高效節(jié)水灌溉在山區(qū)的發(fā)展前景及存在的問題和對策

摘要：一直以來，由于水資源分布不平衡，部分山區(qū)農(nóng)業(yè)水資源較為匱乏，灌溉用水極其不足，出現(xiàn)了嚴重的水資源供需矛盾，導(dǎo)致在山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中水成為重要的制約因素，山區(qū)中若有了水，則山區(qū)農(nóng)業(yè)基本的生產(chǎn)條件獲得滿足與保障，可在很大程度上促進山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展及山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。隨著經(jīng)濟科技社會的發(fā)展，節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)運而生并得到了廣泛推廣，但是目前節(jié)水灌溉在推廣使用中還存在一定問題需要及時解決。本篇文章主要分析了節(jié)水灌溉在山區(qū)農(nóng)田業(yè)中的發(fā)展前景、節(jié)水灌溉工程在山區(qū)推廣中存在問題以及對策等內(nèi)容，以供參考。

關(guān)鍵詞：節(jié)水灌溉；山區(qū)；發(fā)展前景；存在問題；對策

我國水資源十分緊缺，而農(nóng)業(yè)用水浪費極為嚴重傳統(tǒng)的大水漫灌方式使農(nóng)業(yè)成了用水大戶，其用水量占全國總用水量的70%以上，而水的有效利用率只有30%～40%，僅為發(fā)達國家的一半左右，每立方米水的糧食生產(chǎn)能力只有0.85kg，遠遠低于發(fā)達國家每立方米水的糧食生產(chǎn)能2kg以上的水平。近年來，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，水資源供需矛盾日益加劇，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟的發(fā)展造成了嚴重影響。為適應(yīng)新時期的發(fā)展要求，2011年中央一號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》把水利的安全上升到國家安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略高度上[1]；并明確提出“要大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)”。即在水資源和耕地資源有限的情況下，把推廣節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓，使用科技力量大幅度提高水的利用率，努力擴大農(nóng)田有效灌溉面積，從而加快農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展。

1 節(jié)水灌溉在山區(qū)的發(fā)展前景

山區(qū)節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式對我國節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)總體發(fā)展有重要意義，無論是發(fā)展國家還是發(fā)展中國家，都對節(jié)水灌溉十分重視，尤其是在山區(qū)農(nóng)業(yè)地區(qū)，自身存在著飲水困難、水分蒸發(fā)快等問題，因此在灌溉中積極實施節(jié)水灌溉十分必要。目前山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)已經(jīng)逐漸在我國嚴重缺水省份進行推廣，其中新疆、寧夏等高原、山區(qū)部分已經(jīng)得到了部分推廣使用。通過在山區(qū)使用高效節(jié)水灌溉方式進行農(nóng)業(yè)灌溉可以在很大程度上緩解我國水資源緊缺的問題。

昭通全市地貌陡峻，河流深切，山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件普通較差，地形坡度大，耕地大多分布于山區(qū)和半山區(qū)的坡地上，坡旱地占耕地面積的92.91%，其中地形坡度15°以上的占47.1%，25°以上的占19%，甚至還有1.7%的耕地大于35°的超陡坡上。這些坡旱地干旱季節(jié)往往缺水，雨季則水土流失嚴重，成為跑土、跑水、跑肥的“三跑”耕地。自2011年以來，我市先后在昭陽、魯?shù)?、永?個縣（區(qū)）實施過小型農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉項目，項目區(qū)實施后，低壓管道輸水灌溉示范區(qū)灌溉水利用水系數(shù)可由現(xiàn)狀的0.45提高到0.85；滴灌示范區(qū)灌溉水利用水系數(shù)可由現(xiàn)狀的0.45提高到0.90，灌溉保證率由現(xiàn)狀的75%提高到85%，畝均年節(jié)約用水量30m3以上，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值800元左右。通過實踐證明，節(jié)水灌溉工程的建設(shè)對我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是高原特色蘋果、花椒等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已產(chǎn)生了有目共睹的巨大經(jīng)濟效益和社會效益。高效節(jié)水灌溉能有效降低農(nóng)民費用支出，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。因此，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用，采取有效的工程措施，充分利用水資源，對山區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展尤顯重要，具有廣闊發(fā)展前景。

