執(zhí)行抽考制。駕駛技能抽考制度投資相對(duì)較大，涉及的安全因素多，運(yùn)行費(fèi)用大，實(shí)際考核面小，但在主動(dòng)提高駕駛員實(shí)際技能方面必將發(fā)揮主要作用，同樣具有推廣的意義。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：宋曉強(qiáng)（1974-），男，南通職業(yè)大學(xué)，本科，從事專業(yè)：汽車駕駛培訓(xùn)、汽車維修實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)。