小水電工程在我國(guó)發(fā)展前景

河北省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 天津市 300250

1小水電在我國(guó)的發(fā)展前景

中國(guó)的小水電經(jīng)過(guò)50多年的艱苦奮斗，取得了世人矚目的成就。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距縮小的需求，特別是保護(hù)和改善環(huán)境，是人類二十一世紀(jì)面臨的共同課題。所有這一切都賦予了小水電歷史的新使命，都為小水電的發(fā)展提供了廣闊的空間。國(guó)家于2005年2月份頒布的《可再生能源法》，鼓勵(lì)包括小水電在內(nèi)的可再生能源的開發(fā)。小水電從容量角度來(lái)說(shuō)處于所有電站的末端，它一般是指容量5萬(wàn)千瓦以下的水電站。據(jù)2003年世界水能大會(huì)估計(jì)，世界小水電可開發(fā)資源大致為1.2—1.44億千KW。我國(guó)的小水電資源分布廣泛，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)，適合因地制宜開發(fā)利用，既可以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)解決當(dāng)?shù)厝嗣裼秒娎щy的問(wèn)題，又可以給投資人帶來(lái)可觀的效益回報(bào)，有很大的發(fā)展前景，它將成為我國(guó)21世紀(jì)前20年的發(fā)展熱點(diǎn)。

2小水電在我國(guó)有一系列的政策扶持

我國(guó)政府歷來(lái)重視小水電建設(shè)，在小水電建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)政府為地方自力更生辦電制訂一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各級(jí)政府和當(dāng)?shù)厝罕娋徒_發(fā)山區(qū)豐富的小水電資源。60年代初出臺(tái)的“自建、自管、自用”的三自方針，一直是指導(dǎo)我國(guó)小水電發(fā)展的正確方針?！白越ā本褪窃试S和鼓勵(lì)地方政府和當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生精神，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源、技術(shù)和原材料，自行規(guī)劃、建設(shè)地方小水電站。資金籌措也以地方為主，甚至一些地方還包括自己生產(chǎn)需要的小水電設(shè)備。“自管”表示誰(shuí)投資歸誰(shuí)所有，避免了政策上的平調(diào)，保護(hù)了地方政府辦電的積極性，因此小水電的管理體制是很超前的，幾十年前就出現(xiàn)了當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雛型?！白杂谩笔侵感∷娬景l(fā)出來(lái)的電應(yīng)發(fā)當(dāng)?shù)鼐徒褂脼橹?。為就意味著小水電必須要有自己的供電區(qū)，要形成發(fā)供用一體化的統(tǒng)一的小水電市場(chǎng)。

2.1小水電與我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有著密切的關(guān)系

2.1.1與西部大開發(fā)的關(guān)系

實(shí)施西部大開發(fā)是我國(guó)21世紀(jì)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)50年可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。我國(guó)西部地區(qū)資源豐富，但開發(fā)程度低，造成了經(jīng)濟(jì)落后。制約我國(guó)水電發(fā)展的根本性矛盾在于水能資源分布和電力負(fù)荷分布的不均衡性。電力負(fù)荷集中 在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，而水能資源集中在西部地區(qū)。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，既缺資金投入，又無(wú)電價(jià)承受力。解決這一矛盾將成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。一方面國(guó)家要增加投資開發(fā)西部的水能資源，另一方面應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，即東部投資開發(fā)，西電東送，這既有利于滿足東部地區(qū)對(duì)電力的需求，又可以帶動(dòng)西部大開發(fā)。

2.1.2與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)系

小水電的開發(fā)和建設(shè)，帶動(dòng)了地方工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飛速發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品加工告別了工作坊，工副為逐步上升到經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為穩(wěn)定農(nóng)村起了重要作用。如全國(guó)第一批109個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣，實(shí)現(xiàn)了10年經(jīng)濟(jì)翻兩番，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5.58倍，工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)24.4倍，縣財(cái)政收入增長(zhǎng)8.8倍，農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)5.3倍。第二批209個(gè)電氣化縣，實(shí)現(xiàn)了5年經(jīng)濟(jì)翻兩番，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)19.37%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)3.8倍，縣財(cái)政收入增長(zhǎng)8.8倍，農(nóng)民人均純收入年遞增16%。