2 目前在山區(qū)節(jié)水灌溉中存在的問題分析

2.1農(nóng)民群眾對高效節(jié)水灌溉認識不夠。

山區(qū)農(nóng)民群眾對農(nóng)作物自身的用水規(guī)律沒有科學(xué)的認識，不了解高效節(jié)水灌溉方式的使用方法和使用原理，對山區(qū)農(nóng)作物的用水規(guī)律還停留在“靠天吃飯”，或是“大水漫灌”，沒水無辦法，有水不節(jié)約，尤其是農(nóng)民不認可在灌溉中使用少量水資源能生產(chǎn)出優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，所以對高效積水灌溉方式?jīng)]有積極性[2]。在已實施的高效節(jié)水工程應(yīng)用中，出現(xiàn)了由于工程措施與種植結(jié)構(gòu)未能很好的匹配，導(dǎo)致灌溉設(shè)備與耕作方式產(chǎn)生沖突，群眾認為不方便；以及由于高效節(jié)水灌溉灌水量小、灌水時間長、灌溉面窄以及灌水不直觀等原因，群眾難以接受，導(dǎo)致部分工程未能有效使用，甚至過一段時間就徹底癱瘓報廢了，令人非常惋惜。究其原因，還是群眾認識落后，傳統(tǒng)落后的灌溉觀念沒有得到根本的改變。

2.2現(xiàn)行農(nóng)業(yè)體制嚴重制約高效節(jié)水灌溉的發(fā)展。

我國農(nóng)村土地是單農(nóng)戶的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，每戶農(nóng)民都有自己所經(jīng)營的土地，特別是山區(qū)農(nóng)村土地交叉、分散，種植隨意。而節(jié)水灌溉技術(shù)尤其是高效的節(jié)水灌溉技術(shù)所面對的必須是規(guī)?；?、區(qū)域化及集約化的種植模式，顯然，在現(xiàn)行體制下，農(nóng)戶種植作物的一致性難以做到高度統(tǒng)一，而即使能夠做到理想的高度統(tǒng)一，在灌溉認識上的差異也很難做到灌溉制度上的高度統(tǒng)一，兩者間仍難以高度匹配。這是目前節(jié)水灌溉技術(shù)推廣中所面臨的一個最直接也是最大最難的問題。

2.3前期規(guī)劃設(shè)計深度不到位，給工程實施帶來很大的困難。

近幾年由于國家對水利投資的不斷加大，工程項目繁多，設(shè)計任務(wù)繁重，且往往由于上報要求急，時間緊，設(shè)計單位現(xiàn)場勘測深度不夠，閉門造車，設(shè)計質(zhì)量難以保證。其主要問題有，①基礎(chǔ)資料（勘察、測量）短缺，設(shè)計就成了“空中樓閣”，必然偏離實際。高效節(jié)水灌溉一是對規(guī)模的合理確定，二是建設(shè)方案必須切合實際。在確定灌溉工程建設(shè)規(guī)模時，需要考慮的因素較多，例如工程所在地的氣候條件、地質(zhì)條件、水文條件以及經(jīng)濟條件等，并結(jié)合水平資源平衡科學(xué)合理的確定灌溉工程的建設(shè)規(guī)模。而就實際來看，雖然對這些因素進行了充分的考慮，但還是難以確保工程規(guī)模確定的合理性和科學(xué)性，究其根源，主要是因為在設(shè)計工程措施時沒有充分調(diào)查歷年的灌溉面積，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姺N植的習(xí)慣和灌溉的需要，因而所確定的工程規(guī)模和建設(shè)方案群眾往往難以接受，給工程實施帶來很大的困難。②高效節(jié)水工程設(shè)計人員沒有深入施工現(xiàn)場進行實地勘踏，盲目教條地套用渠灌區(qū)的典型設(shè)計模式，所設(shè)計的施工藍圖與實際存在較大的差別，使設(shè)計成果無法拿來施工，導(dǎo)致施工時不得不進行變更，致使工程投資也存在較大誤差。③某些設(shè)備價格嚴重偏離市場價，造成國家資金的浪費等等。有些設(shè)計僅僅只是起到了一個履行程序的要求和投資概算的依據(jù)作用，距離要求的深度相差甚遠。

