發(fā)展農(nóng)村集約化供水面臨的困難及對策

上海市北寶山自來水有限公司 201913

摘要：作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段，發(fā)展農(nóng)村集約化供水有重要的理論指導(dǎo)意義。本文全面分析發(fā)展農(nóng)村集約化供水面臨的困難，著重論述發(fā)展農(nóng)村集約化供水的可行性對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集約化供水；困難；對策

隨著國家一系列扶農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步加快，其中農(nóng)村供水的“一村一供水站，一鎮(zhèn)一水廠，一縣一自來水公司” 模式越來越難以滿足農(nóng)村供水需求，農(nóng)村供水現(xiàn)狀急需改革，農(nóng)村集約化供水是農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和必然結(jié)果。根據(jù)國家市場化和產(chǎn)業(yè)化的社會(huì)要求，農(nóng)村集約化供水是一種突破區(qū)域界限和常規(guī)的供水模式，供水服務(wù)范圍更廣，供水規(guī)模更大，可以有效提高農(nóng)村企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而提升農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益。作為科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹和落實(shí)，農(nóng)村集約化供水在優(yōu)化水資源和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的同時(shí)，在很大程度上可以提升農(nóng)村供水條件，優(yōu)化農(nóng)村供水水質(zhì)，在一定程度上可以優(yōu)化地下水資源的開采利用。

一、發(fā)展農(nóng)村集約化供水面臨的困難

（一）區(qū)域自來水公司規(guī)模難以承擔(dān)大規(guī)模的農(nóng)村集約化供水

在農(nóng)村集約化供水中，面臨的最大難題在于區(qū)域自來水公司的規(guī)模較小，在一般情況下難以承擔(dān)規(guī)模較大的農(nóng)村集約化供水，公司經(jīng)濟(jì)收益不理想，可用于集約化供水推廣的投資達(dá)不到實(shí)際需求，農(nóng)村集約化供水效果不理想。通常情況下，區(qū)域自來水公司經(jīng)濟(jì)收益受多方面的因素影響。例如，公司自來水水源污染的同時(shí)，國家出廠水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)又有所提高，自來水公司生產(chǎn)成本大大增加，影響公司經(jīng)濟(jì)效益。

管網(wǎng)漏水圖

同時(shí)，根據(jù)以上管網(wǎng)漏水圖可知，供水管網(wǎng)質(zhì)量不過關(guān)或因常年使用，出現(xiàn)嚴(yán)重漏損現(xiàn)象，導(dǎo)致水資源的大量浪費(fèi)，公司自來水產(chǎn)銷量差價(jià)偏高，公司存在不必要的經(jīng)濟(jì)損失；水費(fèi)拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，公司水費(fèi)難以及時(shí)收回；市場水價(jià)浮動(dòng)頻繁，管網(wǎng)建設(shè)維修費(fèi)用難以維持；三改造工程的造成公司自來水成本偏高，公司經(jīng)濟(jì)收益自然下跌等。

（二）農(nóng)村集約化供水缺乏完善的投融資制度

近年來，隨著農(nóng)村集約化供水規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村供水量不斷增加，區(qū)域自來水公司的規(guī)模需要不斷壯大，公司用于規(guī)模建設(shè)的投入增加，公司依靠銀行貸款進(jìn)行農(nóng)村集約化供水的投融資，其制度的不完善致使農(nóng)村集約化供水發(fā)展效果大打折扣。農(nóng)村集約化供水投融資制度難以健全完善主要表現(xiàn)在三改造工程和城鎮(zhèn)供水網(wǎng)改造配套資金兩個(gè)方面。一方面，農(nóng)村三改造工程配套資金沒有及時(shí)到位，農(nóng)村集約化進(jìn)程受到影響，盡管區(qū)政府推行的“三三制”可以為農(nóng)村供水網(wǎng)改造和戶表工程建設(shè)提供理論上的指導(dǎo)，但因配套資金的問題其實(shí)際效益卻不明顯。另一方面，城鎮(zhèn)供水網(wǎng)改造工程資金配套不到位，改造進(jìn)程無法滿足農(nóng)村居民的用水需求；同時(shí)，由于農(nóng)村集約供水責(zé)權(quán)分離現(xiàn)象，以及自來水存放時(shí)間過長，城鎮(zhèn)供水網(wǎng)相關(guān)設(shè)施的二次改造存在嚴(yán)重的水質(zhì)問題，不利于農(nóng)村集約化供水的發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)村集約化供水的可行對策

