探討電力工程中工程量清單計價的應用

摘要：在電力工程造價管理中工程量清單計價占據(jù)著重要的地位，本文首先闡述電力工程實行工程量清單計價的意義。并且對電力工程中工程量清單計價應用時存在的問題進行闡述，提出幾點管控措施，以加強工程量清單計價在電力工程中的運用。

關鍵詞：電力工程；工程量清單計價

一、電力工程中實行工程量清單計價的意義

在電網建設工程招投標中采用工程量清單計價模式投標、招標，對發(fā)包單位，由于工程量清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制工程量清單，并承擔相應的風險，促進招標單位提高管理水平。由于工程量清單是公開的，將避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。對承包企業(yè)采用工程量清單報價，必須對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術措施費用，確定投標價。改變過去過分依賴國家發(fā)布定額的狀況，企業(yè)根據(jù)自身的條件編制出自己的企業(yè)定額。

二、電力工程中工程量清單計價存在的問題

1.設計單位初步設計和批復概算深度不足，難以保證工程量清單的準確性

輸變電工程的設計通常以項目所在地的設計單位負責完成，尚未建立完善的競爭機制。由于這幾年縣城網改造、農網升級改造工程以及大中型輸變電工程、客戶工程等工程，投資金額比較大，時間點比較集中，工期緊。設計院為了追求經濟效益，往往初步設計的深度不能滿足編制工程量清單的要求，建設單位依據(jù)批復概算進行招標，施工單位依據(jù)批復概算進行投標，而施工圖在施工單位中標后才出圖，很少編制施工圖預算，這就造成建設單位招標時編制的工程量清單不準確，施工單位投標價也不準確，這對工程結算埋下了很大的隱患，施工單位和建設單位同時承擔的風險都較大。如某送電線路工程結算，由于設計單位不負責任，初步設計中塔基礎基本為普通土，建設單位依據(jù)批復概算編制的清單中項目名稱1為自立式鐵塔坑的挖方（爆破）及回填普通土坑深3.0m以內，單位為m3，數(shù)量為300。項目名稱2自立式鐵塔坑的挖方（爆破）及回填巖石（人工開鑿）坑深3.0m以內，單位為m3，數(shù)量為3000。施工單位甲為了中標，采用不平衡報價法，投標綜合單價分別為為34元（降低）和338元（提高），兩項合計報價為34×300+3000×338=1024200元。而實際施工時，項目1工程量為1500m3，項目2工程量為2000m3，兩項實際結算為34×1500+338×2000=727000元，而該施工單位甲又在中標后將土方工程以924200元（固定價格，風險完全由乙承擔）分包給另一家施工單位乙。如果該施工單位甲履行合同后虧損為197200元，后甲施工單位與建設單位協(xié)商承擔工程量清單編制錯誤的風險，與乙施工單位協(xié)商，最后付給施工單位乙850000元，建設單位另付給甲100000元，最后建設單位和總包單位都承受了巨大的風險。

（2）投標文件編制時間短，編制依據(jù)不充分。

招標文件開始發(fā)出到開標截止日的時間比較短，不符合國家《招投標法》中自招標文件開始發(fā)出至投標文件截止之日起最短不少于20日的規(guī)定。另一方面，由于施工圖沒有編制，造成施工單位只能被動依靠招標公司提供的工程量清單和批復概算進行投標，沒有時間核實工程量的準確性，只要總價滿足中標條件就可以了，容易造成結算過程中的爭議，給工程最終結算埋下隱患。

（3）投標單位技經人員素質存在差距、對工程量清單計價規(guī)范不了解，盲目投標

由于電力工程的特殊性，大部分工程由所在地的關聯(lián)施工單位負責施工，尚未建立完善的競爭機制，招投標工作往往歸于形式，往往由一家預中標施工單位，邀請三家以上關聯(lián)單位進行圍標。所以預中標施工單位對工程量清單計價重視不夠，忽視技經人員的培養(yǎng)，認為只要投標文件做出來，總價滿足中標條件就可以了。翻開某中標單位的投標文件發(fā)現(xiàn)，該單位技經人員對工程量清單計價規(guī)范不了解，對工程綜合單價的組成不清晰。按照規(guī)范，綜合單價是由指完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮地形因素、風險因素后形成的單價。查看他們的綜合單價就會發(fā)現(xiàn)只是機械地從概算書中套用，所有概算中取費都加進去，包括稅金項目，沒有編制綜合單價分析表不能準確計算綜合單價，只考慮總價能夠中標，對綜合單價不重視，結果導致結算過程中損失較大，甚至出現(xiàn)不盈利的現(xiàn)象。同時由于屬地電力施工單位普遍不能編制企業(yè)定額，這也是造成投標文件編制質量差的主要原因。

