淺議工程量清單及招標(biāo)控制價的編制

摘 要：推行工程量清單計價辦法其目的是由招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人通過對工程量清單的復(fù)核，結(jié)合企業(yè)管理水平、技術(shù)裝備、施工組織措施等，依照市場價格水平、行業(yè)成本水平及所掌握的價格信息，由企業(yè)自主報價。文章就編制清單及控制價上的心得與同行分享。

關(guān)鍵詞：工程量清單；招標(biāo)控制價；編制

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。是由招標(biāo)人按照“計價規(guī)范”附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進(jìn)行編制。是招標(biāo)人或委托工程造價咨詢單位計算出的分部分項工程量表及其匯總，根本作用在于改變原來定額計價模式的政府定價的性質(zhì)，讓工程造價通過招投標(biāo)在市場競爭中形成。

1 工程量清單的編制方法及步驟

編制依據(jù)：（1）《計價規(guī)范》中項目編碼、項目名稱、項目特征、工程內(nèi)容、計量單位、工程量計算規(guī)則等的有關(guān)規(guī)定；（2）招標(biāo)文件規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容；（3）建筑工程施工圖等設(shè)計文件；（4）施工組織設(shè)計。

步驟：（1）先依據(jù)設(shè)計圖紙利用軟件或其他方式，按照清單規(guī)范計算規(guī)則把實體工程量計算出來，工程量清單的計算規(guī)則與定額計價的計算規(guī)則方向上是一致的，但在設(shè)項的辦法與形式上有所區(qū)別。清單項目的工程量一般都為工程實體工程量，所有工程量都以完成后的凈值計算（另又說明除外）。計量單位應(yīng)采用基本單位，除各專業(yè)另有特殊規(guī)定外，均按一下單位計量：以重量計算的項目為t或kg，以體積計算的項目為m3，以面積計算的項目為m2，以長度計算的項目為M。（2）清單特征的描述：清單的特征是對項目的準(zhǔn)確描述，是影響價格的因素，是設(shè)置具體清單項目的依據(jù)。項目特征不同的工程部位、施工工藝或材料品種、規(guī)格等分別列項。凡項目特征未描述到的其他獨(dú)有特征，由清單編制人視項目具體情況確定，以準(zhǔn)確描述清單項目為準(zhǔn)。在實際的編制的時候，對于有工程結(jié)算經(jīng)驗的編制人而言，可以合理結(jié)合各項目做法并放置在一個清單項目中進(jìn)行描述，舉個例子：屋面防水分屋面卷材防水、屋面涂膜防水、屋面剛性層、屋面排水管等，在實際編制的過程中我們可以選其他一個清單項，在進(jìn)行描述的時候把卷材防水、保溫層、找平層、剛性層等一系列的做法放一個清單內(nèi)描述，這樣做法的特點(diǎn)是比較集中，也有利于投標(biāo)人整體報價，從后期結(jié)算的角度考慮，省略了好多工程量計算。在有描述挖土方的清單時，需要描述土壤類別、運(yùn)距等，我們通常描述為投標(biāo)人自己勘察現(xiàn)場，自行報價（除招標(biāo)人有特殊要求外），如果按清單項目特征要求進(jìn)行描述的話需對描述十分準(zhǔn)確，因為挖基礎(chǔ)土方不確定因素很多，地質(zhì)勘察報告時候也不一定準(zhǔn)確，尤其是一些外地的工程編制人也不清楚棄土場的具體距離，萬一描述不準(zhǔn)確，在后期結(jié)算的時候容易被承包人以清單描述發(fā)生變化的理由要改變投標(biāo)時的綜合單價，所以為了減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象，這樣的做法是目前最普遍的。

