我國小型水利工程建設面臨的管理問題與措施探究

何燕輝

洱源縣水利水電勘測設計隊

摘要：水利工程建設的投資，提供更多的就業(yè)機會，資金流通更加快速，同時可以是施工所需的物質極大增加，有利于擴大內需。小型水利工程建設是基礎設施建設的一個重要部分，在面對中國地域遼闊，地形復雜的地質情況，明確存在的管理問題，建立健全小型水利工程建設的管理制度就至關重要。文章主要敘述了小型水利工程建設項目及其重要性，分析了小型水利工程建設中面臨的管理問題，就小型水利工程建設中面臨的管理問題，提出了具體的建議。

關鍵詞：小型水利工程；建設；管理

水利工程建設設施分等級，等級小于五級的規(guī)模比較小，建設投資小于50萬元的水利工程建設視為小型水利工程。小型水利工程對于我國的農業(yè)、工業(yè)等健康發(fā)展都有著不可替代的重要性，是基礎設施建設的一個重要部分。所以國家對于水利工程的建設也越來越重視，不斷加大對水利工程的投資加大，以期望達到更好地服務于我國國民經濟的目標。但是在小型水利工程建設過程中往往忽視

了面臨的管理問題，導致水利工程的施工質量不高，在運行中出現各種問題，不利于小型水利工程發(fā)揮其最大的效益。

一、小型水利工程建設項目及其重要性

（一）小型水利工程建設項目

小型農田水利工程包括了田間灌排工程、灌區(qū)抗旱水源工程、蓄水池、小型灌區(qū)、小型水庫、塘壩、水窖、水井等等，這些工程不僅可以解決農業(yè)的灌溉，而且可以解決農村人畜的飲用水。目前我國的水利工程采取管理模式是合同管理，招標投標，工程監(jiān)制等，這些模式都有國家法律法規(guī)的保障以及大量工程的實踐經驗，這些模式可以保證工程的進度、水平。

小型水利工程由于規(guī)模小、投資低，所以施工技術要求也比較小，大多都是土石方工程。同時也因為這些原因，無法實行招標投標模式，也無法明確劃分出單元工程，所以對質量的監(jiān)控也困難重重。

（二）小型水利工程建設的重要性分析

水利工程建設的投資，提供更多的就業(yè)機會，資金流通更加快速，同時可以使施工所需的物質極大增加，有利于擴大內需，水是生命之源，生存之基，更是生產之要，有著極其重要性的水就直接關系到水利工程的重要性。在農業(yè)方面，水利工程建設可以保證農村人畜的 飲用水，保證農田的及時灌溉，改造生態(tài)環(huán)境，即使在惡劣的氣候環(huán)境下也能夠保證糧食安全；在工業(yè)方面，小型水利工程可以帶動相關產業(yè)的發(fā)展，拉動經濟的增長，加強工業(yè)發(fā)展的后勁。

二、小型水利工程建設中面臨的管理問題

（一）盲目地建設小型水利工程

國家對于小型的水利工程的監(jiān)控力度小，排查也不嚴格，而項目的資金大多來自于基層政府和民間集資，有些人為了一己私利和一時的利益，導致小型水利工程盲目性建設，管理粗放，在修建小型水利的前，沒有對地形進行科學的勘察，導致修建的小型水利工程的質量不高。例如某小型的水庫灌溉涵管工程在沒有進行科學的鑒定就盲目進行修建，而其所處的地域氣候條件惡劣，經濟落后，交通不便，而國家的扶持力度小，結果成后生產經營效益達不到設計要求，基礎設施配套不完善，存在先天性不足與后天管理跟不上的雙重問題，不但沒有能夠解決漏水問題，反正導致枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害。小型水利工程難以充分發(fā)揮效益，很難步入良性運行的軌道。

（二）小型水利工程缺失完善的管理制度和嚴格的建設標準

早期的小型水利工程由于資金不足導致建設初期質量一般，對于建設的標準要求低，缺乏一個健全的管理制度；建成后又疏于管理，造成其使用年限短，過早失去使用價值，也造成國有資產的流失，

（三）小型水利工程施工方法各異，質量沒有保證

由于小型工程的投資少，規(guī)模小，所以施工單位也是比較小型的單位，沒有一個統(tǒng)一的、科學的施工方法，從而導致工程質量差的現象。有些工程甚至是當地群眾集體承建的，沒有專業(yè)的施工隊伍，而群眾不僅專業(yè)知識程度低，而且有懈怠的心理因素存在，這就導致工程的質量無法得到保障。

