提升中國標(biāo)準(zhǔn) 促進世界聯(lián)通

10月14日是世界標(biāo)準(zhǔn)日。國際電工委員會（IEC）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電信聯(lián)盟（ITU）將今年的世界標(biāo)準(zhǔn)日主題確定為“標(biāo)準(zhǔn)是世界的通用語言”，生動描繪了標(biāo)準(zhǔn)在全球化背景下對貿(mào)易往來和技術(shù)合作的重要作用。提高中國標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，搭建中國與世界聯(lián)通的橋梁，服務(wù)構(gòu)建全方位對外開放新格局，是當(dāng)前我國標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的一項重要任務(wù)。

標(biāo)準(zhǔn)促進世界互聯(lián)互通

IEC、ISO和ITU在今年的世界標(biāo)準(zhǔn)日祝詞中寫道，“在沒有標(biāo)準(zhǔn)的世界，不僅人與人之間難以溝通，機器、零部件以及產(chǎn)品之間的聯(lián)絡(luò)也將變得困難重重”。正是因為有了標(biāo)準(zhǔn)，社會化大生產(chǎn)和全球貿(mào)易往來才成為可能，不同膚色的人們才可以共享全世界的產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從工業(yè)領(lǐng)域逐步延伸到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域，特別是國際標(biāo)準(zhǔn)已向可持續(xù)發(fā)展、氣候變化、碳足跡和水足跡、公共安全和反恐、反欺詐、反賄賂等領(lǐng)域發(fā)展，對全球經(jīng)濟、社會、技術(shù)、貿(mào)易產(chǎn)生著深刻影響。

標(biāo)準(zhǔn)促進全球經(jīng)濟貿(mào)易和合作。標(biāo)準(zhǔn)通過建立共同遵循的秩序，大幅降低生產(chǎn)和交易的成本，成為經(jīng)濟貿(mào)易活動和產(chǎn)業(yè)合作最重要的技術(shù)基礎(chǔ)和技術(shù)規(guī)則。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）和美國商務(wù)部的研究表明，標(biāo)準(zhǔn)和合格評定影響了80%的世界貿(mào)易。1946年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO成立，其宗旨就是為了促進商品和服務(wù)的國際交換。目前，ISO已經(jīng)擁有160多個成員體，其經(jīng)濟總量占全世界98%。ISO、IEC、ITU等國際標(biāo)準(zhǔn)組織已經(jīng)成為世界各國高度關(guān)注、積極參與的“技術(shù)聯(lián)合國”。隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，世界貿(mào)易組織（WTO）通過簽署技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定（TBT協(xié)定）等方式，使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為各成員國的共同行為準(zhǔn)則。今天，以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一市場規(guī)則、促進公平競爭，已經(jīng)成為普遍共識。

標(biāo)準(zhǔn)已成為國際產(chǎn)業(yè)競爭制高點。標(biāo)準(zhǔn)之爭被經(jīng)濟學(xué)家稱作“贏者通吃”。誰把住了標(biāo)準(zhǔn)，往往就把住了產(chǎn)業(yè)，把住了市場競爭主動權(quán)。英特爾和微軟正是通過中央處理器（CPU）和操作系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，主導(dǎo)了全球計算機產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)鏈，牢牢控制產(chǎn)生利潤的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各國高度重視標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)。發(fā)達國家積極扶持和推進本國標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)或事實上的國際標(biāo)準(zhǔn)，主導(dǎo)和影響產(chǎn)業(yè)及技術(shù)發(fā)展。美國實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，德國實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，都把標(biāo)準(zhǔn)化作為支撐戰(zhàn)略的重要手段。所謂“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”，深刻揭示了標(biāo)準(zhǔn)的全球影響力。

標(biāo)準(zhǔn)化是支撐全球經(jīng)濟復(fù)蘇的重要工具。協(xié)力推動完善自由、開放、非歧視的多邊貿(mào)易體制，共同促進包容平衡的增長、綠色可持續(xù)的發(fā)展，進而增強全球經(jīng)濟活力，需要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的橋梁紐帶作用。ISO官方雜志ISOfocus指出，經(jīng)濟全球化條件下，國際標(biāo)準(zhǔn)日益成為構(gòu)建可靠、互信的有效工具。澳大利亞和加拿大的銀行和金融業(yè)，通過制定實施風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上緩解了金融危機的影響和沖擊。標(biāo)準(zhǔn)化也為提高管理水平和科技創(chuàng)新提供有力支撐，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。創(chuàng)新成果通過標(biāo)準(zhǔn)化，加快產(chǎn)業(yè)化進程和技術(shù)擴散的速度，帶來產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量提升和綜合效益的增加。當(dāng)前，金融危機的大潮還遠未平靜，世界各國需要合力建好標(biāo)準(zhǔn)之筏，才能共同駛向經(jīng)濟復(fù)蘇的彼岸。

