解讀新的人口紅利

近期有外媒報道，中國考慮在十三五規(guī)劃中將人口增長提到優(yōu)先位置，比經(jīng)濟增長的重要性更加靠前，規(guī)劃制定者可能首次強調(diào)“人口政策”重于國內(nèi)生產(chǎn)總值，新的重點將為一系列政策改革創(chuàng)造條件，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、社會福利，以及可能放寬部分家庭生育孩子的數(shù)量限制。

按照發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論，經(jīng)濟增長是通過技術(shù)創(chuàng)新，資本和勞動力等要素資源的組織、分配、投入實現(xiàn)產(chǎn)出水平的提高。因此，經(jīng)濟增長與一個國家的勞動人口增長密切相關(guān)，過去幾十年里，中國的關(guān)鍵比較優(yōu)勢之一就是廉價勞動力，眾多的研究者都認為人口紅利在中國過去幾十年的超常增長中發(fā)揮了極為重要的作用。

改革開放后，經(jīng)濟增長更多依靠勞動力的投入以彌補初期資本稀缺的短板，其背后的故事是過剩的農(nóng)村勞動力供給。但30年過去，隨著中國的人口不斷的老齡化，中國正在失去這一最大的優(yōu)勢，勞動力人口的數(shù)量數(shù)十年來首次下降。上半年，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力同比僅增長0.1%，幾近停滯。農(nóng)民工“正在從無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變”，所有的研究者都在說中國經(jīng)濟享受了幾十年的“人口紅利”正迅速消失。面對挑戰(zhàn)，盡管不少電子企業(yè)已經(jīng)開始向機器人[-0.07% 資金 研報]生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，但建筑、服務(wù)等行業(yè)的大量用工需求無法用機器人替代。隨著勞動力供不應(yīng)求時代的來臨，企業(yè)人力成本的上升趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。隨著老齡化加速，接近2.8億的農(nóng)民工總量增速已持續(xù)四年下滑，并呈現(xiàn)高齡化趨勢。

另一方面，當(dāng)前全社會的撫養(yǎng)比達到36.2%且有進一步上升趨勢。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測數(shù)據(jù)，未來35年里，中國的撫養(yǎng)比還將一路攀升，2050年中國撫養(yǎng)比將達到63%。其中，老年撫養(yǎng)比將從當(dāng)前13%提高至2050年的39%。人口紅利的消失不僅意味著勞動力資源的比較優(yōu)勢喪失，更預(yù)示中國社會未來養(yǎng)老的負擔(dān)將加大，而勞動年齡人口減少是抑制需求的重要因素，人口結(jié)構(gòu)的變動將對我國經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響。而這些老年人必須由不斷減少的工作人口來支持。這對中國社會將產(chǎn)生三個方面影響：

首先，人口老年化問題加劇導(dǎo)致儲蓄率下降，不利于資本深化。早在2000年開始，中國65以上人口比重已經(jīng)達到7%，老年化社會的來臨。人口老年化意味著社會儲蓄率下降。按照經(jīng)濟學(xué)原理，隨著人口老年化問題的加劇，一國儲蓄率下降。2014年國內(nèi)儲蓄率48.8%，2010年儲蓄率為50.9%，未來儲蓄率還將隨著人口老年化而進一步下滑。儲蓄率下降導(dǎo)致社會資金配置的改變，資本支出受限，投資放緩，不利于資本的深化。

其次，加劇社會債務(wù)負擔(dān)，拖累經(jīng)濟增長。未來養(yǎng)老負擔(dān)的加劇將迫使更多的資金用于養(yǎng)老支出，從而加劇國家債務(wù)負擔(dān)。比如日本，人口老年化導(dǎo)致日本社會保險費逐年增加，按照現(xiàn)在的速度，2050年日本累積債務(wù)將達到GDP的5.6倍。按照中國目前人口老年化的增速，2050年養(yǎng)老保險金收支累計缺口占到GDP的90%。這無疑將成為中國經(jīng)濟發(fā)展重大隱患，很可能拖累中國經(jīng)濟增長。

