議建筑招標(biāo)的實(shí)際問題

摘要：建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制的改革，涉及面廣，從上層建筑、生產(chǎn)關(guān)系到生產(chǎn)力的合理組織、都提出了一系列的問題?，F(xiàn)就幾個(gè)問題簡單地談一點(diǎn)不成熟得看法。

關(guān)鍵詞：必要性；存在的問題

引言：

為了進(jìn)一步規(guī)范建筑行業(yè)，提高建筑行業(yè)的透明度。我國繼《建筑法》之后，又頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》。而今，國家針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中普遍存在的“虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、惡意搶標(biāo)”等不法行為，從具體的實(shí)際情況出發(fā)，積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的建筑工程招標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)，提出了具有中國特色的建筑招標(biāo)應(yīng)對(duì)措施。從而力求為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利開展，營造一個(gè)“公平、公正、公開”的良好環(huán)境。

一、建筑招標(biāo)過程中存在的問題

（一）盲目追求利潤，投標(biāo)文件時(shí)間違規(guī)現(xiàn)象普遍

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條和七部委30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十一條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截至之日止，最短不得少于二十天。

但是在建筑招標(biāo)工作的具體推進(jìn)過程中，很多建筑招標(biāo)企業(yè)為了縮短招標(biāo)時(shí)間或擴(kuò)大招標(biāo)時(shí)間，從而在最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)利益的最大化。這也導(dǎo)致了很多建筑招標(biāo)企業(yè)無視《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)法規(guī)，而胡亂規(guī)定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的時(shí)間的弊病。因此，為了進(jìn)一步提高招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性，一方面國家要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，另一方面招標(biāo)人應(yīng)從自身做起做到自覺守法、護(hù)法、用法，進(jìn)而為招標(biāo)活動(dòng)提供良好的發(fā)展空間。

（二）資格予審不規(guī)范，浮于表面

（1）資格予審內(nèi)容復(fù)雜，兼容性差

為了保障建筑招標(biāo)企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)，找到一個(gè)社會(huì)信譽(yù)度高、資金實(shí)力雄厚、建筑水平高的競標(biāo)合作伙伴。招標(biāo)企業(yè)會(huì)在選擇競標(biāo)人時(shí)，對(duì)競標(biāo)人的資格進(jìn)行予審。具體而言，資格予審人員會(huì)對(duì)各投標(biāo)建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、項(xiàng)目能力等方面進(jìn)行實(shí)地考察（特殊情況如在建項(xiàng)目太遠(yuǎn)或企業(yè)太遠(yuǎn)無法及時(shí)實(shí)地考察除外），以提高資格預(yù)審的科學(xué)性。

但是，各資格予審團(tuán)，由于人員組成復(fù)雜，預(yù)審條件設(shè)置的角度不同，同時(shí)，由于招標(biāo)活動(dòng)牽扯的利益關(guān)系過多，也在很大程度上，使得資格預(yù)審流于形式。為了規(guī)范招標(biāo)企業(yè)的行為，我們應(yīng)嚴(yán)格資格預(yù)審程序，提高決策的科學(xué)性。

（2）資格預(yù)審過于松懈，嚴(yán)格性低

建筑招標(biāo)人對(duì)競標(biāo)人的資格預(yù)審，是招標(biāo)人在公開招標(biāo)活動(dòng)之前對(duì)潛在的投標(biāo)人進(jìn)行的標(biāo)前審核，以確保參加投標(biāo)的施工企業(yè)均具有承包能力。但是，由于資格預(yù)審在很大程度，依據(jù)簡單的標(biāo)準(zhǔn)框架審核投標(biāo)人的資金、信譽(yù)等情況，這也導(dǎo)致了很多潛在的投標(biāo)人因硬件條件不全而被淘汰后，最終也將無資格進(jìn)行投標(biāo)。

為了在工程招標(biāo)資格預(yù)審時(shí)，選出切實(shí)可靠的施工企業(yè)。我們必須嚴(yán)格資格準(zhǔn)入，依據(jù)具體建筑工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和規(guī)模擬定出合適的資格審查條件。其中，應(yīng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的運(yùn)營情況、施工隊(duì)伍素質(zhì)、建筑水平等作為招標(biāo)資格審查的主要內(nèi)容。從而促使競標(biāo)企業(yè)即便是以最低價(jià)中標(biāo)，也能保質(zhì)保量的完成建筑工程項(xiàng)目。

（三）評(píng)標(biāo)涉及面廣，難把質(zhì)量關(guān)

為了提高招標(biāo)活動(dòng)的透明性和公開化，確保評(píng)標(biāo)活動(dòng)高質(zhì)量、高水平的推進(jìn)。國家從社會(huì)的各行各業(yè)選出了合乎法律硬件規(guī)定的專家人才，作為評(píng)標(biāo)工作的智囊團(tuán)。但是，國家卻在對(duì)專家的思想道德考察方面，缺乏一個(gè)有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這也導(dǎo)致了評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍中人員的道德素養(yǎng)水平良莠不齊。就具體的評(píng)標(biāo)質(zhì)量而言，評(píng)標(biāo)質(zhì)量的高低與否，主要依靠評(píng)標(biāo)專家較高的職業(yè)道德修養(yǎng)。但是，在這個(gè)物欲橫流的建筑招標(biāo)環(huán)境中，由于金錢、地位等對(duì)評(píng)標(biāo)人員的誘惑，而產(chǎn)生的“暗箱操作”“一錘定音”的違法競標(biāo)現(xiàn)象也不容小視。