對于編制人個人思路的不同，現(xiàn)在編制出來的清單里面透露著好多個人色彩，尤其是裝飾工程的清單編制，由于裝飾工程本身設(shè)計復(fù)雜，技術(shù)要求高、不統(tǒng)一性，通常在編制裝飾清單時，原則是按照一個房間為單位進(jìn)行編制，雖然清單子目比較多，但這樣可以清晰明了，也便于后期的復(fù)查，現(xiàn)在有些編制人的習(xí)慣，把做法一樣的全部羅列在一起，這樣雖然子目少，往往編制完成后進(jìn)行復(fù)查時，都不容易查出是否有漏項、工程量是否有偏差等問題，變相的增加了復(fù)查的工作量，如果在施工過程中發(fā)生變更或修改，都無法快速提取此部分的量或者是價格，不便于后期施工管理及審計，尤其是固定單價合同模式的工程。

2 招標(biāo)控制價的編制方法及步驟

編制控制價要遵循四統(tǒng)一原則：項目編碼統(tǒng)一；項目名稱統(tǒng)一；計量單位統(tǒng)一；工程量計算規(guī)則統(tǒng)一。

標(biāo)底價格由五部分內(nèi)容組成：分部分項工程量清單計價、措施項目清單計價、其他項目清單計價、規(guī)費(fèi)、稅金。

編制依據(jù)：（1）《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》；（2）招標(biāo)文件的商務(wù)條款；（3）工程設(shè)計文件；（4）有關(guān)工程施工規(guī)范及工程驗收規(guī)范；（5）施工組織設(shè)計及施工技術(shù)方案；（6）施工現(xiàn)場資料；（7）工程造價信息。

步驟：先按照定額計價辦法及具體計算規(guī)則把工程量計算出來，定額工程量不同于清單工程量，它是完成此項工程發(fā)生的實際工程量，例如土方開挖需要考慮放坡等因素的量，然后根據(jù)清單描述及分類合理組價，過程中必然按照工程設(shè)計的不同進(jìn)行換算，對于單價合同，工程量的不準(zhǔn)確是投標(biāo)人運(yùn)用不平衡報價進(jìn)行獲利的機(jī)會，因此編制標(biāo)底要保證招標(biāo)工程量清單中工程量計算的準(zhǔn)確性。材料價格的確定，目前主要建筑材料執(zhí)行市場價格，允許隨行就市。由于安裝主材品種多，并且大部分是造價信息中沒有的材料，找不到指導(dǎo)價，所以編制人員一定要了解市場，根據(jù)工程資料、實情，把握準(zhǔn)確。

措施費(fèi)是配合施工而必然產(chǎn)生的費(fèi)用，它在基于施工組織設(shè)計和施工技術(shù)方案來編制的，編制人應(yīng)對應(yīng)措施項目一覽表的內(nèi)容逐項計價，如果表內(nèi)項目不全，可以列項補(bǔ)充，措施項目費(fèi)也是至關(guān)重要的一部分，如在編制措施項目費(fèi)時未按施工方案或者是未按照合理的技術(shù)方案編制的話，標(biāo)底就失去合理性，無法作為工程投資的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，嚴(yán)重時容易導(dǎo)致流標(biāo)或增加投資金額引起總體變動，舉一個例子，某氣象局?jǐn)M建一座雷達(dá)站，此工程的特殊性主要是為筒體結(jié)構(gòu)，設(shè)計圖顯示標(biāo)高在45M處筒身為外擴(kuò)4M，以上4層逐層累計外擴(kuò)（類似中國館造型），委托的招標(biāo)代理公司在編制標(biāo)底時，未對此工程的特殊性做出正確的計價，還是按照正常房屋工程搭設(shè)的腳手架進(jìn)行編制，此部分費(fèi)用為12萬元，在招投標(biāo)過程中投標(biāo)人未有一家提出異議，最終確定了本地的一家施工單位承建，投標(biāo)價中腳手架費(fèi)用為10萬元，合同簽的是固定單價合同（尤其約定措施費(fèi)包干），在施工過程中施工單位提出工程比較復(fù)雜，腳手架方案需專家論證、費(fèi)用也需按時調(diào)整，后經(jīng)論證45M以下滿堂腳手搭設(shè)的方案進(jìn)行搭設(shè)（上下貫通需搭設(shè)8排腳手架），腳手架費(fèi)用為80萬，目前承包人向甲方追加此筆費(fèi)用，跟蹤審計單位認(rèn)為：（1）此費(fèi)用在投標(biāo)時投標(biāo)人未對此部分提出異議或表示招標(biāo)控制價不能滿足工程施工要求，根據(jù)投標(biāo)文件要求如投標(biāo)人未作出書面疑問就視同優(yōu)惠處理。（2）工程施工合同簽的是固定單價合同并強(qiáng)調(diào)措施費(fèi)包干，從合同角度來考慮此部分為措施項目費(fèi)，本來就是施工單位根據(jù)自行報價的費(fèi)用，現(xiàn)在提出追加費(fèi)用是不合理的。從這個例子來看，如施工單位能收取此筆費(fèi)用，意味著甲方在合同價的基礎(chǔ)上多付70萬左右的費(fèi)用，超出合同價的12%，增加了投資成本。如未收取此筆費(fèi)用，施工單位面臨著額外多支付70萬元費(fèi)用，有可能導(dǎo)致此工程無盈利甚至虧本。所以措施項目費(fèi)也是評定標(biāo)底是否合理準(zhǔn)確的關(guān)鍵之一。

