小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)籌資與管護的研究

摘要：水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)能夠滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。文章分析了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)籌資與管護存在的問題，提出了優(yōu)化措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利設(shè)施；建設(shè)；籌資；管護

引言

小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個基本條件，能夠有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建和完善農(nóng)田水利管理措施，這樣將在很大程度上能夠減輕自然災(zāi)害給人們生活帶來的不便，能夠有效減少農(nóng)業(yè)的損失。目前，小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理存在著一定的問題。因此，為了能夠進一步做好農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理，需要我們采取有效的管理措施。

1小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)籌資與管護存在的問題

1.1籌資問題

管理經(jīng)費無保障。在工程興建時，沒有很好地考慮建成后的運行維護經(jīng)費，而農(nóng)村集體組織沒有資金積累，加上農(nóng)副產(chǎn)品價格低，農(nóng)民實際收入的下降，融資渠道減少，造成工程管理資金的嚴(yán)重短缺。

（1）融資分散，整體投入不足。自分稅制財政體制改革以來，政府的財政資金一部分傾向于城鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)業(yè)、水利部門資金有限，一些交叉部分部門也是力不從心。地方政府、金融機構(gòu)、農(nóng)民都應(yīng)該是農(nóng)村水利設(shè)施的投入者。地方政府負(fù)責(zé)管理維護，金融機構(gòu)負(fù)責(zé)資金注入，農(nóng)民則是勞動力資源的投入。實際工作中，地方政府往往向著“城鎮(zhèn)化”、“工業(yè)化”、“信息化”邁進，忽視了農(nóng)村水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)；金融機構(gòu)因農(nóng)村水利設(shè)施投資大、風(fēng)險高、投資回收期長等原因，支持動力不足；農(nóng)民則視農(nóng)村水利設(shè)施為集體公用設(shè)施，大多“只用不管”。

1.2管護問題

（1）工程建設(shè)上重投入輕管理。一些地方為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，積極爭取資金搞工程建設(shè)。只注重工程項目實施階段的管理，對建成后的管理工作不夠重視，致使一些工程不能長期高效發(fā)揮作用，大大縮短了工程的使用壽命。特別是一些小型水利工程設(shè)施，既無專人管護，維修也不及時，毀損現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了工程的正常使用。

（2）老化現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來，隨著國家對水利工程的重視，多數(shù)地區(qū)對農(nóng)田水利設(shè)施的管理工作有了很大提高，但仍存在著小型農(nóng)田水利工程遭到各種人為和自然環(huán)境的破壞而不及時修復(fù)、加固、改建等問題。（3）管護主體不明，職責(zé)不清。工程設(shè)施建成后，本應(yīng)形成地方政府、基層組織、受益群眾共同管護的局面。但在現(xiàn)實中，由于管護主體不明確，管護各方都不愿投入新的資金和精力去管理。一旦工程設(shè)施遭受到自然或人為破壞，再加上管護措施不力，使工程設(shè)施毀壞無人管，修復(fù)無人問，既造成建設(shè)了資金浪費，又使工程長久效益難以體現(xiàn)。

2小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)籌資與管護措施

2.1籌資措施

小型農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，管理資金的缺乏導(dǎo)致問題屢屢出現(xiàn)，生產(chǎn)效益降低，設(shè)備老化失修，無形中增加了管理的難度，而資金的籌措單純依靠政府的投入，無法滿足常規(guī)管理的需求。針對于這一問題，創(chuàng)新資金籌措方法，構(gòu)建和諧自主的建設(shè)管理模式尤為重要。如加強水價管理，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，合理確定水費價格，并嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，避免亂收費，杜絕收費不透明現(xiàn)象；再如，在水利管理中引進企業(yè)管理模式，將水利工程的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益有機融合，正確處理好三者之間的關(guān)系，實施科學(xué)規(guī)劃，促進水利投資的經(jīng)濟回報，將回報再用于配套設(shè)施的建設(shè)與管理之中；又如，強化市場監(jiān)管力度，以適應(yīng)市場經(jīng)濟下價格機制、供求管理和競爭機制，讓水利工程管理逐步走入法制管理之中，通過強化立法，嚴(yán)格執(zhí)法，促進水利市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，進而解決日常維護管理資金問題。