現(xiàn)在建筑招標(biāo)工程繁多，其招標(biāo)基準(zhǔn)也存在很大差異。此外，代理機(jī)構(gòu)為了壓縮招標(biāo)成本，提高企業(yè)效益。常常要求評(píng)標(biāo)專家在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)提出高質(zhì)量的評(píng)標(biāo)方案。這也降低了評(píng)標(biāo)活動(dòng)的科學(xué)性和可靠性。因此，我們應(yīng)定期對(duì)評(píng)標(biāo)工作做一具體詳細(xì)的督查，并根據(jù)具體情況提出行之有效的解決方案。

（四）審查不全面，導(dǎo)致難確定最低價(jià)中標(biāo)尺度

招標(biāo)人對(duì)競標(biāo)企業(yè)條件審查不嚴(yán)格、不全面時(shí)，直接影響了建筑企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的開展質(zhì)量。在實(shí)際的招標(biāo)過程中，常常出現(xiàn)很多招標(biāo)企業(yè)因無法根據(jù)競標(biāo)企業(yè)所提供的書面材料，而確定一個(gè)科學(xué)合理的最低中標(biāo)基準(zhǔn)的難題。這種弊病在很大程度上，也阻礙了招標(biāo)活動(dòng)的順利開展。

因此，我們應(yīng)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提高審查工作的嚴(yán)密性和全面性。在實(shí)施審查工作時(shí)，我們應(yīng)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的監(jiān)督積極性，從而形成全社會(huì)總動(dòng)員，全方位、多角度的監(jiān)督審查工作的進(jìn)行情況。從而力求在審查工作中做到層層監(jiān)督、面面俱到，進(jìn)而從源頭上解決招標(biāo)企業(yè)最低中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定難的問題。

（五）不平衡報(bào)價(jià)，造成投資失控

合理的成本報(bào)價(jià)，是提高投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)建筑項(xiàng)目做出科學(xué)合理的最低中標(biāo)預(yù)算的第一步。但在實(shí)際的招標(biāo)過程中，存在著很多建筑招標(biāo)企業(yè)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目工程成本界定不準(zhǔn)的現(xiàn)象。這就可能低價(jià)者中標(biāo)，更有甚者會(huì)導(dǎo)致潛在的事故和糾紛，同時(shí)，也會(huì)使招標(biāo)人失去一個(gè)優(yōu)秀的投標(biāo)人伙伴，從而在一定程度上，造成了國家和招標(biāo)企業(yè)不必要的資金浪費(fèi)，致使投資失控。

但是，由于工程項(xiàng)目的實(shí)際施工成本只有在竣工結(jié)算后才能清楚的計(jì)算。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的職工素質(zhì)、工程質(zhì)量、材料采購等做全方位的考察，從而確定出較為合理的成本價(jià)報(bào)價(jià)。促進(jìn)建筑招標(biāo)活動(dòng)的在充分調(diào)動(dòng)競標(biāo)企業(yè)積極性的同時(shí)，提高中標(biāo)企業(yè)資金的利用效率，減少不必要的投資流失。

（六）改革要讓建筑業(yè)一部分職工先富起來。建筑業(yè)改革的目的之一，應(yīng)當(dāng)是使建筑業(yè)的職工物質(zhì)和文化水平得到不斷提高。建筑業(yè)職工工作環(huán)境差，體力勞動(dòng)消耗大。長期以來建筑業(yè)職工工資水平過低，加之居住條件差，體力消費(fèi)大，造成職工衰老快，職業(yè)病患者多。因此，應(yīng)允許建筑業(yè)的工資獎(jiǎng)金水平高于其他行業(yè)。目前，集體所有制企業(yè)和農(nóng)村建筑包工隊(duì)的職工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全民所有制企業(yè)職工，主要原因是老企業(yè)退休工人多。因此，應(yīng)當(dāng)在利潤稅收、社會(huì)保險(xiǎn)等方面采取相應(yīng)的改革，建議全民所有制建筑企業(yè)不繳納獎(jiǎng)金稅，而把應(yīng)征收的獎(jiǎng)金稅留給企業(yè)作為積累。

結(jié)語

在建筑行業(yè)引進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)競爭機(jī)制，是讓建筑行業(yè)充分參與到日益激烈的市場競爭中的有效手段。同時(shí)，也是激發(fā)建筑企業(yè)的潛在實(shí)力，打破建筑行業(yè)壟斷的必要舉措。眾所周知，招標(biāo)企業(yè)可以通過招標(biāo)活動(dòng)，在全社會(huì)范圍內(nèi)尋求一個(gè)合適的合作伙伴。從而促進(jìn)了人力、物力、財(cái)力在建筑市場上得到科學(xué)合理的配置和利用，促進(jìn)了我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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