關于如何深入推行基層村務公開制度建設的建議與對策

村務公開是指村民委員會組織把處理本村涉及國家的、集體的和村民群眾利益的事務的活動情況，通過一定的形式和程序告知全體村民，并由村民參與管理、實施監(jiān)督的一種民主行為。最早體現(xiàn)在1985年，江蘇、山東、河南等省家庭聯(lián)產承包責任制搞得較好的個別農村就采用召開會議、張榜公布、印發(fā)手冊等形式，公布村集體財務收入、宅基地劃分和計劃生育指標分配等情況。特別是在2004年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在全國公開發(fā)表了《關于健全完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號），緊密結合農村改革發(fā)展的新形勢新任務，進一步闡明了做好村務公開和民主管理工作的重要性和緊迫性。對于當時加強村務公開工作的領導，分析研究村務公開工作面臨的新形勢和新任務，理順各方關系，推動村務公開工作向法制化、程序化、規(guī)范化邁進，起到積極的劃時代的推動作用。

但是多年過去，村務公開制度的推行遇到了瓶頸，在形式、內容、效果以及制度的約束上，很少再有新的突破創(chuàng)新。村務公開的推廣和深化在表面階段止步不前，最初的成效也逐漸被新農村發(fā)展產生的新矛盾所抵消。村干部侵害集體和村民利益、村干部權力脫離村民監(jiān)督、基層干群關系緊張、信訪問題嚴重、導致有些村干部嚴重腐敗等現(xiàn)象又重新反彈。村務公開是基層組織建設的一項重要內容，是推進基層民主政治建設的新探索、新途徑，是基層反腐倡廉的新思路、新舉措。進一步加強民主管理、推進村務公開已經勢在必行。筆者結合自己親身下訪基層工作經歷，并經過認真調查分析，就如何加強基層村務公開制度建設提幾點想法。

一、目前，農村村務公開制度在現(xiàn)實中存在的主要問題

首先，村務公開在行動上，只重外表形式，而內容缺少時效與務實。每個村的村務公開欄都做的很漂亮，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出資制定統(tǒng)一格式，統(tǒng)一的位置，但對公開欄內有無真實內容、內容是否及時更新、全面甚至是否是村務的內容卻沒有監(jiān)督。村里的村務公開監(jiān)督小組對公開欄信息也從來不聞不問。每次到要檢查或年底創(chuàng)建檢查工作的時候，各村就急急忙忙地簡單公布一些有關或無關的內容應付了事。許多村的公開欄要么長期空置，要么半公開、假公開，關鍵項目藏而不報，使得即使公開了的村賬最終也仍是一筆沒頭沒腦的糊涂賬。另外，還有一些滯后賬。失去公開的時效，許多村都是為形式而公開，先斬后奏，等生米已經煮成了熟飯，上一層面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、部門也沒有去監(jiān)管，村民的監(jiān)督也沒有任何的意義，

其次，村務公開在制度上，只落實推行的外力，而沒有內功。目前，全國很多地方都以政府政務信息公開為示范，在基層群眾自治組織中推行村務、黨務和財務公開，以提高基層工作的透明度。有些省市甚至還專門制定了行政規(guī)章對村務公開工作加以引導和規(guī)范。但是總體來看，很多地方推動村務公開制度流于形式，敷衍塞責。即便出臺了規(guī)范性措施，其監(jiān)管力度也明顯不夠，可操作性不強。村務公開與不公開對村干部的利益沒有實質性影響。而村里原本就有或多或少的糊涂賬，在多一事不如少一事的畏難情緒支配下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村兩委干部很容易就選擇了應付了事，沒有在內功上形成一定的考核制度，讓村務公開的推行在現(xiàn)實中名符其實。

再次，村務公開在管理上，只體現(xiàn)過程，而缺少監(jiān)督的平臺。監(jiān)管村集體資金的用途和去向，是村民參與民主管理的重要內容。但由于村賬由村干部把持，普通村民也難以了解村賬明細，造成村民與村干部之間嚴重的信息不對稱，村民監(jiān)管難度增大。村干部每天接受不同村民的反復質詢也不現(xiàn)實，而政府又沒有創(chuàng)造充分的條件為村民監(jiān)督村務財務提供方便，這就給弄虛作假、貪污腐化等問題的滋生提供了可能的空間?，F(xiàn)在各村普遍缺少能夠方便村民一目了然地查詢財務明細，監(jiān)督村務工作的平臺條件。村民的民主自治，只流于一種過程，而缺少監(jiān)督的平臺。許多村的村民代表基本上不履行職責，只在開會時充當表決的機器；村務半年不公開，村務監(jiān)督人員也從不過問，甚至有的人自始至終都不知道自己該干什么，或者何時有了村務公開監(jiān)督員這么個頭銜，那就更別說去細究公開事項的真假虛實了。長期這樣，會導致村干部缺乏群眾基礎，受到村民的抵制，沒有權威性和貫徹力；另外村干部在一些行為上更加肆無忌憚、不加約束，村民代表不履行職責、得過且過。最終，基層干群關系緊張、信訪問題嚴重等不“和諧”現(xiàn)象問題產生。

