電力工程建設(shè)領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策思路構(gòu)建

鄭樂(lè)民 付連軍

國(guó)網(wǎng)山東利津縣供電公司 山東東營(yíng) 257400

摘要：在電力工程行業(yè)的不斷發(fā)展下，電力工程逐漸向高參數(shù)、大容量發(fā)展，電力工程企業(yè)所面對(duì)的工程難度也是越來(lái)越大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，法治建設(shè)的日趨完善下，電力企業(yè)經(jīng)過(guò)制度的完善，風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建立，機(jī)構(gòu)完整配備等手段構(gòu)建好法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理的體系，使得企業(yè)健康發(fā)展。下面就對(duì)電力工程建設(shè)領(lǐng)域中的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出了加強(qiáng)應(yīng)對(duì)的措施，希望可供相關(guān)從業(yè)者參考。

關(guān)鍵詞：電力工程；法律風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策分析

前言

企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)主要是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過(guò)程中，因?yàn)槠髽I(yè)自身未按照相關(guān)法律規(guī)范及合同的約定，是的企業(yè)未有效的行使權(quán)力、義務(wù)，對(duì)企業(yè)造成不利法律后果的可能，包括運(yùn)營(yíng)、人力、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略等法律風(fēng)險(xiǎn)。下面就對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的探討。

一、電力工程建設(shè)領(lǐng)域中法律風(fēng)險(xiǎn)分析

在電力工程建設(shè)領(lǐng)域，因?yàn)殡娏?gòu)建的特殊性質(zhì)，電網(wǎng)構(gòu)建法律問(wèn)題也就關(guān)系著各個(gè)方面，有政府部門(mén)、承擔(dān)電網(wǎng)建設(shè)勘察設(shè)計(jì)以及施工和監(jiān)理的單位或者是涉及到電力建設(shè)范圍之內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人，這之間的法律關(guān)系可以說(shuō)極為復(fù)雜，也就有著許多法律方面的各種風(fēng)險(xiǎn)。因此，電力企業(yè)務(wù)必要落實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范，充分強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)方面的管理工作，以便于有效地堵塞所存在的法律漏洞，這樣才可以確保電力建設(shè)工作是有序進(jìn)行的，并充分提升企業(yè)效率以及能效，促進(jìn)各方面工作順利展開(kāi)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)是法制和契約經(jīng)濟(jì)，法律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的現(xiàn)代化企業(yè)各種行為都是要基于法律之上進(jìn)行的，所以法律也就成為了現(xiàn)代化企業(yè)機(jī)制的關(guān)鍵成分、相關(guān)法律的有效落實(shí)以及法律風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，也是現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷激化，這就給各大企業(yè)提出了更高的要求，因此電力企業(yè)一定要基于政府管理以及行業(yè)自律和企業(yè)誠(chéng)信來(lái)有效落實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)各方面工作。電力工程建設(shè)領(lǐng)域中法律風(fēng)險(xiǎn)控制還是起步時(shí)期，其法律風(fēng)險(xiǎn)管理水平也有待進(jìn)一步提升。

二、電力工程建設(shè)領(lǐng)域中的相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)

1、法律流程倒置

隨著國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)提升，土地和電力線路對(duì)應(yīng)走廊資源問(wèn)題持續(xù)加劇，電力工程建設(shè)選址和選線各個(gè)方面的難度不斷加大，并且時(shí)間也在持續(xù)加長(zhǎng)。有些電力工程建設(shè)是國(guó)家性質(zhì)的關(guān)鍵配套項(xiàng)目，能夠有效地促進(jìn)地方性經(jīng)濟(jì)提高，其對(duì)于工期的要求非常嚴(yán)格，且工作任務(wù)極重，這時(shí)總是會(huì)出現(xiàn)未核準(zhǔn)就開(kāi)工的情況。電力工程建設(shè)在沒(méi)有獲得政府核準(zhǔn)就已經(jīng)開(kāi)始施工，這就嚴(yán)重地違反了國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，出現(xiàn)極其嚴(yán)重的法

律流程倒置現(xiàn)象，這不只是表明極有可能會(huì)承擔(dān)一定的法律責(zé)任，若是項(xiàng)目由于些許因素沒(méi)能得到核準(zhǔn)許可或者是核準(zhǔn)出現(xiàn)了延遲現(xiàn)象，這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)極大的損失。

2、法律程序不健全與缺失

依據(jù)國(guó)家頒布的《土地管理法》，不管是什么單位或者是個(gè)人在展開(kāi)建設(shè)時(shí)所需的土地務(wù)必是要進(jìn)行依法申請(qǐng)，以得到相關(guān)土地使用權(quán)。該管理法還規(guī)定了通過(guò)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目所需要的國(guó)有建設(shè)用地，相關(guān)建設(shè)單位要具備對(duì)應(yīng)法律以及行政法規(guī)所規(guī)定的文件，并向具備一定批準(zhǔn)權(quán)力的人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，還要通過(guò)土地行政部門(mén)的審核，最后再上報(bào)于人民政府進(jìn)行批準(zhǔn)。電力工程建設(shè)在得到核準(zhǔn)之后，企業(yè)在建設(shè)對(duì)應(yīng)變電站時(shí)也要向當(dāng)?shù)卣芾聿块T(mén)申請(qǐng)其用地手續(xù)，并獲得土地使用權(quán)證許可證。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，土地的使用權(quán)利均是要依法來(lái)登記才是可以生效的，通過(guò)依法登記土地所有權(quán)以及使用權(quán)才能得到法律的保護(hù)，并且無(wú)論什么單位以及個(gè)人都不能侵犯。電力工程建設(shè)具體化實(shí)踐中，時(shí)常會(huì)有個(gè)別變電站都已經(jīng)構(gòu)建完成并投入運(yùn)行了，但是卻沒(méi)能向工程項(xiàng)目所在地的對(duì)應(yīng)土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)，以至于此工程成為了黑戶狀態(tài)。等過(guò)一段時(shí)間之后才想起要進(jìn)行土地使用權(quán)許可證的申請(qǐng)及辦理，所提交的相關(guān)材料就會(huì)被土地行政主管部門(mén)審查延遲辦理或者是通常還伴隨著較大額度的行政性罰款。法律程序的不健全與缺失會(huì)導(dǎo)致電力企業(yè)出現(xiàn)極大的法律風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)，還有更為嚴(yán)重的會(huì)追究個(gè)人刑事責(zé)任。

