基于社區(qū)參與的大別山旅游扶貧開發(fā)模式研究

摘要：通過分析大別山旅游扶貧的現(xiàn)狀，評(píng)價(jià)其旅游扶貧效應(yīng)，并結(jié)合大別山區(qū)域資源特色提出了農(nóng)家樂、旅游名村、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、景區(qū)帶動(dòng)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等5種社區(qū)參與的旅游扶貧開發(fā)模式。提出必須構(gòu)建社區(qū)參與賦權(quán)機(jī)制、培育社區(qū)參與意識(shí)、加強(qiáng)知識(shí)技能培訓(xùn)和完善評(píng)價(jià)反饋體制來保證社區(qū)可持續(xù)參與旅游扶貧。

關(guān)鍵詞：社區(qū)參與；旅游扶貧；開發(fā)模式；大別山

中圖分類號(hào)：F590.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2015）07-1766-04

大別山片區(qū)包括湖北、河南、安徽三省的36個(gè)縣（市），2011年12月，國務(wù)院發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》將其列為全國14個(gè)連片特困地區(qū)之一。本研究涉及的湖北大別山片區(qū)具體包括紅安縣、麻城市、英山縣、蘄春縣、羅田縣、團(tuán)風(fēng)縣、大悟縣和孝昌縣，下轄106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3 507個(gè)行政村，國土面積15 547 km2，片區(qū)總?cè)丝?50.07萬人，其中鄉(xiāng)村人口446.66萬人，城鎮(zhèn)化率為31.66%。2010年，該區(qū)域農(nóng)民人均純收入4 061.1元，僅相當(dāng)于當(dāng)年全國平均水平的68.4%，農(nóng)民人均純收入低于2 300元的農(nóng)村貧困人口109.12萬人，貧困發(fā)生率22.6%，高出全國平均水平12.32個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，每年因?yàn)?zāi)、因病等原因返貧人口約有5.6萬人，貧困人口有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)[1]。

國內(nèi)許多貧困地區(qū)與豐富獨(dú)特的旅游資源在空間分布上是高度重疊的，大別山地區(qū)也不例外，它集山區(qū)、老區(qū)與庫區(qū)為一體，生態(tài)系統(tǒng)完整，境內(nèi)旅游資源主要以“革命圣地，將軍故里”紅色旅游資源、“華中主峰，天堂秀水”生態(tài)旅游資源，“名人薈萃，源遠(yuǎn)流長”文化旅游資源等為主。近年來，隨著大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的加快建設(shè)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所增長，但由于處在省域邊緣地帶和經(jīng)濟(jì)塌陷區(qū)內(nèi)，脫貧之路依然任重道遠(yuǎn)。

1 大別山旅游扶貧實(shí)踐

旅游扶貧活動(dòng)是在不斷克服傳統(tǒng)資源觀和產(chǎn)業(yè)觀的束縛中發(fā)展起來的，大體經(jīng)歷了3個(gè)階段，如表1所示。大別山的旅游扶貧開發(fā)起步較晚，是在湖北省“九五計(jì)劃”明確提出“將建設(shè)旅游大省的奮斗目標(biāo)與實(shí)施扶貧攻堅(jiān)措施相結(jié)合”的政策背景下發(fā)展起來的[2]，主要集中在2000年之后，大量的農(nóng)家樂不斷興起，通過開設(shè)家庭旅館、提供土特餐飲等方式，農(nóng)戶在旅游旺季獲得了可觀的收入。2011年，大別山的旅游扶貧工作迎來了全新的時(shí)機(jī)，湖北省政府成立了大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，并制定了《大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作方案》[3]，明確了把試驗(yàn)區(qū)建成全國重要的紅色旅游基地和特色鮮明、全國知名的綜合性旅游目的地，湖北省大別山旅游扶貧由此全面展開。2011年底，建成了大別山紅色旅游公路，串聯(lián)區(qū)內(nèi)38個(gè)景點(diǎn)，惠及沿線23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)230萬群眾；建成了以紅安七里坪鎮(zhèn)、羅田九資河鎮(zhèn)、大悟宣化店鎮(zhèn)、孝昌小河鎮(zhèn)等為代表的旅游名鎮(zhèn)；鄉(xiāng)村休閑旅游異軍突起，農(nóng)家樂發(fā)展到2 600余家，年接待游客規(guī)模達(dá)300余萬人次，經(jīng)營總收入3億余元，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)2.3萬余人[4]。