最后，老年化社會改變中國比較優(yōu)勢，加大宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定性。過去中國制造一大優(yōu)勢是成本低，主要是勞動投入低。這種狀況正在改變。隨著人口紅利的消失，老年化社會將使得中國比較優(yōu)勢發(fā)生更改，中國制造業(yè)成本上升，出口放緩，人民幣出現(xiàn)貶值壓力，資本流出壓力加大，整個社會產(chǎn)業(yè)環(huán)境和貨幣流動性受到?jīng)_擊，極易造成宏觀經(jīng)濟波動，加大宏觀調(diào)控的難度。

那么，是不是中國的人口紅利已經(jīng)釋放完畢呢？并非如此！我們認為廣義的人口紅利包括數(shù)量人口紅利、結(jié)構(gòu)人口紅利和質(zhì)量人口紅利三個方面，十三五期間都有重大紅利空間可供發(fā)掘。

數(shù)量人口紅利：2013年11月，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》宣布了單獨二胎政策。但是單獨二胎申請人數(shù)雖然穩(wěn)定卻低于預(yù)期，考慮到實際的出生率，為緩解人口老年化壓力，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，同時也為中國制造業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型爭取更多時間，中國應(yīng)當(dāng)盡快全面放開二胎，我們預(yù)期在十三五期間全面放開二胎的概率高達80%，這是對先前過于緊鎖人口政策的最后補償窗口。

另外則是提高勞動參與率，例如延遲退休時間，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中也指出：研究制定漸進式延遲退休年齡政策。目前中國的法定退休年齡為男60歲，女55歲（干部）或50歲（工人）。歐美發(fā)達國家普遍的退休年齡在67歲左右，日本退休年齡男65歲，女60歲。過去幾年里，德國、法國和意大利等發(fā)達國家均通過法案延長退休年齡。十三五期間，中國漸進式延遲退休年齡的可能性也日益上升。

結(jié)構(gòu)人口紅利：這是指農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)帶來的生產(chǎn)力提升，即庫茨涅茨效應(yīng)。2014年中國農(nóng)村人口比重45.23%，農(nóng)民工數(shù)量大約2.7億，按照73%的比例來估算勞動力人口，農(nóng)村能夠轉(zhuǎn)移的剩余勞動力理論上限大約2.5億。國際上，當(dāng)前日本農(nóng)村人口比重大約10%，韓國大約9%，如果按照中國農(nóng)村人口10%這樣的比例進一步測算，理論上中國未來能夠轉(zhuǎn)移的剩余勞動力大約在1.5億左右。然而，當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化推進過程中受制于城鄉(xiāng)分割的戶籍制度以及附著在戶籍上的城鄉(xiāng)二元福利結(jié)構(gòu)，真實的城市化率僅僅在37%左右。

從我們對戶籍改革對經(jīng)濟影響的測算結(jié)果看，戶籍制度改革可以明顯緩解勞動力緊張問題，改革將從非農(nóng)勞動傾向、平均工作時間，以及工作效率提升幾個方面拉長人口紅利。首先戶籍制度的改革將影響農(nóng)村勞動力的非農(nóng)勞動傾向。根據(jù)我們對整體就業(yè)傾向的分析看，戶籍改革能夠提升未來整體非農(nóng)勞動就業(yè)傾向，在一定程度上緩沖勞動力儲備下降帶來的負面影響。假設(shè)勞動參與率不變的話，我們預(yù)測在2020年，農(nóng)民工總數(shù)將達到3.05億。其次，戶籍制度改革有助于從工作時間長度彌補勞動力不足的問題，從每年的工作時間長度來看，統(tǒng)計局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是農(nóng)民工平均工作時間為9.8個月，在城市定居的農(nóng)民工每年在城市工作的時間將會延長至12個月，從平均在城市的打工年數(shù)上看，平均為8-9年，而一旦解決戶籍和社保瓶頸，則有非常大的提升空間，這對他們自身發(fā)展和城市進步都有很大幫助。