2.4基層水利人員綜合素質(zhì)較低

現(xiàn)代農(nóng)村種植農(nóng)作物的發(fā)展和我國其他方面的發(fā)展相同，任何發(fā)展都離不開技術(shù)支持。在山區(qū)中實施高效節(jié)水灌溉政策，需要使用完善以及科學(xué)的管理系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)作為支撐，同時高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)的管理水平高低和基層水利工程人員的綜合素質(zhì)有重要關(guān)系。在山區(qū)基層農(nóng)業(yè)中發(fā)展高效節(jié)水政策需要專業(yè)知識技能較高的技術(shù)人員。但是目前從我國大部分山區(qū)的高效節(jié)水發(fā)展趨勢來看，90%以上的基層水利工作人員不了解和節(jié)水灌溉有關(guān)的技術(shù)知識，對山區(qū)高效節(jié)水灌溉的政策、技術(shù)、操作等不熟練，使用高效節(jié)水設(shè)備時不了解節(jié)水的優(yōu)勢，導(dǎo)致水資源大面積浪費。這些因素直接導(dǎo)致了在山區(qū)中實施高效節(jié)水灌溉政策存在一定困難，影響了山區(qū)節(jié)水灌溉作用的發(fā)揮。

3.對策及建議

3.1加強宣傳和培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。

雖然我國多數(shù)山區(qū)屬于水資源嚴重緊缺區(qū)域，農(nóng)作物灌溉用水量極為不足，然而在實際的農(nóng)田灌溉用水中，部分地區(qū)仍有嚴重水資源浪費現(xiàn)象。很多山區(qū)群眾認識不到節(jié)水灌溉的重要性，同時對節(jié)水灌溉新技術(shù)還缺乏應(yīng)有重視，缺乏參與節(jié)水灌溉的積極性，因此，必須采用示范與宣傳等諸多方法，加強群眾參與。我省、市已出臺《關(guān)于開展群眾全程參與小型農(nóng)田水利建設(shè)管理試點工作的實施意見》，以群眾意愿為落腳點引導(dǎo)群眾自主參與小型農(nóng)田水利項目的選擇、規(guī)劃、建設(shè)管理及運行維護，充分發(fā)揮基層民主作用，讓基層群眾從思想和行動上實現(xiàn)“國家投資要我干”到“我愿參與我要干”明顯轉(zhuǎn)變。逐步探索建立小型農(nóng)田水利建設(shè)“群眾參與、群眾監(jiān)督、自我管理”的小型農(nóng)田水利建設(shè)新機制。在項目確定前或工程建設(shè)前，組織對群眾或群眾代表進行一次節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)，由水利部門派技術(shù)人員進行現(xiàn)場講解和示范，接受群眾的質(zhì)疑，解決群眾所提出的問題，讓群眾充分了解節(jié)水技術(shù)的基本知識，群眾理解了，認識了，樂意接受了，下一步的實施就會非常順利，后期的管理也才會積極參與和樂于配合的。改變被動發(fā)展模式，實現(xiàn)主動發(fā)展，促使山區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉不斷發(fā)展。

3.2緊密配合國家土地流轉(zhuǎn)政策，實施集約化灌溉發(fā)展模式。

2015年中央一號文件提出了穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，將土地經(jīng)營權(quán)逐步向種植大戶流轉(zhuǎn)，有利于實現(xiàn)作物種植的區(qū)域化和規(guī)?；?jīng)營模式，這必將會給高效節(jié)水技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)造出一個絕佳的發(fā)展機遇和條件。

