創(chuàng)新推動(dòng) 依法治理全面提升城市精細(xì)化管理水平

寧夏固原市城管局按照市委、市政府的決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委三屆六次全會(huì)和全市“兩會(huì)”精神，以深化改革為動(dòng)力，以法治建設(shè)為核心，以“五城聯(lián)創(chuàng)”為統(tǒng)攬，緊緊圍繞“一條主線”（城市精細(xì)化管理），突出“一個(gè)結(jié)合”（城市管理和“五城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)緊密結(jié)合），抓好“八項(xiàng)工作”（“守紀(jì)律、講規(guī)矩”、“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、民生實(shí)事辦理、數(shù)字化城管建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、供熱和天然氣等公用事業(yè)管理、依法行政和黨的基層組織建設(shè)），實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”（機(jī)制創(chuàng)新、管理方式和依法治理）的工作思路，轉(zhuǎn)作風(fēng)，抓改革，促發(fā)展，推進(jìn)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。

（一）扎實(shí)推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。充分發(fā)揮“五城聯(lián)創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、總結(jié)考核、服務(wù)保障職能，緊盯時(shí)點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)，及時(shí)對(duì)接。針對(duì)市區(qū)城市道路及其附屬設(shè)施破損嚴(yán)重、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施數(shù)量不足、服務(wù)功能不完善、不符合衛(wèi)生城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求等問(wèn)題，按照項(xiàng)目化管理要求，將道路改造及街巷硬化、蔬菜市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、停車場(chǎng)等建設(shè)任務(wù)列入工程項(xiàng)目和民生實(shí)事之中加以解決和完善。針對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)中存在的問(wèn)題，及時(shí)召開(kāi)專項(xiàng)工作推進(jìn)會(huì)，分析研究解決辦法，限期督辦落實(shí)整改。分別組織編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、水資源保護(hù)和高效利用規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。組織人力、物力，集中開(kāi)展公園廣場(chǎng)、綠地、垃圾中轉(zhuǎn)站等公共場(chǎng)所和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的病媒生物消殺防治工作。全面營(yíng)造創(chuàng)建活動(dòng)宣傳氛圍：在市區(qū)多條街道分階段制作懸掛“五城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)宣傳畫(huà)面；以“五城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為內(nèi)容，每月定期2次向市民編發(fā)手機(jī)短信；固原電視臺(tái)新聞節(jié)目前后播放“五城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)宣傳標(biāo)語(yǔ)；固原日?qǐng)?bào)開(kāi)辟“不文明行為曝光”和“五城聯(lián)創(chuàng)”大家談欄目；刊登、印發(fā)“致廣大市民朋友的一封信”等，充分發(fā)揮新聞媒體輿論宣傳的主陣地作用。

（二）持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。發(fā)揮城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的督查、考核職能，采取月檢查、季評(píng)比、年考核的辦法，加大對(duì)縣、區(qū)、鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的督查工作力度，力促全市城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。集中整治市區(qū)文化路的道路秩序及南河灘市場(chǎng)周邊環(huán)境，加強(qiáng)市區(qū)建筑工地規(guī)范管理，全面監(jiān)管違法建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范戶外廣告管理，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生深度保潔，1至7月份累計(jì)完成生活垃圾清運(yùn)、填埋處理6.9萬(wàn)噸。認(rèn)真組織實(shí)施城市夜景亮化工程與維護(hù)。堅(jiān)持走“政府主導(dǎo)與社會(huì)融資”相結(jié)合的路子，完成了5條街區(qū)48個(gè)節(jié)點(diǎn)亮化，并加強(qiáng)城市夜景亮化設(shè)施的日常維護(hù)管理，城市亮化率和亮化設(shè)施完好率達(dá)95%以上，形成了以臨街節(jié)點(diǎn)建筑物和景觀小品為點(diǎn)、主要街道為線、公園廣場(chǎng)為面的點(diǎn)、線、面一體化城市亮化新景觀。

（三）精心實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目。今年全市60個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中我局承擔(dān)著博物館應(yīng)急避難廣場(chǎng)建設(shè)及小西湖改造提升、西南新區(qū)綠化和市區(qū)3條道路改造建設(shè)任務(wù)，各項(xiàng)建設(shè)工程進(jìn)展順利。

1、博物館應(yīng)急避難廣場(chǎng)建設(shè)及小西湖改造提升工程快速推進(jìn)。去年7月份完成330戶3.5萬(wàn)平方米房屋征收工作，今年3月中旬開(kāi)工建設(shè)，目前，廣場(chǎng)硬化工程已完成90%，樹(shù)木移植等綠化工程已完成60%，節(jié)點(diǎn)建筑及附屬設(shè)施建設(shè)已完成85%，廣場(chǎng)亮化工程正在組織政府采購(gòu)，8月底完成亮化施工。

