新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的作用淺述

摘要：近年來，國(guó)家大力推動(dòng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力開展新農(nóng)村建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)開展市場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)，在全國(guó)各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理過程中積累了大量豐富的經(jīng)驗(yàn)，大大方便了鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)和管理活動(dòng)的開展。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程對(duì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)城市化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。本文就如何加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)深入開展，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)和管理制度，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了簡(jiǎn)要的探討與研究。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程；作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常建設(shè)發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)和人民生活穩(wěn)定的重要的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的加快，大量人才返鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)，大大推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，人民生活水平的顯著提高。同時(shí)，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的負(fù)擔(dān)，對(duì)其也提出了新的標(biāo)準(zhǔn)要求。新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程面臨著新的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前的形勢(shì)下，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，應(yīng)從以下七個(gè)方面入手。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理建設(shè)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r、文化建設(shè)水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小、用水程度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地形，科學(xué)確定供水范圍，合理確定供水對(duì)象，做好事前供水工程預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌全局，制定出統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃方案。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程項(xiàng)目要從水源的科學(xué)性、合理性和可行性進(jìn)行研究，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際和國(guó)際發(fā)展要求，保證確定合理的設(shè)計(jì)水量，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的凈水工藝和凈水方法，經(jīng)常對(duì)設(shè)計(jì)方案、經(jīng)濟(jì)技術(shù)和財(cái)務(wù)運(yùn)算進(jìn)行分析，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程項(xiàng)目實(shí)施方案科學(xué)合理有效。

二、進(jìn)行多元化投資機(jī)制，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的投入和產(chǎn)出

供水工程是一項(xiàng)投入大，收效緩慢的復(fù)雜的公益生產(chǎn)事業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，可以有效推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)水平。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)需要大量的建設(shè)資金投入，不能僅僅依靠國(guó)家的補(bǔ)助和當(dāng)?shù)卣呢?cái)政補(bǔ)貼，要積極引進(jìn)投資，依托社會(huì)，全方位、多渠道、多層次的籌集資金融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，建立多元化的投資機(jī)制，充分利用好國(guó)家補(bǔ)助和當(dāng)?shù)卣呢?cái)政補(bǔ)貼資金，積極探索新的投資渠道，依靠群眾，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)深入發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

三、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的質(zhì)量，直接關(guān)系到千家萬戶的人身健康問題，關(guān)系到工程運(yùn)行的效益，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的實(shí)施過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門要嚴(yán)格審查，確保工程方案的科學(xué)合理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)的管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的市場(chǎng)建設(shè)行為，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目規(guī)范制度，實(shí)施供水工程分段監(jiān)督制度，加大對(duì)供水工程的質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的建筑材料和設(shè)備進(jìn)行分級(jí)招標(biāo)采購，要把材料和設(shè)備質(zhì)量關(guān)，保證這個(gè)供水工程質(zhì)量，降低成本，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

四、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水市場(chǎng)制度，規(guī)范供水市場(chǎng)管理

國(guó)內(nèi)目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速，與當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不相適應(yīng)，因此，政府要從宏觀上加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水市場(chǎng)的調(diào)控能力。大力推行供水特許經(jīng)營(yíng)制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，合理規(guī)范水費(fèi)的征收，加強(qiáng)對(duì)污水治理的監(jiān)督體系建設(shè)，保證水資源的可持續(xù)利用。政府部門應(yīng)明細(xì)供水工程的基本建設(shè)環(huán)節(jié)和各個(gè)環(huán)節(jié)的基本要求，確定供水工程勘察設(shè)計(jì)工作各個(gè)階段的工作內(nèi)容，制定科學(xué)合理的流程及審批權(quán)限，明確竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工程驗(yàn)收評(píng)價(jià)的程序和內(nèi)容，加強(qiáng)實(shí)地考察研究開放投資對(duì)供水行業(yè)的影響，制定科學(xué)的政策引導(dǎo)和規(guī)范合理的投資融資行為，依照法律法規(guī)引進(jìn)社會(huì)資本，放寬外資進(jìn)入供水行業(yè)的條件，加強(qiáng)供水工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理，確保合格的供水工程進(jìn)入供水市場(chǎng)，保證新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

五、采取科學(xué)有效的措施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程經(jīng)營(yíng)管理體制

