淺析建設工程結算審計

摘要：工程結算審計，是指建設單位或者建設單位委托專業(yè)審計機構對各施工承包單位提交的工程結算資料所進行的審計活動。工程結算審計工作對提高工程資金的使用效益、降低工程成本、控制造價規(guī)模等都起著重要的作用。然而，在工程結算審計過程中，會出現(xiàn)各種各樣的問題與難題，如：工程量高估冒算、材料價格混淆、合同管理混亂等。本人結合工作工程管理實際，透析建設工程結算審計中常遇見的問題，并針對問題，尋求解決問題的思路，旨在與同行溝通交流，共同進步。

關鍵詞：工程；結算；審計

一、工程結算審計過程中常見的問題

1、工程量的問題

工程結算審計中最重要的，通常也是審計過程中的首要工作，就是對工程量進行審計復核。工程量是否準確直接關系著整個工程的結算審計是否準確。在工程結算審計過程中，工程量復核有幾個最常見的問題。首先，是違規(guī)重復計算，表現(xiàn)為不按工程量計算規(guī)則扣除重復的工程量，如T形基礎交接重疊處的工程量重復計算，樓地面的電梯口、孔洞等未扣除；其次，是現(xiàn)場實施過程中出現(xiàn)的質量問題部分的工程量未扣除，比如在路基工程進行取樣時，路基中厚度未按設計要求，或者運用建筑垃圾進行路基填筑時，相應的工程量在結算審計前都未進行扣除；最后，要扣除工程建設中因為變更而減少的工程量，如預算中已計算造價的工程量，但實際未進行施工，結算時未扣除，還有包工不包料的工程中未扣除材料、機械、運輸費等，甚至甲供材料在結算送審時，材料價格也未扣除。

2、材料價格的問題

目前，我國很多地方建筑材料市場魚目混雜，管理不規(guī)范，價格也比較混亂。建筑材料的材質、品牌、產地、規(guī)格各異，價格迥異，甚至是相同規(guī)格的材料，不同時期，價格相差也較大。即使是對原始購貨發(fā)票進行審核，也未必是材料真正的價格。所有在結算審計過程中很難查詢到的材料實際價格，往往造成成本難以測定。而現(xiàn)行建筑工程造價中，材料費占工程造價比例又較高，這也直接影響著建筑工程竣工結算的結果。

3、工程合同的問題

工程建設合同簽訂時不規(guī)范或者不嚴謹，往往會給工程結算計價帶來很大的爭議。如在簽訂施工合同時，沒有按照招投標文件主要條款簽訂，甚至簽訂了與招投標相違背的合同；工程合同中有些工程計價取費留下活口，或者可以明確固定工程造價，這些讓原本應該十分嚴謹的合同失去了其約束的原本作用，加之建設單位未能對施工單位在施工過程中的報價進行有效監(jiān)督，甚至建設單位個別管理人員與施工單位私下“約定”，這些都會造成結算時送審價格偏高，使審核難度、爭議與風險增加。

4、工程管理的問題

建設單位的工程管理水平，直接影響著后續(xù)的結算審計環(huán)節(jié)。首先，部分工程管理人員缺乏專業(yè)背景，對工程建設相關的法律法規(guī)、專業(yè)技術等不熟悉，未能按照相關法律、法規(guī)規(guī)定進行工程招投標活動，也無法按照管理標準來進行工程管理，甚至受利益驅動與施工單位進行暗箱操作，工程項目結算時會出現(xiàn)不合規(guī)或者是不合理的變更簽證，工程造價隨意比較大；其次，部分人員過度干涉工程管理，利用自己管理的權限與便利，肢解違法分包，甚至再分包、多重分包工程項目，有時指定工程建設材料，指定材料供應商，甚至大多材料都采用甲方采購的方式來完成。這些舉動都增加了結算造價的難度；最后，委托的部分監(jiān)理單位管理缺位，造成工程結算審核難以深入。結算審計時，很多結算資料的確認都比較依賴于監(jiān)理部門的提供。在工程結算審計中常常發(fā)現(xiàn)，部分監(jiān)理無法提供相關資料，或者提供的資料與現(xiàn)場實際施工過程不符，甚至是監(jiān)理事后違規(guī)編造的虛假記錄、施工監(jiān)理日志等問題。

二、工程結算審計過程中常見的問題解決思路

1、解決工程量問題的思路

建設工程結算時，首先要嚴格按照工程量清單計價規(guī)范對工程量的計算進行復核，將重復計算部分一一剔除；其次，重點關注隱蔽工程的工程量計算，如有可能，現(xiàn)場隱蔽工程進行隱蔽之前就要對工程量進行確認，確保簽證單上的工程量與實際施工相符，對于出現(xiàn)質量問題的，除了要扣除相關的造價，還要對施工單位進行進一步的反索賠；最后嚴格控制工程設計變更，由于建設單位原因造成的設計變更使工程量增加，及時做好相應的記錄，按實調整結算。由于施工單位造成的設計變更，要充分考慮設計變更簽證是否合理、合規(guī)，并根據合同約定結合現(xiàn)場實際情況進行審核。

2、解決材料價格問題的思考

建筑材料的規(guī)格品種、品牌具有多樣性，并且價格具有隨時間季節(jié)變化的明顯性。首先，工程結算審計人員，要多查閱建筑材料相關價格信息等資料，及時了解掌握建筑材料的價格變化動態(tài)與趨勢，根據合同結合施工期間實際使用材料的情況，確定期間與地區(qū)的材料價格；其次，深入到建筑材料市場一線進行調研，切忌紙上談兵。根據貨源渠道、供應商等進行咨價，還原材料真實價格。

3、解決工程合同問題的思路

工程結算審計時，首先對建設合同進行審查，掌握合同各條款的主要內容和細節(jié)以及相互關系。簽訂施工合同時嚴格按照招投標文件主要條款進行簽訂，對合同主要條約進行“咬文嚼字”，杜絕合同的爭議性。收集好合同相關的圖紙、設計變更等現(xiàn)場等一手資料，明確按照預期投資計劃控制成本目標。當出現(xiàn)重大合同變更時，要多方論證，確定可行性、必要性與其經濟性，全力保證合同的嚴肅性。

4、解決工程管理問題的思路

首先，要提高建設單位工程管理人員的專業(yè)管理水平?，F(xiàn)場造價管理人員，不但需要具備專業(yè)技術，還要能夠懂得經濟、法律法規(guī)。管理人員本身必須要透徹理解合同的內容，在工程建設過程中出現(xiàn)變更簽證單、索賠簽證單時，要清楚其是否合理合規(guī)，減少不必要的簽證，避免不必要的索賠出現(xiàn)；其次，在審計過程中，特別是政府工程結算審計過程，若發(fā)現(xiàn)存在人為的干涉工程建設的情況，一定要在審計報告中進行揭示與披露；再者，通過合同條款約束委托參與管理的工程管理人員或監(jiān)理咨詢等中介機構，這些參管人員需要具備扎實的專業(yè)基礎與豐富的管理實踐經驗，及時解決工程中產生的爭議，收集整理好結算資料，為結算審計提供充足的依據。

三、結語

工程結算審計是工程造價管理控制的最后環(huán)節(jié)，在審計工程中會遇見各種各樣的審計問題與難題，我們要深入剖析問題存在的原因，遇見困難迎難而上，創(chuàng)新審計理念與方法，尋求解決問題的可行思路，切實把好工程造價管理的最后一道關卡，為工程造價管理作出一個管理者應該有的貢獻。

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作者簡介：

王順裕（1985年11月——），男，江蘇泰州人，造價工程師，研究方向：工程造價