2 大別山旅游扶貧效應(yīng)

旅游業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)使其在扶貧工作中發(fā)揮著重要的作用，近些年大別山的旅游扶貧開發(fā)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體增長，如表2所示。但國際社會(huì)近年來的研究直指旅游扶貧更應(yīng)該關(guān)注貧困人口的利益增長。由于處在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)層面的弱勢(shì)地位，貧困人口必然在旅游業(yè)的利益鏈條中處于末端，不能同步實(shí)現(xiàn)旅游利益的分享，反而還要承受旅游發(fā)展帶來的價(jià)格上漲、環(huán)境擁擠、貧富差距拉大等問題。大別山的旅游扶貧工作已然存在著旅游經(jīng)濟(jì)漏損，許多農(nóng)家樂的經(jīng)營者是外來城鎮(zhèn)租戶；景區(qū)的開發(fā)由外來開發(fā)商控制，并未惠及當(dāng)?shù)鼐用?。因此，探尋基于社區(qū)參與的旅游扶貧模式是實(shí)現(xiàn)大別山旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。

3 基于社區(qū)參與的大別山旅游扶貧開發(fā)模式

傳統(tǒng)的旅游扶貧泛化了貧困人口的范圍，更加關(guān)注的是旅游目的地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體增長，而基于社區(qū)參與的旅游扶貧將焦點(diǎn)直接對(duì)準(zhǔn)當(dāng)?shù)刎毨丝冢纫\求當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)效益最大化，更要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)的和諧統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)脫貧”和“觀念脫貧”。結(jié)合大別山旅游資源的特點(diǎn)，當(dāng)?shù)氐穆糜畏鲐氶_發(fā)模式有以下幾種。

3.1 農(nóng)家樂模式

發(fā)源于四川成都的農(nóng)家樂，是依托優(yōu)美的田園風(fēng)光和獨(dú)特的民俗風(fēng)情提供“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，由于其開發(fā)成本低、收效快，在旅游扶貧的政策背景下備受推崇。大別山有著豐富的旅游資源和廣袤的鄉(xiāng)土資源，農(nóng)家樂接待點(diǎn)已有2 600余家，其中不乏高星級(jí)農(nóng)家樂，如五星級(jí)代表麻城清遠(yuǎn)山莊、紅安九龍吟；四星級(jí)代表團(tuán)風(fēng)詹家湖休閑漁村、英山九龍山莊等。為了規(guī)避同質(zhì)化競爭，實(shí)現(xiàn)大別山農(nóng)家樂的可持續(xù)發(fā)展，可依托資源發(fā)展多種農(nóng)家樂類型（表3）。

3.2 旅游名村模式

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下，2009年湖北省旅游局、省發(fā)改委、省建設(shè)廳聯(lián)合啟動(dòng)了湖北省旅游名村評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選村域范圍內(nèi)具有特色農(nóng)村風(fēng)貌、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)、特色農(nóng)產(chǎn)品等旅游吸引物，旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通區(qū)位條件優(yōu)越，旅游經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益明顯的旅游鄉(xiāng)村。截至2013年，大別山共有旅游名村12個(gè)，包括紅安的對(duì)天河村、長豐村；麻城的杏花村、龜峰山村；英山的吳家山村、烏云山村；蘄春的西角湖村、李山村；羅田的九資河鎮(zhèn)圣人堂村；團(tuán)風(fēng)的林家大灣村；大悟的江沖村和孝昌的熊畈村。