對(duì)現(xiàn)在進(jìn)行的供水工程要結(jié)合工程本身的運(yùn)營(yíng)狀況和特點(diǎn)安全合理的施工，明確工程的所有權(quán)，引進(jìn)先進(jìn)的供水工程經(jīng)營(yíng)管理理念，放開對(duì)工程經(jīng)營(yíng)管理的使用權(quán)，把哪些長(zhǎng)期因不合理的落后的，經(jīng)營(yíng)管理理念導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不高的工程，在確保供水工程供水質(zhì)量的前提下，進(jìn)行管理體制改革，完善供水工程經(jīng)營(yíng)管理體制，采用承包、租賃和拍賣的形式將工程交給別的有能力的企業(yè)來完成，實(shí)行不同形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；還可以實(shí)行兼并、控股、合作等形式盤活供水工程建設(shè)企業(yè)的部分資金，加大對(duì)資金的運(yùn)作和工程改造的進(jìn)程，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程能夠不斷深入，科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。對(duì)新建的供水工程，在符合國(guó)家法律法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，放開工程建設(shè)權(quán)，明細(xì)工程所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，使工程的建設(shè)和管理進(jìn)入市場(chǎng)化，由市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

六、建立科學(xué)合理的收費(fèi)體系，確保供水產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

供水價(jià)格的合理收取，有助于促進(jìn)和諧社會(huì)的建立，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最根本因素。合理核定供水價(jià)格能夠科學(xué)的促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水價(jià)格要按價(jià)值規(guī)律和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行收取，要體現(xiàn)對(duì)水資源的節(jié)約意識(shí)和科學(xué)合理用水的原則，在供水成本的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高供水價(jià)格，合理增加投資利潤(rùn)，并適當(dāng)加入水污染環(huán)境治理費(fèi)用的征收，逐步完善供水價(jià)格收費(fèi)體系，建立科學(xué)合理的供水價(jià)格收費(fèi)體系，使用計(jì)量收費(fèi)、定量管理、超額加價(jià)的供水收費(fèi)制度，利用科學(xué)合理的用水法規(guī)政策和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的社會(huì)節(jié)約用水、科學(xué)用水和水的商品化意識(shí)，逐漸建立起完善的以水養(yǎng)水的良性運(yùn)行體制，推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)。

七、積極擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)供水市場(chǎng)的發(fā)展建設(shè)

良好的服務(wù)能有效樹立企業(yè)形象，為企業(yè)創(chuàng)造無形的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)管理制度的發(fā)展完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)要積極擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)供水市場(chǎng)的發(fā)展建設(shè)，依托主業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)供水企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增加供水企業(yè)效益。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)要樹立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是保持國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的第一要素，要大力發(fā)展種植業(yè)，培育農(nóng)業(yè)用水市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)高效供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉系統(tǒng)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，擴(kuò)大高效農(nóng)業(yè)灌溉供水量，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水市場(chǎng)。

其次，增強(qiáng)人文景觀意識(shí)，“以人為本”建設(shè)環(huán)境工程和風(fēng)景觀光工程，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，開拓建設(shè)旅游市場(chǎng)和餐飲服務(wù)行業(yè)建設(shè)，提高服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)意識(shí)。

最后，積極發(fā)展研究污水處理產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)水的重復(fù)利用率，提升水的使用價(jià)值，減少水資源的浪費(fèi)，提高水的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，在不斷提升服務(wù)的過程中不斷壯大行業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高供水企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

總之，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水產(chǎn)業(yè)，要打破傳統(tǒng)的不合理的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，要嚴(yán)格遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)政府在供水工程方面的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)督體系建設(shè)，不斷深入完善供水工程的體制建設(shè)，放開供水市場(chǎng)，實(shí)事求是參照當(dāng)?shù)貙?shí)際制定科學(xué)合理的供水收費(fèi)制度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

八、結(jié)束語

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研與考察，不斷深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的改革發(fā)展，制定出科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理機(jī)制，擴(kuò)大供水市場(chǎng)的發(fā)展建設(shè)，提升供水服務(wù)領(lǐng)域，完善監(jiān)督體系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設(shè)進(jìn)度，保證新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，滿足人民日益豐富的物質(zhì)文化需要。

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