二、深層次的原因剖析

村務公開制度在基層農村真正的深入推行，讓村干部決策要謹慎、做事要公道、用權要無私，村務要實質性公開，公開實質性內容，確保取得實質性效果。必須找出其根源，標本兼治，透過現(xiàn)象看本質，我認為限制村務公開深入推行并取得實效的主要原因有以下兩個方面的原因：

一是村民民主管理意識淡薄。村民的政治覺悟普遍還不高，民主管理意識淡薄，對自身權利認識不到位。很多村民把三年一度參加村委會換屆選舉當做自己行使基層民主權利的全部內容。村民普遍表現(xiàn)出集體的政治冷漠，缺乏主人公意識，多數(shù)村民甚至把逢年過節(jié)拿原有的集體資金發(fā)福利看成是村干部個人的恩賜或施舍。中國有句古話叫“吃人家的嘴軟，拿人家的手短”。按照這一邏輯推理，既然領取集體的過節(jié)費是接受村干部恩賜，那還何來的勇氣和資格去質詢村財務的去處了。還有人認為在其位謀其政，過問與自己沒有直接利害關系的村務是給村干部找茬，是刁民所為。在這種觀念支配下，監(jiān)督村務也就顯得名不正而言不順了，再主動去過問不屬于自己管理的村賬豈不就是多管閑事了？同時，政府在推行村務公開的時候也沒有通過廣泛宣傳來發(fā)動群眾參與，而只是把村務公開制度當成了鄉(xiāng)村之間的公務行文，每年例行一次檢查，上報幾分材料就算落實了。這不是實事求是，而是嚴重脫離群眾路線，最終使得政府的善舉變成了一個人的獨角戲、單相，變成空文一張。

二是政府法規(guī)制度約束不夠。現(xiàn)行沒有足夠約束剛性的法規(guī)制度保障村民的知情權、參與權和監(jiān)督權。一方面，相關責任人不公開村務信息，既沒有剛性的黨紀政紀懲罰，也沒有嚴厲的法律制裁后果，自然也就沒人把村務公開制度當回事了。另一方面，村民對自己的維權行為也沒有明朗的預期效果，從而導致村民擔憂行使權利代價過高，得不償失，這又將嚴重挫傷村民監(jiān)督村務公開，參與民主管理的積極性。

三、突破阻力，全力推行村務公開制度創(chuàng)造性的落到實處

解決村務公開工作中存在的問題，需要提高村干部的思想認識，但更主要的是要從制度上尤其在程序性的制度上不斷加以完善，關鍵是必須注重村務公開制度建設的關聯(lián)性與適用性。要建立上下聯(lián)動的村務公開協(xié)調運作制度；改變村務公開制度實施主體的錯位狀況；從法律上完善村務公開及相關制度。抓住其深層次原因，對癥下藥，大膽改革創(chuàng)新，一定能取得新的突破進展：

第一，鎮(zhèn)村干部要提高意識，形式和內容要有力結合。鎮(zhèn)村干部思想上要高度重視村務公開工作，要牢固樹立群眾觀點，堅持依法依規(guī)辦事，真心實意服務群眾，切實維護好群眾合法權益。要利用多種載體，開辟多種渠道，讓一切涉及群眾利益和村組干部的公權活動都要公開。重大決策公開時，要挨家挨戶登門告知；重要事項公開時，要在固定場所張貼告知；重要會議精神和信息要通過廣播及時告知；在當今信息社會、網(wǎng)絡時代，要深入研究和充分利用新媒體平臺，多種形式公開村務工作內容。也要把村務公開工作前移，讓群眾廣泛參與決策，征求他們的意見，吸納他們的建議，使決策更具科學性，決策執(zhí)行后，要向群眾及時反饋實際效果。形式和內容有力的結合，全面推進村務工作實質性公開，就能把村務公開工作真正的落到實處，不斷提高村務公開民主管理制度化、規(guī)范化水。