3.3 生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)模式

生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)事活動(dòng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為特色，利用農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村自然環(huán)境，結(jié)合農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、農(nóng)村文化生活等內(nèi)容，吸引消費(fèi)者前來觀賞、品嘗、購物、勞作、體驗(yàn)、休閑、度假的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。它對(duì)于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)有著重大作用。大別山地區(qū)的板栗、茶葉、藥材、油茶、甜柿、花生、天麻、山野菜等，已經(jīng)形成鮮明的地域特色，在此基礎(chǔ)上可形成集生產(chǎn)、加工、體驗(yàn)、銷售于一體的休閑農(nóng)業(yè)模式。如羅田是著名的板栗之鄉(xiāng)、甜柿之鄉(xiāng)、茯苓之鄉(xiāng)，目前全縣共有休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)325個(gè)，其中示范點(diǎn)106個(gè)，年收入500萬元以上規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)25個(gè)[5]。

3.4 景區(qū)帶動(dòng)模式

景區(qū)帶動(dòng)型是指在開發(fā)效益及前景良好的景區(qū)，充分利用景區(qū)知名度和游客市場，帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)參與景區(qū)的建設(shè)、接待、經(jīng)營、管理，并從中獲得旅游收益，達(dá)到景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益最大化[6]，這種模式適合大別山區(qū)域的2個(gè)4A級(jí)景區(qū)，即麻城龜峰山風(fēng)景區(qū)和羅田天堂寨風(fēng)景名勝區(qū)。景區(qū)在建設(shè)開發(fā)階段，應(yīng)該給予當(dāng)?shù)卮迕褚欢ǖ纳鷳B(tài)補(bǔ)償；經(jīng)營管理過程中應(yīng)該吸納當(dāng)?shù)卮迕瘢瑢?duì)有能力參與經(jīng)營的農(nóng)戶實(shí)行政策傾斜；加大對(duì)村民的技能素養(yǎng)培訓(xùn)，使其參與到景區(qū)的經(jīng)營、維護(hù)中來。

3.5 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園模式

在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，旅游業(yè)的“創(chuàng)意轉(zhuǎn)向”已經(jīng)成為各地旅游發(fā)展潮流，用創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的思維方式和發(fā)展模式整合旅游資源、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、鍛造旅游產(chǎn)業(yè)鏈[7]是一種全新的模式。大別山區(qū)域有著獨(dú)具特色的紅色文化、歷史文化、名人文化、戲曲文化、禪宗文化和生態(tài)文化資源，創(chuàng)意形式多樣。如依托蘇東坡、李時(shí)珍、畢昇等歷史文化名人，著力發(fā)展名人文化創(chuàng)意園，園區(qū)集名人廣場、名人公園、名人建筑、名人街區(qū)、名人學(xué)校、名人影視制作品、名人文化論壇、演藝娛樂、出版發(fā)行、文化會(huì)展、廣告于一體，擴(kuò)大宣傳，吸納周邊居民就業(yè)，并通過名人文化效應(yīng)帶動(dòng)周邊村莊在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上的全面發(fā)展。

4 基于社區(qū)參與的大別山旅游扶貧實(shí)現(xiàn)機(jī)制

旅游扶貧戰(zhàn)略已經(jīng)成為各級(jí)政府反貧困的優(yōu)選手段，但大量的實(shí)踐結(jié)果表明，旅游業(yè)在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也將更多的隱性成本轉(zhuǎn)嫁給了當(dāng)?shù)鼐用瘛榱吮苊狻奥糜物w地”現(xiàn)象，學(xué)者們普遍認(rèn)為“社區(qū)參與旅游”是真正讓旅游區(qū)貧困人口受益的有效路徑。部分大別山村民借助景區(qū)規(guī)劃時(shí)的征地補(bǔ)償、參與景區(qū)開發(fā)建設(shè)（勞動(dòng)力）、開辦農(nóng)家樂、銷售土特產(chǎn)品、從事旅游服務(wù)工作等方式獲得了經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)了脫貧。從社區(qū)參與旅游的樣本來看，普遍存在村民參與意識(shí)不高、參與層次較低、參與人員不平衡和參與的不可持續(xù)等問題。大別山的旅游扶貧還處在初級(jí)階段，為了實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的核心目標(biāo)——貧困人口和貧困地區(qū)受益，其社區(qū)參與旅游還必須進(jìn)行多方協(xié)同（圖1），構(gòu)建有效的實(shí)現(xiàn)機(jī)制[8]。