高水平對外開放需要標(biāo)準(zhǔn)支撐

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體和第一貨物貿(mào)易大國、第一出口大國、第一制造業(yè)大國。標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)的依據(jù)、貿(mào)易的語言、市場的規(guī)則和合作的橋梁紐帶，在國家建設(shè)特別是對外開放過程中發(fā)揮了重要作用。

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委會同各部門、各地區(qū)大力推進標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)改革發(fā)展，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)超過10萬項，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)超過百萬項，覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。我國成為ISO、IEC常任理事國和ITU理事國，我國專家擔(dān)任了ISO主席、IEC副主席、ITU秘書長等重要職務(wù)，承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)機構(gòu)75個，參加國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的注冊專家超過2000人，影響力和話語權(quán)顯著增強。由我國提出和主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量逐年增加，特別是在通信、高鐵、特高壓、電動汽車等領(lǐng)域，我國自主技術(shù)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了從跟隨到引領(lǐng)的跨越。標(biāo)準(zhǔn)化國際合作不斷深化，我國已與26個重點國家和地區(qū)簽署了49個雙邊合作協(xié)議。經(jīng)過共同努力，我國實質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的能力水平不斷提升，為國際標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。

但也要看到，與發(fā)達國家相比，我國的標(biāo)準(zhǔn)國際化工作還存在較大差距。中國標(biāo)準(zhǔn)國際認(rèn)可度不高，與我國貿(mào)易大國地位不相稱。主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不多，僅占國際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的0.7%。以企業(yè)為主體實質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動還有較大提升空間。在一些重點領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略中，標(biāo)準(zhǔn)化手段運用得還不夠。國際標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏，尤其是能夠熟練駕馭國際規(guī)則的技術(shù)型專家非常短缺。

當(dāng)前，我國正在加快構(gòu)建全方位對外開放新格局，對標(biāo)準(zhǔn)國際化提出新的更高要求。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，提出要增強我國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)，加大與主要貿(mào)易伙伴開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面交流合作與互認(rèn)的工作力度。國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》和《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，都明確要求提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平。我國發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，也積極倡議沿線國家加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對接。中國標(biāo)準(zhǔn)國際化，已經(jīng)成為擺在全國標(biāo)準(zhǔn)化工作者面前的重大課題。

加快提高中國標(biāo)準(zhǔn)國際化水平

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對標(biāo)準(zhǔn)化改革發(fā)展提出了一系列新的要求。李克強總理也多次就標(biāo)準(zhǔn)化工作作出重要指示批示。我們要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的決策部署，按照《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，進一步加大工作力度，不斷提升中國標(biāo)準(zhǔn)的國際化水平。

第一，深化標(biāo)準(zhǔn)化國際和區(qū)域合作交流，推動中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟在更高層次上深度融合。持續(xù)增進多、雙邊標(biāo)準(zhǔn)化務(wù)實合作交流，推動建立標(biāo)準(zhǔn)化合作新機制，擴大我國參與區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動的影響力。深化與各國在經(jīng)貿(mào)、科技框架內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化合作，推動共同制定國際標(biāo)準(zhǔn)。加大與主要貿(mào)易國標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)力度，加強中國標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯出版和海外推廣應(yīng)用。加快中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”步伐，支撐好“一帶一路”“制造強國”等國家戰(zhàn)略實施，帶動我國產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”，讓中國標(biāo)準(zhǔn)更好地造福世界人民。

第二，推動實質(zhì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動向高端邁進，努力形成國際合作競爭新優(yōu)勢。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策和規(guī)則的制定，不斷提升我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化活動中的影響力。爭取承擔(dān)更多國際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，增強國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。鼓勵外資企業(yè)參與我國標(biāo)準(zhǔn)化活動，營造更加公開、透明、開放的標(biāo)準(zhǔn)化工作環(huán)境。進一步加大對國際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化力度，提高國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)水平一致性程度。拓寬參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的領(lǐng)域和范圍，以新興產(chǎn)業(yè)和我國優(yōu)勢特色領(lǐng)域為重點，加大參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定力度，逐步提高主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)的比例。

第三，不斷夯實國際標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)，主動適應(yīng)和把握世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢。加強國際標(biāo)準(zhǔn)化人才建設(shè)，制定實施國際標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)規(guī)劃，加快培養(yǎng)一支適應(yīng)發(fā)展需要的國際標(biāo)準(zhǔn)化專家隊伍。加強參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動管理，完善規(guī)則程序，暢通參與渠道，大力推動我國企業(yè)和專家積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。加強對國際、區(qū)域以及發(fā)達國家標(biāo)準(zhǔn)化機制、政策和重要標(biāo)準(zhǔn)制定的研究，繼續(xù)推進國際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)對口單位和區(qū)域（國外）標(biāo)準(zhǔn)研究中心建設(shè)。

標(biāo)準(zhǔn)是世界的通用語言。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的當(dāng)今世界，在“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進的當(dāng)代中國，標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用更加凸顯。我們期待并且相信，中國標(biāo)準(zhǔn)將更加開放地融入世界，更加穩(wěn)健地邁向高端，為促進世界互聯(lián)互通和全球貿(mào)易繁榮發(fā)展作出新的更大貢獻。