2、城市綠化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。嚴(yán)格按照國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)和我市創(chuàng)建國(guó)家園林城市實(shí)施方案要求，打造以公園廣場(chǎng)、寬幅綠化帶、微小公園、節(jié)點(diǎn)綠化為支撐的城市園林新亮點(diǎn)。一是全面開(kāi)展春季綠地樹(shù)木養(yǎng)護(hù)，修剪整形行道樹(shù)1.4萬(wàn)余棵，養(yǎng)護(hù)綠地3.5萬(wàn)平方米，全面開(kāi)展公園綠地、樹(shù)木病蟲(chóng)害防治工作，整修街區(qū)行道樹(shù)樹(shù)池，進(jìn)一步提升園林綠化景觀效果；二是對(duì)文化路、中山街、南城路687多棵行道樹(shù)進(jìn)行移植、更換，實(shí)現(xiàn)一街一樹(shù)種；三是對(duì)市區(qū)文化路、北京路等主要街道分車帶進(jìn)行加密補(bǔ)植，栽植紫葉矮櫻、金葉榆等綠化色塊5000多平方米，補(bǔ)植3米刺柏516株，移植白臘260株；四是精心實(shí)施城市園林綠化建設(shè)項(xiàng)目，完成興城路、南雁街、寇橋路、南平街等12條街區(qū)1.23萬(wàn)棵行道樹(shù)的栽植和南平街、興城路、S101線市區(qū)段分車帶綠化和人民公園續(xù)建工程；五是對(duì)市區(qū)道路改造建設(shè)項(xiàng)目區(qū)1.58萬(wàn)棵各類樹(shù)木進(jìn)行及時(shí)移植，同時(shí)做好移植樹(shù)木的施肥和澆水工作，確保了移植樹(shù)木的成活率。

3、道路改造工程提前完成。由我局組織實(shí)施的市區(qū)民族街已于7月15日建成通車；長(zhǎng)豐路完成工程量的85%；同康街完成工程總量的75%；整體道路建設(shè)工程于8月底建成通車，比預(yù)定工期提前一個(gè)月。

（四）全力做好民生實(shí)事。今年我局主要承擔(dān)街巷改造及人行道硬化、垃圾中轉(zhuǎn)站（帶公廁）、垃圾填埋場(chǎng)二期工程、便民果蔬市場(chǎng)建設(shè)等民生實(shí)事。目前，東海北街等7條巷道硬化工程已完成工程總量的50%；垃圾中轉(zhuǎn)站（帶公廁）正在組織施工；垃圾填埋場(chǎng)二期工程已進(jìn)入招投標(biāo)；新區(qū)、西南新區(qū)和南河灘果蔬市場(chǎng)10月底全面建成并投入使用。

（五）加快建設(shè)數(shù)字城管信息系統(tǒng)。數(shù)字化城管指揮中心主體工程已完工，數(shù)字化信息系統(tǒng)已全面開(kāi)工建設(shè)。建成后將推行“五位一體”管理模式，即每個(gè)網(wǎng)格設(shè)置標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、職責(zé)、電話，每個(gè)網(wǎng)格由環(huán)衛(wèi)保潔員、城管執(zhí)法員、數(shù)字信息采集員、轄區(qū)監(jiān)督、市級(jí)巡查共同管理，逐步建立溝通快捷、分工明確、處置及時(shí)的城市管理新模式。

（六）不斷規(guī)范城管隊(duì)伍執(zhí)法行為。深入貫徹落實(shí)市委關(guān)于《全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見(jiàn)》，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)清單”制度，全面推進(jìn)依法行政；進(jìn)一步規(guī)范城管執(zhí)法行為，開(kāi)展文明執(zhí)法，做到執(zhí)法活動(dòng)“五統(tǒng)一”（即統(tǒng)一制服、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一行動(dòng)），解決問(wèn)題“五步驟”（即告知、勸導(dǎo)、警告、查處、取締）；對(duì)街區(qū)經(jīng)營(yíng)戶“門(mén)前三包”責(zé)任管理采取評(píng)星定級(jí)的辦法，通過(guò)典型示范，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，實(shí)現(xiàn)以個(gè)體帶動(dòng)群體、以群體帶動(dòng)全體，從而達(dá)到規(guī)范管理每條街道的目的。

（七）嚴(yán)格管理供熱和燃?xì)夤檬聵I(yè)。嚴(yán)格規(guī)范供熱和天然氣行政許可管理，切實(shí)做好供熱天然氣等公用行業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。加大工作協(xié)調(diào)和日常運(yùn)行監(jiān)管，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，確保了天然氣供熱行業(yè)安全運(yùn)行。

（八）全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。建立健全城管系統(tǒng)基層組織體系，全面加強(qiáng)全系統(tǒng)基層黨組織政治生態(tài)建設(shè)；建立項(xiàng)目資金支付聯(lián)審聯(lián)批制度和局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)支出公示制度、車輛使用管理制度、考勤制度等17項(xiàng)工作制度；堅(jiān)持抓好干部隊(duì)伍廉潔從政與警示教育，促進(jìn)城管系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)向好；抓好信訪維穩(wěn)工作。

下一步，我們將按照全市謀劃“十三五”發(fā)展專題調(diào)研匯報(bào)會(huì)議精神，轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)措施，全面提升城市管理水平。謀實(shí)項(xiàng)目、做實(shí)工作、注重細(xì)節(jié)。樹(shù)立精品意識(shí)，把所有項(xiàng)目建成精品工程，充分發(fā)揮“五城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的牽頭抓總職責(zé)，全面督促落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)，確保如期實(shí)現(xiàn)自治區(qū)衛(wèi)生城市和雙擁模范城市創(chuàng)建目標(biāo)。