工程量清單設(shè)置不規(guī)范在項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審復(fù)核工作中的應(yīng)對(duì)與探討

摘要：針對(duì)工程量清單設(shè)置不規(guī)范的現(xiàn)象，作者從多年項(xiàng)目評(píng)審復(fù)核工作的實(shí)際出發(fā)，探討由此引發(fā)結(jié)算爭(zhēng)議后的應(yīng)對(duì)策略，給大家以啟示

關(guān)鍵詞：工程量清單；結(jié)算；應(yīng)對(duì)；探討

自2002年2月我省建設(shè)廳頒發(fā)《廣東省安裝工程計(jì)價(jià)辦法》、《廣東省安裝工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則》和《廣東省安裝工程綜合定額》（粵建價(jià)字[2002]19號(hào)）起，先后施行了《廣東省安裝工程量清單設(shè)置規(guī)則》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2003）》（下稱(chēng)03清單規(guī)范）、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008）》（下稱(chēng)08清單規(guī)范），現(xiàn)行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2013）》（下稱(chēng)13清單規(guī)范），自2013年7月起也正式實(shí)施。工程量清單計(jì)價(jià)模式日漸完善成熟、并逐步為廣大造價(jià)人員所熟悉，在建設(shè)工程造價(jià)領(lǐng)域起著不可或缺的規(guī)范作用。但由于工程的不同特點(diǎn)以及編制者對(duì)工程量清單的理解不同，常常會(huì)導(dǎo)致在招標(biāo)工程量清單的設(shè)置上出現(xiàn)許多不規(guī)范的現(xiàn)象，在項(xiàng)目結(jié)算乃至項(xiàng)目評(píng)審復(fù)核工作中爭(zhēng)議事項(xiàng)時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)以某宿舍樓排水維修項(xiàng)目工程清單設(shè)置不規(guī)范為例，探討類(lèi)似問(wèn)題在評(píng)審復(fù)核中的解決辦法。

一、工程概況

項(xiàng)目名稱(chēng)：13棟宿舍舊樓給排水管道維修改造項(xiàng)目。

合同金額：190萬(wàn)元。

招標(biāo)形式：公開(kāi)招標(biāo)。

計(jì)價(jià)及承包方式：工程量清單計(jì)價(jià)，綜合單價(jià)包干。

二、復(fù)核過(guò)程發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理意見(jiàn)

隨著結(jié)算復(fù)核工作的展開(kāi)，工程量清單設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn)帶來(lái)的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。按“08規(guī)范清單”規(guī)定，排水管道的清單項(xiàng)目應(yīng)包含套管（包括防水套管）制作、安裝及管件制作安裝。但復(fù)核發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)工程量清單在開(kāi)列UPVC排水管道項(xiàng)目的同時(shí)，也開(kāi)列了穿樓板套管的項(xiàng)目，并特別要求投標(biāo)人按照招標(biāo)人給出的《工程量清單》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）以及廣東省相關(guān)定額的規(guī)定進(jìn)行報(bào)價(jià)。為了響應(yīng)招標(biāo)文件，投標(biāo)單位在投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)編制說(shuō)明中明確，報(bào)價(jià)執(zhí)行上述規(guī)范及定額規(guī)定，同時(shí)按照招標(biāo)清單的列項(xiàng)給UPVC排水管伸縮節(jié)和穿樓板套管也分別填報(bào)了綜合單價(jià)與合價(jià)，并計(jì)入投標(biāo)總價(jià)。

1.復(fù)核中就以下問(wèn)題，提出了復(fù)核初步意見(jiàn)：

結(jié)算評(píng)審書(shū)中UPVC排水管道計(jì)價(jià)的同時(shí)，另按UPVC穿樓板套管分別進(jìn)行了計(jì)價(jià)，與規(guī)范排水管道應(yīng)包含套管的要求不一致。

清單編碼為“030803013”的伸縮節(jié)項(xiàng)目，投標(biāo)書(shū)綜合單價(jià)1100元/只，對(duì)應(yīng)主材為“法蘭套筒式伸縮器”，單價(jià)709.9元/只；按竣工圖實(shí)際實(shí)施的項(xiàng)目并非是“法蘭套筒式伸縮器”，而是市面主材價(jià)不足10元的普通伸縮節(jié)。