4.1 構(gòu)建社區(qū)參與賦權(quán)機(jī)制

長期以來，“大政府小社會(huì)”的發(fā)展模式導(dǎo)致旅游區(qū)居民習(xí)慣執(zhí)行性地參與當(dāng)?shù)芈糜危淖冞@種被動(dòng)的模式，政府必須加強(qiáng)社區(qū)的民主制度建設(shè)。就大別山地區(qū)而言，首先應(yīng)該開好村民代表大會(huì)，健全基層民主制度，充分發(fā)揮村民代表大會(huì)的溝通和監(jiān)督職能；積極培育村民社區(qū)組織，完善旅游開發(fā)管理體制，組建村民旅游委員會(huì)，為廣大村民自覺主動(dòng)地參與社區(qū)旅游提供積極的政策動(dòng)力，創(chuàng)造優(yōu)越的制度環(huán)境。

4.2 培育社區(qū)參與意識(shí)

大別山地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度過低，依靠村民自身素質(zhì)提高而自覺形成參與意識(shí)的過程尤為緩慢，這種情況下對(duì)村民的社區(qū)參與意識(shí)進(jìn)行培育就顯得尤為重要，舉辦動(dòng)員大會(huì)、分發(fā)宣傳手冊(cè)、進(jìn)行媒體宣講、提供咨詢服務(wù)等方式培育當(dāng)?shù)卮迕竦膮⑴c意識(shí)都頗有成效。需要說明的是，培育參與意識(shí)的對(duì)象應(yīng)不僅僅局限在村民，還可以涵蓋旅游發(fā)展中的其他相關(guān)群體，特別是大別山地區(qū)的各級(jí)政府、旅游規(guī)劃專家和旅游企業(yè)等。

4.3 加強(qiáng)知識(shí)技能培訓(xùn)

作為全國連片特困區(qū)，大別山地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，居民受教育程度低，參與能力不足。通過對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行一定的培訓(xùn)與教育，廣泛讓其認(rèn)同和掌握旅游的相關(guān)知識(shí)與技能，并讓其在不斷的理論熏陶中萌生操作運(yùn)用的想法?？山M織專家講座、旅游培訓(xùn)班的形式，向村委會(huì)、村小組和有志于加入社區(qū)旅游管理隊(duì)伍的村民傳授旅游專業(yè)知識(shí)；提供導(dǎo)游服務(wù)、禮儀接待、客房打掃等從業(yè)技能培訓(xùn)，讓村民能更快更好地從業(yè)上崗并發(fā)揮自身的價(jià)值。

4.4 完善評(píng)價(jià)反饋體制

旅游扶貧的最終目的是促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展，但實(shí)踐證明其在發(fā)展過程中常常偏離軌道變成了一項(xiàng)政績工程。大別山的旅游扶貧應(yīng)該建立一套長效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和反饋機(jī)制，在旅游發(fā)展的不同階段通過公眾、媒體、社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦穆糜斡绊懜兄M(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，努力平衡社區(qū)的預(yù)想成果與其實(shí)際體驗(yàn)之間存在的差距，總結(jié)旅游扶貧過程中的經(jīng)驗(yàn)與不足，從而在保證當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)良性發(fā)展的同時(shí)，使當(dāng)?shù)卮迕瘾@得可持續(xù)發(fā)展的能力和機(jī)會(huì)。

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