農(nóng)村土地管理中存在的不足及對策

馬麗麗

單縣國土資源局黃崗國土資源所 山東單縣 274300

摘要：當(dāng)前我國農(nóng)村通過土地管理已取得了一定的成效，但在具體管理過程中還存在著一些不足之處，需要針對當(dāng)前農(nóng)村土地管理中存在的問題采取具體的解決對策。本文即分析了當(dāng)前農(nóng)村土地管理中存在的不足，并詳細闡述了加強農(nóng)村土地管理的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地管理；制度；宅基地；土地流轉(zhuǎn)

一、當(dāng)前農(nóng)村土地管理中存在的不足

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度缺乏科學(xué)性

首先，當(dāng)前農(nóng)村集體土地所有機沒有明確的進行定義，當(dāng)前農(nóng)村土地明確規(guī)定歸集體所有，而且村民對土地沒有處理的權(quán)力，但這不僅與所有權(quán)權(quán)能的設(shè)置存在矛盾的地方，而且在征地過程中，農(nóng)民自身的合法權(quán)益很難得到維護。

其次，沒有對農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體界限進行明確。在當(dāng)前農(nóng)村集體土地的管理上，不僅村委會和集體經(jīng)濟組織可以進行管理，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組吸引人也可以負(fù)責(zé)管理和經(jīng)營，這些組織都具有對農(nóng)村集體土地管理和經(jīng)營的權(quán)利，但卻沒有與之相配套的監(jiān)管機制，這就導(dǎo)致部分農(nóng)村干部在管理工作中利用職務(wù)之便為自身謀取利益，從而對村民的切身利益帶來了較大的損害。

最后，當(dāng)前農(nóng)村土地所有權(quán)存在著弱化的現(xiàn)象，而且管理組織內(nèi)部成員之間也缺乏約束和制約機制。在當(dāng)前農(nóng)民的思想意識當(dāng)中，認(rèn)為農(nóng)村土地是屬于國家所有的，但國家和集體所有制在本質(zhì)上是明顯不同的。這樣就導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村土地各種土地權(quán)屬糾紛經(jīng)常發(fā)生，但村委會等集體土地所有權(quán)組織缺乏處置權(quán)，這就導(dǎo)致其所有權(quán)主體的各種權(quán)利喪失，使內(nèi)部成員之間的約束力降低。

（二）農(nóng)村集體土地利用率低

對于當(dāng)前集體所有土地的使用權(quán)規(guī)定上，村民只能進行承包使用，不允許進行出租和出賣，也不能用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，這就說明了村民對于土地只能自行使用，這在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不利于土地市場配置作用的發(fā)揮，而且農(nóng)民的土地資產(chǎn)價值也不能有效的體現(xiàn)出來，對于當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了較大的制約作用。

（三）管理信息化水平偏低

雖然當(dāng)前我國信息化建設(shè)工作取得了非常好的成效，但并不能說明在我國各地信息化建設(shè)水平都達到了較好的水平。在很多農(nóng)村地區(qū)，信息化水平還處于較低的水平，由于信息化建設(shè)滯后，在土地規(guī)劃管理工作中僅僅是土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，其他工作中信息化技術(shù)應(yīng)用較少。

二、加強農(nóng)村土地管理的對策

（一）制定相應(yīng)的土地管理制度

根據(jù)國家《土地管理法》加強集體土地承包、宅基地建設(shè)用地等相關(guān)土地事宜的各項工作，強化土地審批和登記制度建設(shè)，在村級成立集體土地監(jiān)管委員會，在公開、透明、合法的原則下處理土地流轉(zhuǎn)和審批登記中的各種問題。

（二）地方政府應(yīng)嚴(yán)格按照國家土地政策和法規(guī)辦事

地方政府要做到土地管理中群眾與干部的紐帶和橋梁作用，依法行政，依法管理。在土地管理中一是要做到公開透明，接受社會監(jiān)督，讓群眾滿意。特別是農(nóng)村群眾最關(guān)心的耕地流轉(zhuǎn)、宅基地審批登記發(fā)證中的利害關(guān)系問題；二是以人為本，處處體現(xiàn)人文關(guān)懷，取信于群眾。延邊地區(qū)是多民族的地區(qū)，即有民族差異，也有貧富差異，同時也有認(rèn)識差異。要把土地管理工作做為民心工程，耐心細致的工作貫穿于全過程。