三、電力工程量清單計價的控管措施

1.提高設計質量，加強初步設計深度，編制工程量清單

以通用設計為基礎，以“兩型一化”和“兩型三新”為指導，提高設計質量，加強初步設計深度，建議設計單位編制工程量清單，作為招標文件的組成部分，并對清單工程量的準確性負經濟責任。

2.招標公司應在施工圖完成后進行招投標，并滿足國家規(guī)定的投標截止日期的確定，加強評標工作的透明性、公開公正性

電網建設工期緊，建設單位也應在施工圖設計完成以后再進行施工單位的招標工作，如果時間緊，建議要求設計單位編制工程量清單，工程量清單編制應嚴格按照《電力建設工程量清單計價規(guī)范-DL/T5205-2005、DL/T5341-2006》、《建設工程工程量清單計價規(guī)范-GB5050 0-20 08》標準執(zhí)行，分部分項工程量清單的五個要件——項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量缺一不可，特別是項目特征的描述和按照工程量計算規(guī)則進行工程量計算；分部分項工程清單表、措施項目清單表、其他項目清單表、規(guī)費、稅金清單表等5張表應完整，同時由招標單位編制招標控制價，以保證客觀、合理的評審報價，避免哄抬標價，造成國有資產流失，保證不超過批準概算；而且應給投標單位足夠的時間編制投標文件，進行現(xiàn)場踏查和召開答疑會，從而避免施工單位盲目投標，中標后結算過程中發(fā)生爭議，不能有效控制造價。建設單位應嚴格按照國網公司有關招投標的有關規(guī)定，遵循公開、公平、公正、誠實原則進行招標工作。

3.鼓勵施工單位編制企業(yè)定額，施工單位做大做強，淘汰一些素質差、企業(yè)管理混亂的施工企業(yè)，加大技經人員的培養(yǎng)

對于電網建設工程，應建立完善的競爭機制，工程可以由所在地的有能力的關聯(lián)施工單位負責施工，但本地關聯(lián)施工單位能力不足、信譽不好一定不能用，使招投標工作真正落實，避免流于形式。同時鼓勵一些有能力的施工單位編制企業(yè)定額，施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術和管理水平以及有關工程造價資料制定的，并供本企業(yè)使用的人工、材料和機械臺班消耗量。企業(yè)定額是企業(yè)工程量清單投標報價的主要依據(jù)之一，可以使施工單位做到有的放矢，對于本企業(yè)的工程利潤率心中有數(shù)，同時加大技經人員的素質培養(yǎng)，設置1～2名專職人員進行工程技經管理，同時其他兼職人員配合。當前最重要的工作應加大對《電力建設工程量清單計價規(guī)范-DL/T5205-2005、DL/T5341-2006》、《建設工程工程量清單計價規(guī)范-GB50500-2008》標準的學習、理解，反復實踐工程量清單計價的操作過程，特別應對分部分項工程清單的5個要件、綜合單價和稅金項目高度重視，編制綜合單價分析表，避免工程中標了，工程竣工結算過程中損失較大，甚至出現(xiàn)不盈利的現(xiàn)象。

4.加強合同簽訂的規(guī)范性管理，嚴格依據(jù)《合同法》和工程量清單計價規(guī)范簽訂合同

根據(jù)國家規(guī)范，實行工程量清單計價的工程、電網建設項目宜采用單價合同，盡可能不采用固定總價合同，如一定采用固定總價合同，對一些容易引起爭議的風險承擔在合同中應有明確約定，特別對概算外項目、重大設計變更等價格的約定。另一方面，采用固定單價合同時，對一些容易引起雙方爭議的工程量變動較大，綜合單價如何調整，清單未列項目如何計價，對于國家政策法規(guī)變化引起人工、材料，機械等價格變化在合同條款中明確約定，這對控制工程造價、避免工程結算時引起爭議具有重大意義。

5.項目法人單位責任主體應對工程造價管理增加投入，鼓勵結算人員對清單計價規(guī)范、計價軟件進行學習與應用，增加專業(yè)知識的培養(yǎng)，提高業(yè)務技能水平

項目法人單位責任主體應對工程造價管理工作高度重視，充分發(fā)揮技經管理工作人員主觀能動性，組織技經人員對清單計價規(guī)范進行系統(tǒng)的學習，對清單計價進行深入理解，經常深入工程現(xiàn)場，理論與實踐相結合進行清單編制、清單計價，審核費用，進行工程結算，同時加強工程清單計價軟件的學習與應用。

總之，電網建設中工程量清單計價管理控制是一個系統(tǒng)的工作，需要從各個環(huán)節(jié)入手，認真把好每道關，充分發(fā)揮技經人員的主觀能動性，對清單計價規(guī)范達到熟讀熟用，只有這樣才能保證工程量清單計價的準確性，才能有效控制工程造價，更好地實現(xiàn)投資目標。