（四）投資資金不足，基礎設施不完善

在地質情況惡劣、交通不便、相對閉塞的地區(qū)，相同的水利工程所需要的資金投入更多，但是由于本地籌措的資金少和中央劃撥資金分配少的原因，資金的不足限制了工程的建設，偏遠地域有些機械設備無法到達，所需要的施工物資也無法按時到達施工現場，相對應的基礎設施配置低，建設質量偏差，導致小型的水利工程難以發(fā)揮其原本想要的效益，使用年限低，很難進入一個良性運營的狀態(tài)[1]。

（五）工程驗收和交付過程缺乏規(guī)范性

由于小型水利工程具有難以集資、規(guī)模小、分布散亂等自身特點，很多工程的驗收難度甚至大于修建難度，而有些工程又趕在急切投入使用，所以驗收并沒有按照嚴格的驗收和交付標準，而沒有嚴格驗收就投入運營的水利工程是存在一定的安全隱患的，小型水利工程在運行的過程中會暴露各種問題，阻礙了小型水利工程的運行。

三、加強小型水利工程建設中的管理措施

（一）對工程的施工方進行審核，明確產權的管理

在項目立項之后嚴格設計工程的招標制度，對于應標的單位進行資格審查，包括對企業(yè)實力的考察，有從事過相關水利工程的設計經驗，要專業(yè)的建設團隊，嚴格禁止無資質的單位和個人依托裙帶關系等不正當關系進入招標會。確定好單位后對于施工過程都要進行嚴格監(jiān)管：1.所有設計圖紙都應該有相關部門的資質認證章；2.設計過程確認好過程管護部門等，杜絕水利工程中會出現腐敗現象。

（二）建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平

提高水利工程對洪澇等自然災害的抵抗能力，就要在水利工程建設的過程中加強統(tǒng)一化管理，合理規(guī)劃工程布局，嚴格執(zhí)行先審批規(guī)劃，再施工建設，最后驗收再交付使用的科學順序，提高科學管理水平。在后期管理中，管護部門應該廣納志愿者和義工協(xié)助日常維護，收取受益人和收益部門的金額作為水利發(fā)展基金用來維修工程，以保證工程的使用年限最大化[2]。

（三）建立健全嚴格的責任落實制度和獎罰措施

水利工程的建設就要責任到位，相關部門及其工作人員需要妥善處理好效率、經濟收益和生態(tài)效益三者協(xié)調發(fā)展的關系，本著“年大計，質量第一”的理念，對工程的監(jiān)管要符合國家依法治國的大政方針，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，及時處理建設過程中遇到的問題和困難，依法查處違法亂紀和腐敗行為，獎勵和表演在建設中具有貢獻和突出表現的個人和單位，以此規(guī)范落實工程的建設。

（四）加強技術指導和科學教育

人具有主觀能動性，對于任何事情都是行為主體。在小型水利工程的建設過程中，工作人員的專業(yè)素質和知識結構是影響工程的關鍵因素。所以在工程建設之前，應該對施工方的所有工作人員進行專業(yè)的建設培訓，既包括建設知識的系統(tǒng)學習，也包括價值觀的塑造，保證每一個工作人員都持“證”上崗，具有良好的專業(yè)技術和素質修養(yǎng)，每個人經手的每一分錢都花在刀刃上[3]，保證工程的質量和長期運行。

結語：

綜上所述，小型水利工程最關鍵的就是質量保證，而優(yōu)質的水利工程就必須建立健全完善的建設監(jiān)督管理體制，建設管理的程序合理化，對于經費的使用嚴格把控，加強項目的后期管理，保證工程在今后的一長段時間內都能夠為農業(yè)工業(yè)的發(fā)展、人民的生活和生態(tài)環(huán)境的平衡而服務。

參考文獻：

[1]張強.淺談我國小型水利工程建設中存在的管理問題和解決措施[J].科技創(chuàng)新與應用，2015，01：113.

[2]張玉珍，張進才，張衛(wèi)東，高新輝.小型水利工程建設中面臨的管理問題分析[J].科技與企業(yè)，2014，17：89+91.

[3]李俊峰，李恩瑤.探討小型水利工程建設中面臨的管理問題[J].科技與企業(yè)，2012，01：41.