節(jié)水灌溉工程在山區(qū)中實施，首先要求將分散單一的小規(guī)模水利灌溉工程向集中化、產(chǎn)業(yè)化的節(jié)水灌溉工程發(fā)展[3]。其次，高效節(jié)水灌溉工程的發(fā)展需要向節(jié)水社會建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的方向發(fā)展，將節(jié)水灌溉工程使用到土地流轉(zhuǎn)、雨水資源高效利用等方面并進行有機結(jié)合。在節(jié)水方式的選擇中，可以根據(jù)山區(qū)農(nóng)作物的生長情況發(fā)展出高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水灌溉工程。通過使用綜合節(jié)水方案，將農(nóng)業(yè)用水緊缺情況充分發(fā)展，同時還可以把農(nóng)民的收入有效增加，這對在山區(qū)農(nóng)作物種植區(qū)域發(fā)展節(jié)水灌溉工程、建設(shè)節(jié)水集約型社會有重要意義。

3.3推廣群眾參與設(shè)計，加強前期設(shè)計工作的審查力度。

在設(shè)計前期的準(zhǔn)備工作，大力推廣用水戶參與到工程的規(guī)劃與設(shè)計中來，并廣納諫言，必須充分尊重廣大群眾的意見，結(jié)合群眾在節(jié)水灌溉模式的基礎(chǔ)上確保所確定工程設(shè)計方案的科學(xué)合理性。在開工之前，對于設(shè)計存在的缺陷應(yīng)及時提出，并致力于問題的解決，最大化的避免工程建設(shè)過程中設(shè)計的變更，從而提高設(shè)計質(zhì)量。針對前期工作方面存在的深度不夠、設(shè)計粗糙等問題，在加強審查力度的同時，要適時引入市場競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰。對那些臨時拼湊人員、設(shè)計質(zhì)量粗糙低下及達不到要求深度的設(shè)計單位要堅決予以剔除，絕不能看情面、重關(guān)系辦事，必要時可以嘗試實行進行內(nèi)部招投標(biāo)制。只有設(shè)計質(zhì)量上去了，才能為以后的施工乃至管理創(chuàng)造一個十分良好的條件，才能把國家的每一分資金都能用到實處，也才能為工程發(fā)揮效益打下一個堅實的基礎(chǔ)。

3.4出臺節(jié)水灌溉鼓勵政策，促進山區(qū)節(jié)水灌溉穩(wěn)定發(fā)展。

目前我國山區(qū)經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展條件較差，所以農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)以及設(shè)備的發(fā)展無法離開國家的扶持，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢的山區(qū)農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)厮块T要制定專業(yè)的高效節(jié)水灌溉設(shè)備并設(shè)置專項的政府補貼政策。對經(jīng)濟比較發(fā)達的山區(qū)農(nóng)作物種植區(qū)域，有關(guān)部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況頒發(fā)農(nóng)民購買節(jié)水設(shè)備的貸款政策，將農(nóng)民使用高效節(jié)水灌溉設(shè)備的積極性有效提高。已經(jīng)開展高效節(jié)水灌溉的山區(qū)，適當(dāng)實施增值稅減免政策，從根本上將我國山區(qū)地區(qū)的節(jié)水灌溉工程穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)語

總而言之，水資源是目前制約我國山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要原因，雖然目前節(jié)水灌溉的山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中得到了一定的推廣，但是在運用中還存在一定問題。所以水利管理部門應(yīng)該在山區(qū)宣傳節(jié)水灌溉觀念，將服務(wù)意識有效提高，注重水利資源的集約化發(fā)展，努力將投資渠道擴寬，發(fā)展山區(qū)高效節(jié)水灌溉的條件，保證山區(qū)的高效節(jié)水灌溉工作可以穩(wěn)定發(fā)展。

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