如果2014年開始推進深入改革，那么2014-2020年戶籍改革紅利對GDP增速的拉動作用在平均每年1%左右，戶籍改革紅利對GDP總體的貢獻率將達到5%。過去中國的城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在投資的迅猛增長，但我們認為，未來的城鎮(zhèn)化將更多的體現(xiàn)在消費和服務(wù)的增加上——即城市發(fā)展水平的提升、公共服務(wù)的均等化、社會發(fā)展的再平衡。努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。未來五年中農(nóng)民工市民化可能是庫次涅茨效應(yīng)的最后釋放窗口。

因此，一是要加快推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進一步釋放農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移潛力，加快農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是要積極推進戶籍制度改革，大力改善農(nóng)民工在城市就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面的待遇，推動農(nóng)民工市民化。關(guān)鍵在于實現(xiàn)這一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的市民公共服務(wù)和消費模式轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)進城務(wù)工農(nóng)民與城鎮(zhèn)生活方式的真正融合。其中不僅包括務(wù)工者本人，還包括其家屬。務(wù)工者主要是生產(chǎn)者，而家庭則帶來消費，這種生活模式才能促成一個良性、可持續(xù)的經(jīng)濟循環(huán)。如果再把約8個百分點的新增城鎮(zhèn)人口加進來，那將進一步釋放出達3億左右人口的消費潛力！

質(zhì)量人口紅利：中國勞動投入在1978-2012年間年均增長3.3%，其中數(shù)量變化對勞動力投入增長的貢獻為45%，質(zhì)量變化對勞動力投入增長的貢獻為55%。因此，提高人均勞動生產(chǎn)率，用資本、技術(shù)、知識、創(chuàng)新去武裝中國勞動力才是未來經(jīng)濟增長的主要動力源[9.98% 資金 研報]泉。中國經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，由過去粗放式的增長轉(zhuǎn)向集約式的增長。在理順農(nóng)民工落戶城市的道路后，政府在培訓(xùn)技術(shù)配套上也要大量投入，工作效率的提升也將是未來紅利釋放的重要突破點。無數(shù)的例子證明，人到了城市就會變得聰明，善于學(xué)習(xí)，并不斷增加對自身的人力資本投入，這會大幅提升有效勞動時間和勞動生產(chǎn)率。根據(jù)教育部預(yù)計，到2020年時中國新增勞動力的平均受教育年限將從目前的12.4年提高至13.5年，而勞動年齡人口平均受教育年限則從9.5年提高至11.2年。假設(shè)教育回報率回落至相對保守的6%，那么，教育水平提升帶來的勞動效率提高將導(dǎo)致中國的勞動投入在原來的基礎(chǔ)上再平均每年增長1%。

所以，加強人力資本投資，全面提升勞動者素質(zhì)是關(guān)鍵，一是要繼續(xù)加大公共教育支出力度，努力改善各級學(xué)校特別是農(nóng)村貧困、落后地區(qū)學(xué)校的教學(xué)條件，加快學(xué)校課程和專業(yè)設(shè)臵改革步伐，加強市場緊缺的技能型人才培養(yǎng)，積極推行素質(zhì)教育，全面提升教育質(zhì)量；二是要積極鼓勵社會資本和外資投資教育事業(yè)，并給予土地、稅收等方面優(yōu)惠，擴大教育供給，提高教育領(lǐng)域市場競爭力度；三是要進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵企業(yè)積極開展職工在職培訓(xùn)，將企業(yè)用于職工培訓(xùn)的相關(guān)費用列入成本；四是要加快推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)步伐，加大宣傳力度，在全社會形成終身學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，提升整個社會的競爭力。

因此只要政策得當(dāng)，迅速全面放開二胎，漸次延遲退休以提升勞動參與率，讓農(nóng)民工真實落戶永居城市，給予平等教育和培訓(xùn)機會，則中國勞動力質(zhì)量將繼續(xù)提高，“人才紅利”將逐步取代“人口紅利”成為經(jīng)濟增長的重要推動力量，最后配合創(chuàng)新，才可能沖出中等收入陷阱。