2.2管護措施

（1）建立管理機制，提高管理水平。小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)村涉及的內(nèi)容十分廣泛，因此，必須對工程建設(shè)實行統(tǒng)一管理，合理進行規(guī)劃和布局，制合理的施工計劃，在進行施工的過程中，需要明確各個部門的管理范圍。對施工的各個階段進行管理，確保水利工程的各個環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量能夠達到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。還要做好宣傳工作，在項目竣工以后，并且進行科學(xué)的管理，使農(nóng)村小型水利工程建設(shè)能夠有序進行。

（2）引導(dǎo)農(nóng)民積極參與水利設(shè)施建設(shè)。作為工程建設(shè)的直接受益者，農(nóng)民是小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的直接服務(wù)對象，針對當(dāng)前小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)農(nóng)民參與和決策程度低的狀況，可以通過以獎代補、先干后補等方式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中。對工程建設(shè)內(nèi)容以及管護內(nèi)容等，也應(yīng)征求廣大農(nóng)民群眾的意見，并以村為單位組織群眾投資、投工、投勞，同時也有效達到了消化農(nóng)村勞動力、增加農(nóng)民收入的目的。

（3）積極探索，尋求農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和管理新模式。傳統(tǒng)的農(nóng)村水利設(shè)施有的尚未配套健全，有的早已經(jīng)報廢，農(nóng)村組織化程度普遍不高，只靠水利設(shè)施維護和提供資金支持，很難滿足社會主義新農(nóng)村的發(fā)展要求。要解決農(nóng)村水利設(shè)施荒廢問題，需要積極探索，堅定不移地加大改革創(chuàng)新力度，尋求農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和管理新模式，探索和拓寬農(nóng)村水利設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的道路。一是積極創(chuàng)建現(xiàn)代水利設(shè)施發(fā)展新體制，優(yōu)化資源配置，根據(jù)各村的地理位置、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟條件采取與之適應(yīng)的水利設(shè)施建設(shè)及管理模式，提高水利設(shè)施利用效率，推進農(nóng)村各項水利事業(yè)健康發(fā)展；二是改善落后的水利設(shè)施，立足長遠，綜合考慮生產(chǎn)、生活、防汛、抗旱、生態(tài)等多種因素，合理規(guī)劃布置重要水利設(shè)施；三是建立健全的基層水利設(shè)施服務(wù)體系，適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要，更好地發(fā)揮農(nóng)村水利設(shè)施的社會經(jīng)濟效益等。

（4）深化農(nóng)業(yè)水價的改革。農(nóng)業(yè)方面的用水往往占了整個水利工程供水的絕大部分，在開展農(nóng)業(yè)或灌區(qū)水價改革的時候，必須以農(nóng)民的利益為基礎(chǔ)，充分考慮農(nóng)民的承擔(dān)能力，給予農(nóng)民、農(nóng)業(yè)更高效率的供水服務(wù)，并確保這項服務(wù)是以成本價格作為計量方式的，盡可能擴大農(nóng)業(yè)水利項目的社會經(jīng)濟效益。另外，在灌區(qū)農(nóng)業(yè)水利項目的日常運行可以按照市場經(jīng)濟的要求進行，并且利用相關(guān)部門提供的農(nóng)業(yè)補貼來提高項目的經(jīng)濟效益。與此同時，還必須與健全計量措施、改革農(nóng)業(yè)供水體制、提升灌區(qū)供水形式的科技含量等措施進行有效的協(xié)調(diào)，將工作合理安排得當(dāng)。

結(jié)論

水利工程作為國民經(jīng)濟發(fā)展的保障，在相應(yīng)的市場經(jīng)濟增長的壓力下，也需要一些相應(yīng)的變化與改革，才能完成促進國民經(jīng)濟增長的使命。為了防止出現(xiàn)一些面子工程和豆腐渣工程，需要更加注重人力資源的管理和資本投資，為加強工程的管理和監(jiān)督，使工程能夠充分發(fā)揮其長遠利益，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠順利進行。提高我國農(nóng)業(yè)水利工程運行管理水平，實現(xiàn)管理科學(xué)、運行高效的目標(biāo)，進一步深入探究農(nóng)業(yè)水利工程運行管理改革相關(guān)問題已經(jīng)刻不容緩了。

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