經(jīng)查閱招投標(biāo)資料，盡管招投標(biāo)雙方均明確按“08清單規(guī)范”計(jì)價(jià)，卻并未對(duì)清單中將UPVC排水管、管件和套管并行列項(xiàng)和組價(jià)的不嚴(yán)謹(jǐn)事項(xiàng)，提出說(shuō)明或質(zhì)疑。

2.復(fù)核對(duì)數(shù)過(guò)程中，相關(guān)單位回復(fù)了不同意見(jiàn)：

招標(biāo)清單在開(kāi)列室內(nèi)排水管道清單的同時(shí)又開(kāi)列了“伸縮節(jié)”和“穿樓板塑料套管”兩條清單，這種做法已經(jīng)違背了“08清單規(guī)范”的規(guī)定，誤導(dǎo)了投標(biāo)單位在先；而且相應(yīng)UPVC排水管道的清單項(xiàng)目特征并未明確要包括穿樓板塑料套管、伸縮節(jié)這兩項(xiàng)內(nèi)容。因此，作為投標(biāo)單位有理由認(rèn)為招標(biāo)方特意將此兩項(xiàng)內(nèi)容抽出來(lái)另計(jì)，管道安裝中不再包含，而且從招標(biāo)清單開(kāi)列的套管和伸縮節(jié)數(shù)量上也可以印證這種判斷是正確認(rèn)的。因此，投標(biāo)單位正是順應(yīng)招標(biāo)方的意思才另行作出的報(bào)價(jià)，同時(shí)相應(yīng)排水管道的單價(jià)分析表上也顯示未計(jì)取伸縮節(jié)主材價(jià)，和不包含穿樓板套管價(jià)格的情況。

該項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)將管道和管件、穿樓板套管分別列項(xiàng)的作法業(yè)經(jīng)財(cái)局委托的各個(gè)機(jī)構(gòu)審核通過(guò)，既然如此，就更不應(yīng)該在結(jié)算時(shí)硬性扣除管件和套管。

實(shí)際UPVC管道伸縮節(jié)數(shù)量高于招標(biāo)文件規(guī)定的定額子目里管件的含量，結(jié)算時(shí)其超出部分應(yīng)另外計(jì)價(jià)。

3.復(fù)核結(jié)果

針對(duì)相關(guān)單位的不同意見(jiàn)，復(fù)核工程師認(rèn)為，雖然不另計(jì)算UPVC排水管伸縮節(jié)和穿樓板套管造成施工單位的損失有值得同情的一面，但不按規(guī)范要求報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)在投標(biāo)方，因此做出以下最終復(fù)核意見(jiàn)：

1.投標(biāo)人沒(méi)有完全響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，因此造成的損失不得由招標(biāo)人承擔(dān)。雖然招標(biāo)清單排水管道的項(xiàng)目特征未明確要求包含此兩項(xiàng)內(nèi)容，但招投標(biāo)文件都已經(jīng)特別說(shuō)明投標(biāo)報(bào)價(jià)執(zhí)行“08清單規(guī)范”，而編碼為030801005的招標(biāo)清單在“08清單規(guī)范”中已明確規(guī)定清單應(yīng)包含“套管（包括防水套管）制作、安裝及管件制作安裝”等內(nèi)容；因此，不論UPVC管道伸縮節(jié)和套管的含量多寡均應(yīng)在管道綜合單價(jià)中考慮，投標(biāo)人未按規(guī)范報(bào)價(jià)另行計(jì)算的理由不充分。

2.本案施工單位報(bào)價(jià)時(shí)沒(méi)有為保護(hù)權(quán)利而采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，造成的錯(cuò)誤在結(jié)算時(shí)無(wú)法補(bǔ)救。表面上看，招標(biāo)清單將本應(yīng)打包到排水管道綜合單價(jià)里的伸縮節(jié)和穿樓板套管單列，貌似與“08清單規(guī)范”相抵觸，但如果投標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)對(duì)此提出疑問(wèn)，而招標(biāo)人也明確回應(yīng)將其抽出來(lái)單獨(dú)報(bào)價(jià)，那么結(jié)算時(shí)當(dāng)然可以計(jì)??；或者投標(biāo)人雖不提出疑問(wèn)，但投標(biāo)文件特別指出排水管道的綜合單價(jià)不包括此兩項(xiàng)內(nèi)容，結(jié)算時(shí)也是可以計(jì)取的。然而，資料顯示無(wú)任何單位提出置疑，中標(biāo)的報(bào)價(jià)書(shū)也無(wú)類(lèi)似說(shuō)明。該投標(biāo)單位不僅未采取相應(yīng)措施降低風(fēng)險(xiǎn)，反而僅憑招標(biāo)數(shù)量與可能發(fā)生的數(shù)量進(jìn)行對(duì)比，并據(jù)此推測(cè)招標(biāo)人的意圖，實(shí)則提高了投標(biāo)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，其結(jié)果當(dāng)然也只能由其自已承擔(dān)。