（三）健全農(nóng)村宅基地審批制度

農(nóng)村宅基地屬集體所有。目前，國家明確允許集體土地上的房屋在法律和政策規(guī)定內(nèi)流轉(zhuǎn)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，考慮當(dāng)前和兼顧長遠合理規(guī)劃住宅用地的審批，在自愿、合法、有償?shù)脑瓌t上進行流轉(zhuǎn)，加強和健全農(nóng)村宅基地的審批和登記，嚴(yán)格查處宅基地流轉(zhuǎn)中的違法行為。

（四）進一步規(guī)范農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)

為了切實維護農(nóng)民的權(quán)益，堅持“依法、自愿、有償”原則，積極引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，促進規(guī)模經(jīng)營，采取有效措施，跟蹤服務(wù)，規(guī)范管理，確保農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)工作規(guī)范運行。

一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，依法開展土地流轉(zhuǎn)工作，統(tǒng)一簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確農(nóng)戶依法享有承包土地的收益權(quán)。

二是跟蹤土地管理指導(dǎo)服務(wù)。州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)經(jīng)管理人員深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組跟蹤指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，重點對土地流轉(zhuǎn)政策進行宣講，現(xiàn)場指導(dǎo)合同簽訂，切實維護土地流轉(zhuǎn)中的雙方的合法權(quán)益。

三是強化土地登記和檔案管理。健全土地流轉(zhuǎn)登記制度，落實專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)檔案資料的收集、整理、歸檔和管理工作。

四是加快農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系建設(shè)。各縣市都要成立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁委員會，逐步形成縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級土地糾紛調(diào)解仲裁體系，依法開展工作。

（五）強化措施，嚴(yán)厲打擊違法占地行為

針對這一現(xiàn)象，國家相關(guān)部門也采取了一系列應(yīng)對措施。成立了執(zhí)法監(jiān)察小組、土地協(xié)管員等工作小組。在各村聘請土地協(xié)管員，對違法用地行為及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時匯報；公布舉報電話，加大土地執(zhí)法力度；執(zhí)法監(jiān)察大隊進行動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題及時處理，減少因違建帶來經(jīng)濟損失。對違法用地全面進行了查處，該拆除的堅決拆除，該補辦手續(xù)的限期補辦手續(xù)，通過集中整治活動，既打擊了違法占地行為，又維護了土地法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，收到了良好的社會效果。國土資源部也加強了與司法部門、檢察院、紀(jì)檢部門的聯(lián)動，提高自我督促，綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊和震懾了違法占地違法建設(shè)行為。以新《信訪條例》作為行為準(zhǔn)則，做到用積極的態(tài)度及時的處理各種相關(guān)問題，俗話說，全心全意為人民群眾排憂解難的黨政干部是人民公仆，遇到問題要切實的站在老百姓的角度考慮，努力處理好問題，盡量把事情處理的盡善盡美，越級上訪、集體上訪以及重復(fù)信訪自然就減少了。政府領(lǐng)導(dǎo)要求各部門在今后工作中要高度重視，密切配合，齊抓共管，對各類違法占地違法建設(shè)行為做到及時發(fā)現(xiàn)、及時查處、嚴(yán)厲打擊，切實維護全縣土地管理的正常秩序，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

（六）做到保護耕地和經(jīng)濟發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補償標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規(guī)定足額補償?shù)轿?，切實做到先安置后拆遷，依法維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，不僅要看到經(jīng)濟發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補償費低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地征地補償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌鰞r格，使老百姓得到應(yīng)有的補償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場價值

結(jié)語

綜上，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)強化農(nóng)村土地管理制度，嚴(yán)格的依法辦事，維護農(nóng)民的利益?；鶎庸芾韱挝桓鼞?yīng)當(dāng)不斷地增強法律意識、用科學(xué)發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，轉(zhuǎn)變思想，切實的落實國家的相關(guān)土地政策，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]董德勝.淺談農(nóng)村土地管理中的問題及對策[J].黑龍江科技信息.2014（16）

[2]陳震.農(nóng)村土地管理中存在的不足及對策[J].農(nóng)民致富之友.2013（06）

[3]彌曉麗.淺議農(nóng)村土地管理中存在的不足及對策[J].農(nóng)民致富之友.2013（08）