3、合同文本不規(guī)范及條款不嚴(yán)謹(jǐn)

工商總局以及住建部規(guī)范建筑市場(chǎng)合同管理，并科學(xué)合理地編制了建筑工程施工合同示范文本，全方位體現(xiàn)了雙方各自的責(zé)任以及權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。某些建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行合同簽訂時(shí)沒(méi)有使用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，而是利用自制或者是不規(guī)范的文本實(shí)行合同簽訂。或者是有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)黑白合同，對(duì)應(yīng)正式合同是使用施工合同示范文本，不過(guò)雙方各自當(dāng)事人并沒(méi)有實(shí)際履行，僅僅是將其作為對(duì)外的檢查和備案。在具體執(zhí)行過(guò)程中均是以合同相關(guān)補(bǔ)充條款形式或者是君子協(xié)定，該種條款屬于私下合同，往往將中標(biāo)合同對(duì)應(yīng)部分或者是全部推翻。這樣做通常都是會(huì)違反國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)而造成合同無(wú)效，還有就是造成合同的某些條款用詞不準(zhǔn)確或者是模棱兩可，以至于承發(fā)包兩方對(duì)應(yīng)職責(zé)劃歸不清晰以及沒(méi)有合同變更的處理流程等各個(gè)方面的問(wèn)題，這可以說(shuō)是合同法律風(fēng)險(xiǎn)的根源。

三、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范和機(jī)制的構(gòu)建

1、制定完善的規(guī)章制度

法律風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系的建立應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理體系，建立法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、法律風(fēng)險(xiǎn)分析、法律風(fēng)險(xiǎn)防控、法律風(fēng)險(xiǎn)化解、法律風(fēng)險(xiǎn)考核等制度體系。制度的建立既應(yīng)體現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)管理動(dòng)態(tài)閉環(huán)的管理過(guò)程，又應(yīng)當(dāng)將企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)制度涵蓋企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的每個(gè)環(huán)節(jié)。法律風(fēng)險(xiǎn)制度的建立首先要有規(guī)劃。企業(yè)應(yīng)制定《法制工作規(guī)劃》和《普法宣傳規(guī)劃》。其次，應(yīng)有良好的制度系統(tǒng)保障，如制定相關(guān)企業(yè)的《法律事務(wù)管理辦法》、《法律糾紛案件管理辦法》、《重大經(jīng)濟(jì)合同法律審查辦法》、《重要決策法律審查辦法》、《重要規(guī)章制度法律審查辦法》等。再次，應(yīng)落實(shí)法律制度考核機(jī)制，分清責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，制定《經(jīng)濟(jì)糾紛過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《法律風(fēng)險(xiǎn)控制考核辦法》等一系列規(guī)章制度，而且要有良好的監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，用以指導(dǎo)企業(yè)法律事務(wù)和合規(guī)工作的有序開(kāi)展。

2、建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制

①建立完善的合同管理制度。合同是電力工程企業(yè)主要的經(jīng)濟(jì)行為，通過(guò)合同的簽訂，從而產(chǎn)生了權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，這也是電力工程企業(yè)最容易產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)的地帶。加強(qiáng)對(duì)合同的管理是控制企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的重要方法。要進(jìn)行有效的合同管理。首先，在合同簽訂過(guò)程中，應(yīng)盡量使用國(guó)家或國(guó)際推薦的規(guī)范版本，如《建設(shè)工程施工合同》、《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》及FIDIC推薦使用的紅皮書(shū)、白皮書(shū)等。其次，應(yīng)建立完善的合同審批和授權(quán)管理制度。在合同評(píng)審和簽訂的全過(guò)程中，程序的流程及授權(quán)規(guī)定需明確且規(guī)范，確保合同在意向溝通、招標(biāo)、投標(biāo)、簽訂、履行、爭(zhēng)議的解決等全過(guò)程均能被管理與監(jiān)控，盡可能降低可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。②建立完善的勞動(dòng)關(guān)系管理制度。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)是由人去組織實(shí)施的，它的運(yùn)作與經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)人。按照現(xiàn)行的勞動(dòng)管理法律法規(guī)，企業(yè)不可避免地會(huì)涉及勞務(wù)合同、薪酬、招聘、培訓(xùn)、績(jī)效考核、工傷事故、勞務(wù)解聘等相關(guān)勞動(dòng)法律制度。企業(yè)必須在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下，建立完善的用人制度，從而減少或避免用人勞動(dòng)關(guān)系方面可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行具有非常重要的意義。

結(jié)束語(yǔ)

總之，電力工程施工建設(shè)領(lǐng)域涉及到多個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)，這就要求電力企業(yè)必須認(rèn)真貫徹對(duì)應(yīng)法律規(guī)定及政策，促使各階段的電力企業(yè)都可以有法可依，有章可循，促使電力構(gòu)建各方面工作的有效開(kāi)展。

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