為確保農(nóng)村集約化供水發(fā)展落到實(shí)處，規(guī)模得以持續(xù)發(fā)展壯大，農(nóng)村集約化供水需要采取一系列科學(xué)合理的發(fā)展對策，全面推進(jìn)農(nóng)村集約化供水進(jìn)程。

（一）確定目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任

作為農(nóng)村生存和發(fā)展的根本，農(nóng)村供水問題一直是相關(guān)政府關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)系著廣大農(nóng)民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集約化供水的大力推廣，政府要起帶頭主導(dǎo)作用，合理制定集約化供水各階段的目標(biāo)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，確保農(nóng)村集約化供水的順利開展和大力推廣。例如，關(guān)于農(nóng)村居民飲水安全問題，縣市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以成立專門的農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)督小組，在縣市領(lǐng)導(dǎo)的帶頭下，由農(nóng)村發(fā)改委、財(cái)政部、扶貧中心、水利水電局、國土資源局、衛(wèi)生局等各部門共同參與，縣市鄉(xiāng)村各級(jí)之間共同簽訂目標(biāo)責(zé)任書，相互監(jiān)督，共同指導(dǎo)。同時(shí)，相關(guān)政府還可以推行如《關(guān)于大力提倡多種形式投資辦水的實(shí)施意見》和《鼓勵(lì)個(gè)人投資創(chuàng)辦供水工程的有關(guān)規(guī)定》等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，激發(fā)廣大村民的積極參與意識(shí)，政府和村民共同努力，共同推進(jìn)農(nóng)村集約化供水進(jìn)程。

（二）適時(shí)民訪，民意為主

作為農(nóng)村集約化供水的主要服務(wù)對象，在農(nóng)村集約化工程開展過程中，要注重民意民心的全面深入調(diào)查，政府部門要適時(shí)進(jìn)行群眾調(diào)查走訪工作，采集民意，根據(jù)民意要求合理進(jìn)行農(nóng)村集約化供水工程的調(diào)整，盡可能滿足進(jìn)村入戶、廣泛調(diào)查、征求意見、充分協(xié)商的工程開展要求。例如，在農(nóng)村集約化供水工程開展前，組織相關(guān)部門深入農(nóng)村群眾中心，調(diào)查民意，征求農(nóng)村集約化供水工程相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃、資金籌措、管理機(jī)制、水價(jià)預(yù)期等方方面面的意見；在工程開展過程中，實(shí)施開展座談會(huì)、群眾大會(huì)等，根據(jù)民意及時(shí)進(jìn)行工程相關(guān)調(diào)整；在工程開展結(jié)束后，及時(shí)召開工程總結(jié)反思代表大會(huì)，以便更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集約化供水的全面普及。

（三）就地取材，就時(shí)配置

在農(nóng)村集約化供水工程的開展中，以農(nóng)村供水水質(zhì)、水量的實(shí)際需求為標(biāo)準(zhǔn)，以水源保護(hù)為原則，因地制宜，合理配置工程開展的相關(guān)設(shè)施，盡可能做到就時(shí)就地取材和配置，盡可能減少對農(nóng)村生態(tài)資源的破壞。在農(nóng)村集約化供水工程開展中，要充分結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H狀況，制定科學(xué)合理的工程設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)工程開展實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)督，保證農(nóng)村集約化供水工程的順利開展。例如，在進(jìn)行城鎮(zhèn)附近區(qū)域的集約化供水工程時(shí)，可以采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的延伸措施，降低施工范圍和成本的同時(shí)，可以形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的供水網(wǎng)絡(luò)體系；在進(jìn)行人口密集區(qū)域的集約化供水工程時(shí)，依據(jù)該區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃要求，修建區(qū)域供水網(wǎng)絡(luò)體系；而在進(jìn)行人口相對分散區(qū)域的集約化供水工程時(shí)，修建該區(qū)域的集中供水體系。

（四）健全機(jī)制，延長壽命

在農(nóng)村集約化供水工程的開展中，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集約化供水工程管理機(jī)制的健全和工程使用壽命的延長，保證工程質(zhì)量，盡可能延長工程后期使用壽命，避免集約化供水工程的再次維修，提升自來水公司的整體效益，進(jìn)而完善農(nóng)村集約化供水的投融資制度。

結(jié)束語

農(nóng)村集約化供水作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑，需要深入分析農(nóng)村集約化發(fā)展面臨的困難，保證供水公司的規(guī)模符合要求，保障集約化供水發(fā)展投融資機(jī)制的健全，在政府和村民的共同努力下，實(shí)現(xiàn)集約化供水的大力開展和全面普及。

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