2.1.3與居民生活水平提高的關(guān)系

目前，在我國(guó)近40%的國(guó)土面積上，有25%的人口，786個(gè)縣以小水電為主供電。在209個(gè)第二批電氣化縣中，5年內(nèi)人均用電量由144千瓦時(shí)增長(zhǎng)到320千瓦時(shí)，戶通電率由79.9%提高到96.6%，解決了1770萬(wàn)無(wú)電人口的用電問(wèn)題，兒童入學(xué)率提高了7.8個(gè)百分點(diǎn)，電視覆蓋率達(dá)89%以上。農(nóng)村教育條件也隨著電的普及不斷改善。統(tǒng)計(jì)分析表明，居民的生活水平與人均電力消費(fèi)呈正比例關(guān)系。按人均計(jì)算，我國(guó)人平裝機(jī)容量?jī)H為0.24千瓦，用電量?jī)H為1045千瓦時(shí)，均不及世界平均水平的一半。全國(guó)還有6000萬(wàn)人未用上電。在實(shí)現(xiàn)初級(jí)電氣化的縣中，人均年用電量?jī)H300千瓦時(shí)，還不到全國(guó)平均水平的1/3、世界平均水平的1/8。電力消費(fèi)過(guò)低，使我國(guó)居民特別是農(nóng)村居民的取暖、制冷、照明和家用電器、炊事的舒適度、滿意度還很低，生活質(zhì)量還很差。小水電發(fā)展的空間廣闊。

2.1.4與保護(hù)和改善環(huán)境的關(guān)系

上世紀(jì)90年代以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展成為我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，農(nóng)村能源建設(shè)和生態(tài)建設(shè)迫切需要發(fā)展小水電。據(jù)估計(jì)，一戶農(nóng)村家庭一年需燒柴4.3立方米，許多生活在山區(qū)的人們世世代代靠伐木做飯、取暖，隨著人口的增加，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞越來(lái)越大，造成水土流失和環(huán)境污染。以湖南省炎陵縣為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣87%的農(nóng)村戶燒柴，一年毀林1.9萬(wàn)畝，森林覆蓋面積每年以2%的速度遞減。電氣化縣建設(shè)使該且人均年用電量達(dá)390千瓦時(shí)，大部分城鄉(xiāng)居民使用電炊，每年節(jié)約近14萬(wàn)立方米的林木資源，退耕還林近萬(wàn)畝，有效地控制了山區(qū)水土流失，從根本上遏制了毀林、破壞植被問(wèn)題。

3存在的問(wèn)題和建議

1.明確小水電在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位。應(yīng)把發(fā)展水電，尤其是發(fā)展小水電作為今年可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)規(guī)劃和建設(shè)。2.科學(xué)規(guī)劃，有序開發(fā)。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家曾經(jīng)部署過(guò)三次水力資源普查，這些普查成果為水力資源的開發(fā)提供了重要的技術(shù)基礎(chǔ)，目前國(guó)家正在進(jìn)行全國(guó)范圍的水力資源復(fù)查和大中型河流的規(guī)劃工作。利用當(dāng)今最新技術(shù)，建立一套完善的科學(xué)合理的水力資源評(píng)價(jià)體系和水力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，可以為優(yōu)化配置資源提供依據(jù)，確保小水電的開 嚴(yán)格按建設(shè)程序、在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，防止無(wú)序開發(fā)。3.通過(guò)積極的財(cái)政政策解決小水電的投資和激勵(lì)民間投資。積極的財(cái)政政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的巨大變化。小水電綜合效應(yīng)甚至超過(guò)一般的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)擴(kuò)大國(guó)債來(lái)解決小水電發(fā)展的部分投資，并引導(dǎo)全社會(huì)投入和吸引外資，必將促進(jìn)小水電快速發(fā)展。4.用稅收政策促進(jìn)小水電良性發(fā)展。水電建設(shè)一次性投資大，施工期相對(duì)較長(zhǎng)，統(tǒng)一的無(wú)區(qū)別稅收政策，必然使水電發(fā)展處于不利地位。國(guó)家應(yīng)該采取低稅率或部分免稅政策，來(lái)推動(dòng)小水電的發(fā)展。5.加快配套設(shè)施建設(shè)，為小水電進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造條件。完善的地方電網(wǎng)是發(fā)展小水電的可靠支持。國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署實(shí)施的“兩改一同價(jià)”工作和“十五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)。為小水電事業(yè)的健康發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。小水電代燃料生態(tài)工程和縣城電網(wǎng)改造，將給小水電發(fā)展帶來(lái)勃勃生機(jī)。國(guó)家電力體制改革方案的出臺(tái)，打破了電力市場(chǎng)的壟斷，確立了農(nóng)村水電在電力市場(chǎng)中的合法地位，為小水電進(jìn)入了市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。

參考文獻(xiàn)

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6 電站機(jī)電設(shè)計(jì)手冊(cè).北京：中國(guó)水利水電出版社，1988