3.指招標(biāo)人“誤導(dǎo)”的理由過(guò)于牽強(qiáng)。且不說(shuō)“08清單規(guī)范”上編碼為“030803013”的項(xiàng)目在所指何物，即使是施工單位所認(rèn)為的UPVC管道伸縮節(jié)，由于本工程是給排水管道的維修改造項(xiàng)目，對(duì)于只更換穿樓板套管或只更換伸縮節(jié)（不更換管道）的情況下，這時(shí)將其單獨(dú)列項(xiàng)是合適的；而且招標(biāo)文件也未說(shuō)明UPVC排水管道的清單不得包含此兩項(xiàng)內(nèi)容，可見(jiàn)招標(biāo)清單的列項(xiàng)并無(wú)不妥；再則，招標(biāo)文件已明確，該工程單價(jià)包干，結(jié)算時(shí)按實(shí)際數(shù)量結(jié)算，因此清單提供的列項(xiàng)與結(jié)算并沒(méi)有必然的因果關(guān)系。

4.施工單位將UPVC管道伸縮節(jié)另行報(bào)價(jià)的情況犯了認(rèn)知上的錯(cuò)誤。眾所周知，伸縮節(jié)是為補(bǔ)償直線管段線性膨脹的特別機(jī)構(gòu)，因其種類(lèi)多，價(jià)格差別大，其計(jì)價(jià)辦法也不同。如本案的UPVC管道伸縮節(jié)以其價(jià)格低廉、使用普遍而一直被《廣東省安裝工程綜合定額》列為輔助材料，在“管件”中綜合處理。所謂投標(biāo)未在排水管道中計(jì)算的“主材價(jià)”，其實(shí)已經(jīng)在定額輔材里計(jì)算了；而另行報(bào)價(jià)的“伸縮節(jié)”，其投標(biāo)文件卻顯示是“法蘭式套筒伸縮器”，與本案的UPVC管道伸縮節(jié)根本不是同一個(gè)事物（如下圖）。

UPVC管道伸縮器及實(shí)際裝配圖 法蘭套筒式伸縮器

但相關(guān)單位仍不同意復(fù)核意見(jiàn)。本案進(jìn)入復(fù)核爭(zhēng)議問(wèn)題的解決程序。經(jīng)提請(qǐng)中心工作會(huì)議討論，最終一致認(rèn)同復(fù)核意見(jiàn)，確定造價(jià)偏差約22萬(wàn)元。

三、總結(jié)和啟示

（一）結(jié)算復(fù)核中常有清單設(shè)置不規(guī)范的案例發(fā)生，此類(lèi)問(wèn)題出現(xiàn)后要從源頭入手，通過(guò)復(fù)核中與項(xiàng)目業(yè)主間的信息溝通，促進(jìn)更范清單的設(shè)置。首先分析清單規(guī)范的規(guī)定、投標(biāo)報(bào)價(jià)的做法，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際提出初步意見(jiàn)。對(duì)于過(guò)程中不能形成一致意見(jiàn)的情況，不得獨(dú)斷專(zhuān)行，應(yīng)啟動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題處置程序確定最終處理意見(jiàn)。

（二）注重隊(duì)伍建設(shè)，全面提高評(píng)審隊(duì)伍的素質(zhì)，打造一支嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、技術(shù)高超、業(yè)務(wù)全面的團(tuán)隊(duì)。要求在深入掌握基本技能的同時(shí)，也注意向更專(zhuān)業(yè)、更寬廣的領(lǐng)域?qū)W習(xí)，減少遇事被動(dòng)的局面。

（三）建立健全懲罰機(jī)制，對(duì)于不負(fù)責(zé)任的相關(guān)責(zé)任者，應(yīng)報(bào)告上級(jí)單位對(duì)其失職行為進(jìn)行追責(zé)。