第二，大力宣傳動員，喚醒公眾的權利意識，調動其積極主動性參與村務監(jiān)督管理。要注重宣傳牌和公開欄的內容和實效，將村務公開的法律法規(guī)、村民有權參與監(jiān)督管理的事項等用宣傳牌向村民長期展示，公示欄的內容要全面真實并由相關責任人定期查驗更新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門可以利用好大學生村官這支隊伍，組織他們接受培訓后再集體到各村巡回宣講，給村民提供面對面的咨詢。同時政府還可利用村村通工程，通過廣播電視等媒介集中力度宣傳普及村務公開政策，通過大規(guī)模宣傳向村民表明政府推行村務公開的決心，同時激發(fā)村民權利意識的覺醒和參與村務監(jiān)督管理的熱情。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的力量是無窮的，只有全面發(fā)動群眾參與到村務公開工作中，基層民主管理的腳步才能真正有縱深的突破和發(fā)展。

第三，完善與村務公開相匹配的軟硬件基礎設施建設?？梢栽诟鞔逋茝V村務公開電腦觸摸屏查詢系統(tǒng)，把各村的每次收支往來全部輸入該查詢系統(tǒng)，從而使村賬明細在觸摸屏電腦上直觀明了，方便村民查詢。同時還可借全市進行產權制度改革之際，查清村內各項賬目明細，并以此次清產核資的結果作為今后村務財務公開與監(jiān)督的參照標準，防止一些村干部以村里的舊賬不清為名敷衍村民的質詢監(jiān)督。政府有關部門還可以建立統(tǒng)一的村務公開網(wǎng)站，借助已有的經管站村賬托管、過賬報票制度，將各村實際賬目往來的明細在網(wǎng)上錄入公示，以供村民查詢監(jiān)督。同時，一方面由經管站每月將加蓋了政府公章的報表反饋給各村進行公示，另一方面由各村利用已配備的數(shù)碼相機將公示情況的圖片資料存檔并上報，接受上級政府的監(jiān)督。在此過程中，對負責公開村務的村干部和負責監(jiān)管的政府工作人員應有明確嚴格的獎懲責任制來保證監(jiān)管有效到位。

第四，變被動接受村務公開結果為主動監(jiān)督過程。實際工作中，很多涉及村民切身利益的或其它重大事項，由于結果具有不可逆行，就使得村務公開的事后監(jiān)督失去現(xiàn)實意義。這就注定有些事項的決策和執(zhí)行過程就必須讓村民參與和監(jiān)督。這一方面，我所下訪的鹽都區(qū)秦南鎮(zhèn)寶奎村的成功做法就是推行村級重大事項民主決策八步法。凡是涉及村民切身利益的10類重大事項，提出議題后必須經由兩委會議定初步方案、鎮(zhèn)主管部門審批、征求意見、鎮(zhèn)黨委政府審批、代表會形成決議后才能組織實施，并且整個事項的執(zhí)行過程都需同步公開進展情況，接受村民監(jiān)督。作為村務公開的一大創(chuàng)新，有的村采取了“裸賬”的方式公開財務，在每季度的民主日代表會上逐項通報村賬季度收支情況，代表逐項審計質詢，村干部則對每筆支出做出細致答復，黨員群眾也可在一邊旁聽。這一做法有很強的穿透力，每個人都有機會監(jiān)督村賬，看看村里有沒有糊涂賬，村干部有沒有胡亂花掉村集體的錢。這種陽光透明的村帳極大壓縮了暗箱操作的空間，既威懾了試圖侵占集體利益的干部，又還那些廉潔自律、希望有所作為的村干部一個明白身。如此一來，那些正直而有能力的村干部就更加有了干工作的積極性，而村民們安安心心地把村集體的資金財產交由村委會班子去管理。村干部和群眾之間建立了相互信任的關系，最終使得各項決策貫徹執(zhí)行的成本大大地降低了。

村務公開是基層組織建設的一項重要內容，是推進基層民主政治建設的新探索、新途徑，是基層反腐倡廉的新思路、新舉措。村干部決策要謹慎、做事要公道、用權要無私，村務要實質性公開，公開實質性內容，確保取得實質性效果。要進一步完善村務公開民主管理制度，在村級干部民主選舉、重大事項民主決策、日常村務民主管理、財務收支民主監(jiān)督等方面，保障農民群眾充分享有知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，促進農村社會和諧穩(wěn)定。而它的推廣和深化之路也注定艱難曲折。但是，只要我們能在工作中堅持實事求是、具體問題具體分析的方法，大膽嘗試，就一定能夠突破深入村務公開、加強基層民主管理工作中的一個又一個的難題！