領(lǐng)事保護便與變

張欣

“祖國力”這個新詞語近年來頻頻引爆社交平臺，刷爆朋友圈。

最近的一次是在2016年11月。新西蘭南島發(fā)生7.5級地震。一天多的時間里，中國駐克賴斯特徹奇總領(lǐng)館派來的18架次直升機“從天而降”，將受困的125名中國游客全部安全撤離。

“祖國力Max”的“五星好評”一直“在線”，源于中國領(lǐng)事保護和服務(wù)這一“海外民生工程”的接地氣、懂民情、惠民生。更值得注意的背景是，十八大報告中明確作出了這樣的表述——“堅定維護國家利益和我國公民、法人在海外合法權(quán)益”?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步提出要“完善領(lǐng)事保護體制”。

從增設(shè)領(lǐng)事保護機構(gòu)，增加外交部、駐外使領(lǐng)館和地方政府中專門從事領(lǐng)事保護工作的人員編制，到開通類似國內(nèi)“110”的全球領(lǐng)事保護熱線電話“12308”，回應(yīng)公眾對于領(lǐng)事保護愈加剛性的需求;從持續(xù)推進中外人員往來便利化，提升中國護照“含金量”到以中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)、“領(lǐng)事直通車”微信平臺和政務(wù)頭條號形成“合力”拓寬領(lǐng)事信息的覆蓋面;從建立海外公民登記系統(tǒng)、改進領(lǐng)事保護預(yù)警信息發(fā)布機制到建立健全“五位一體”的領(lǐng)事保護聯(lián)動機制，種種變化可以看出外交工作不斷改進領(lǐng)事保護和服務(wù)的努力。

正如公眾所看到的那樣，“高大上”的國家外交工作，除了繼續(xù)撐起服務(wù)國家大局的“頂天”之姿，正呈現(xiàn)出著力接通服務(wù)海外公民和企業(yè)的“立地”之勢。

目前，我國內(nèi)地居民出境人次已超過1億，境外注冊中資企業(yè)超過3萬家，在海外工作、生活、學(xué)習的中國公民也有數(shù)百萬人。

從這個角度來看，中國的海外利益從來不是一個抽象、空洞的概念;中國的領(lǐng)事保護工作與時俱進，以呈現(xiàn)更多向好的變化和便利，便成為必然的選擇。

當然，由于諸多現(xiàn)實因素，領(lǐng)事保護工作資源還不足夠。另一方面，領(lǐng)事保護也不是萬能的，駐外使領(lǐng)館在駐在國沒有行政和司法權(quán)力，不能使用強制手段，也不能超越領(lǐng)事職務(wù)的權(quán)限。

在如此充滿挑戰(zhàn)的情況下，還需要哪些關(guān)鍵性變革以常?！白鎳Α辈弧暗艟€”？

繼續(xù)增加外交投入是首選。中央、地方、駐外使領(lǐng)館、企業(yè)和個人“五位一體”的領(lǐng)保聯(lián)動機制初步建成后，如何進一步提高政府和企業(yè)及社會組織之間合作制度化和機制化水平，也成為一項現(xiàn)實的課題。

未來的另一項重要工作，是推動中國領(lǐng)事保護機制在“平行方向”上的發(fā)展，進一步發(fā)展和完善領(lǐng)事磋商和談判，建立更多的國際合作機制。

在通過各種渠道彌補領(lǐng)事保護方面外交投入不足的同時，采取措施來減少領(lǐng)事保護需求，也成為努力的方向。比如，加大海外安全和國外相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，強化公民的海外安全意識和守法意識;加強國內(nèi)與領(lǐng)事保護相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，使公民對領(lǐng)事保護服務(wù)的期待合理化。

中國從來沒有像今天這樣接近世界舞臺的中央。中國外交亦站在一個新的歷史起點上。而所有已經(jīng)付出和需要繼續(xù)付出的努力，所有已經(jīng)實現(xiàn)和可以繼續(xù)期待的變化，其傳遞出的信息均指向這樣一個事實：我們正在打造的日益完備的全球領(lǐng)事保護體系，既是綜合國力的體現(xiàn)，也是“以人民為中心”執(zhí)政理念的生動彰顯。