探析當前土地資源屬性及其對集體土地流轉(zhuǎn)制度的影響

摘 要：土地資源是人們賴以生存的基礎(chǔ)資源，它不僅是國家、人民的寶貴財富，更是推動國家經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，土地資源越來越稀缺，因此導(dǎo)致對土地資源有效利用的要求越來越高。政府對土地資源的管理雖然在不斷加大，但仍然存在許多問題，尤其是土地在流轉(zhuǎn)過程中存在著大量的問題。該文通過對當前土地資源資源屬性對集體土地流轉(zhuǎn)制度的影響進行探析，旨在能更好地促進我國土地制度的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地資源 資源屬性 土地流轉(zhuǎn)制度 影響

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）04（b）-0230-01

土地資源作為人類最重要的資源之一，對于推動人們生產(chǎn)生活和社會經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的重要作用。對于我國而言，我國的土地資源與其他世界各國相比有兩個顯著不同的特點：其一是我國國土面積大，但人口眾多，耕地較少，土地人均占有率少；其二是我國資源分配嚴重不合理且土地污染較為嚴重。在加上由于我國政府對土地長期采取租放經(jīng)營的模式，使得規(guī)模較小的農(nóng)地不能有效集中在一起，這樣嚴重加劇了我國土地資源的浪費。因此，政府必須加快完善集體土地流轉(zhuǎn)制度，認真貫徹落實“三農(nóng)”政策，增強對土地資源的保護力度。下面我們就來探析土地資源屬性對集體土地流轉(zhuǎn)制度的影響。

1 土地的資源屬性介紹

土地的屬性主要包括資源屬性和財產(chǎn)屬性兩種，其中土地的財產(chǎn)屬性主要追求的是土地的經(jīng)濟效率，而土地的資源屬性是土地主要作用的表現(xiàn)，我們這里著重介紹土地的資源屬性。

生產(chǎn)性。土地資源具有生產(chǎn)力，也就是指土地資源可以生產(chǎn)出人們所需要的某種動植物產(chǎn)品。土地生產(chǎn)力又可以分為自然生產(chǎn)力和勞動生產(chǎn)力，前面的是自然形成的，而后者則是人工影響而產(chǎn)生的。值得注意的是，土地一旦失去生產(chǎn)力，這就不可以稱其為資源。

稀缺性。土地不是取之不盡用之不竭，它不會隨著人們需求的增加而增加。隨著人們對土地需求的不斷增加，這種稀缺性表現(xiàn)越來越明顯。因此，我們只能通過提高土地利用率的方式來改造土地，從而增加土地的產(chǎn)能，滿足人們的需求。

不可替代性。土地是其他生產(chǎn)資料所不可替代的，其本身具有獨特的性質(zhì)。即使科技在不斷發(fā)展和進步，但目前為止，人們?nèi)匀贿€沒有能夠找到其他生產(chǎn)資料來替代土地。除了剛才所說的其他生產(chǎn)資料吧不可替代之外，不同用途的土地資源之間也不可相互替代。例如農(nóng)用土地就不能和建設(shè)用地之間相互替代，不能隨意更改它們的用途。因此，在土地流轉(zhuǎn)過程中我們不能隨意更改土地本身的用途，要保護農(nóng)用土地。

土地的可選擇性。土地的可選擇性是指在土地資源的多種用途當中人們可以選擇其中擁有最大化效益的用途，已到達優(yōu)化土地資源配置的目的，做到地盡其用。這種可選擇性可以使得人們運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)去探測研究土地的最佳用途，以實現(xiàn)土地利用效率的最大化，減少土地資源的浪費。

社會公益性。土地保障人們生產(chǎn)生活的基本資源，為人類發(fā)展提供有力的社會保障，同時也推動著社會經(jīng)濟的進步。隨著科學(xué)技術(shù)和人們生活水平的不斷提高，人們也越來越意識到保護環(huán)境的重要性，而土地在其中就是扮演著重要角色。土地在維持生物多樣性和生態(tài)平衡等多方面具有極強的生態(tài)功能和社會效益，同時土地所具有的環(huán)境及美觀等作用也發(fā)揮著巨大的社會效益。

2 土地資源屬性對集體土地流轉(zhuǎn)制度的影響

2.1 對環(huán)境的影響

人們?yōu)榱俗陨砝鎸ν恋刭Y源不加限制的利用，使得許多具有重要生態(tài)地位的土地不斷被淪陷，再加上我國集體土地流轉(zhuǎn)制度的不完，導(dǎo)致更多的土地資源嚴重受到侵害。例如為了發(fā)展經(jīng)濟，人們對土地不斷肆意開墾利用，侵占大量農(nóng)用耕地用以作為經(jīng)濟建設(shè)用地，不僅造成大量浪費而且使得許多土地受到嚴重污染，帶來了巨大的環(huán)境危機，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。因此，我國制定的集體土地流轉(zhuǎn)制度中要求堅持土地用途不變原則，堅決保護耕地，這也是從土地利用方向出發(fā)來保護土地資源的可持續(xù)發(fā)展能力。

2.2 促進國家加強對集體土地流轉(zhuǎn)制度的監(jiān)管

要想維護好土地的資源屬性，就要求國家必須加強對集體土地流轉(zhuǎn)制度的監(jiān)管。我國目前土地制度還不夠完善，仍然存在很多問題，因此，國家要建立健全完善的土體管理法律法規(guī)，在集體土地流轉(zhuǎn)主體、方式、對象以及程序等制度上要進行進一步具體細致的規(guī)劃。尤其是對于極其容易出現(xiàn)問題的集體土地征收問題上政府要轉(zhuǎn)變職能，加快完善土地征收制度，盡早解決農(nóng)民與政府的矛盾。

2.3 促進公平利益分配

土地資源屬性決定了土地公平和效率雙重價值，因此，政府在完善土地立法時要更加關(guān)注土地分配的公平與土地的可持續(xù)性利用問題。由于我國人口眾多，人均占有土地量較少，因此，在進行土地分配時要做到公平公正。但是我國的土地制度還不夠完善，在集體土地流轉(zhuǎn)過程中尤其是集體土地征收制度當中“公共利益”的定義不明確，由此導(dǎo)致了大量的非法征收，嚴重危害了土地市場秩序。因而，為了保障土地資源的公平和效率雙重價值，我國政府要不斷完善集體土地流轉(zhuǎn)制度，要保障人民土地利益分配的公平性，促進土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 加強土地用途管制

土地的可選擇性促進我們尋求最佳的方法來科學(xué)合理的利用土地，因而也推進了政府對土地用途管制的加強。但由于農(nóng)村集體建設(shè)用地點多面廣，大大增大了土地管理部門的管理難度，因而造成多占、亂占、占而不用等現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。所以在集體土地流轉(zhuǎn)制度中加大對土地用途的管制是我們需要解決的首要問題。這就需要政府土地管理部門在搞好產(chǎn)權(quán)發(fā)證工作的同時，必須強化土地利用規(guī)劃的作用和地位，發(fā)揮規(guī)劃在管理中的基礎(chǔ)性作用。在科學(xué)規(guī)劃的引導(dǎo)下，配合用途管制制度的實施，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)的數(shù)量和速度，確保耕地保護工作的落實。

3 結(jié)語

總而言之，我們要確切掌握土地資源屬性，根據(jù)土地資源的屬性促進我國集體土地流轉(zhuǎn)制度的完善，從而促進土地管理制度的發(fā)展，使之符合環(huán)境資源發(fā)展的要求。最終實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，推動我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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