其他項目清單：其他項目清單計價分為招標(biāo)人和投標(biāo)人兩部分，分別由招標(biāo)人和投標(biāo)人填寫。由招標(biāo)人填寫的內(nèi)容包括預(yù)留金、材料購置費(fèi)等。由投標(biāo)人填寫的包括總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作項目費(fèi)等。在標(biāo)底計價中，編制人如數(shù)填寫不得更改。投標(biāo)人部分由投標(biāo)人編制填寫，總承包服務(wù)費(fèi)根據(jù)工程規(guī)模、工程的發(fā)雜程度、投標(biāo)人的經(jīng)營范圍計取，一般不大于分包工程總造價的5%。

其他項目清單里分了暫列金額、暫估價、材料（工程設(shè)備）暫估價、專業(yè)工程暫估價、計日工、總承包服務(wù)費(fèi)等。其中暫列金額我們在編制的時候，應(yīng)甲方提出是否預(yù)留一部分費(fèi)用來防止一些不可預(yù)見但可能發(fā)生的費(fèi)用，一般控制在分部分項的10%以內(nèi)。暫估價、材料（工程設(shè)備）暫估價一般就是工程有些材料需要過程中定價（裝飾、安裝工程比較多），專業(yè)工程暫估價一般就是工程中有些特殊的工藝需要專業(yè)施工完成，編制時方案的不確定無法準(zhǔn)確計價時才列為暫估價。規(guī)費(fèi)：規(guī)費(fèi)亦稱地方規(guī)費(fèi)，是稅金之外由政府或政府有關(guān)部門收取的各項費(fèi)用?？刂苾r編制時應(yīng)按工程所在地的有關(guān)規(guī)定計算此項費(fèi)用。

3 清單及控制價編制的心得與體會

清單編制是項細(xì)致的工作，要求編制人員耐心而細(xì)致，做到心細(xì)、準(zhǔn)確、價格合理等。在編制清單的時候能從結(jié)算角度，盡可能地發(fā)現(xiàn)并排除后期施工過程中的造價上的爭議和矛盾，這就要注重平時工作經(jīng)驗的積累整理，不能僅僅滿足于識圖、計量、套定額、換算、取價、匯總等傳統(tǒng)的、簡單的概預(yù)算工作，還要加強(qiáng)市場調(diào)查、經(jīng)濟(jì)分析和風(fēng)險防范上多下功夫，在實際中不斷探索，不斷地加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，隨時隨地掌握國家有關(guān)工程造價管理的法規(guī)、政策文件規(guī)定。只有不斷充電，努力提高自身的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)技能，才能編制出一個高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的清單標(biāo)底。