關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審對(duì)工程造價(jià)過(guò)程控制探討

摘要：本文談到了中國(guó)的改革開(kāi)放到灌裝，對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的審核工作，項(xiàng)目的成本也逐漸增加強(qiáng)度，而且還可以獲得一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，提高了工程造價(jià)的有效性和穩(wěn)定性，由此工程造價(jià)過(guò)程控制工作的重要性可見(jiàn)一斑。在本文中，根據(jù)自己多年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的作者，專(zhuān)注于工程造價(jià)的財(cái)政投資評(píng)審過(guò)程控制，強(qiáng)調(diào)了財(cái)政投資評(píng)審對(duì)工程造價(jià)控制的重要意義，以期為同行業(yè)者的工作提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目階段；財(cái)政投資評(píng)審意義；工程造價(jià)全過(guò)程

財(cái)政投資評(píng)審是通過(guò)工程經(jīng)濟(jì)和金融經(jīng)濟(jì)的雙重視角，結(jié)合工程技術(shù)和造價(jià)審計(jì)對(duì)政府的投資，提高目標(biāo)的指引，使用節(jié)約財(cái)政投資的效率進(jìn)行驗(yàn)證，通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員的監(jiān)督和管理的技術(shù)手段對(duì)項(xiàng)目成本的控制。如今，新時(shí)代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要金融投資的評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目成本工作的過(guò)程控制，以提高項(xiàng)目的投資效益和經(jīng)營(yíng)成果，促進(jìn)健康經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、財(cái)政投資評(píng)審對(duì)工程造價(jià)過(guò)程控制的重要意義

某項(xiàng)工程建設(shè)過(guò)程中所花費(fèi)的全部費(fèi)用即為工程造價(jià)，工程造價(jià)的過(guò)程控制工作主要是指財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)做到在項(xiàng)目的各個(gè)階段控制費(fèi)用使其在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，工程造價(jià)涵蓋了工程的全過(guò)程，因此工程造價(jià)的過(guò)程控制可以有效實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)降低的目標(biāo)，并最終實(shí)現(xiàn)工程財(cái)政投資的最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；另外，與其他商品不同的是，工程造價(jià)需要多次性計(jì)價(jià)，這一基本特征決定了工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性，因此對(duì)工程造價(jià)過(guò)程控制可以加大其有效性與穩(wěn)定性。

二、財(cái)政投資評(píng)審對(duì)工程造價(jià)過(guò)程控制的各項(xiàng)目階段

（1）項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)控制分析

項(xiàng)目決策階段是工程造價(jià)的起始環(huán)節(jié)，也常常被認(rèn)為是工程造價(jià)過(guò)程控制中尤為重要的一環(huán)，因?yàn)檎_的決策預(yù)示著正確的投資（據(jù)統(tǒng)計(jì)，影響度可高達(dá)90%），這一過(guò)程中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策及技術(shù)決策的制定對(duì)項(xiàng)目的投資效果和項(xiàng)目運(yùn)行后的整體效益發(fā)揮著不容小覷的影響。項(xiàng)目的決策階段即工程的可行性研究和分析，是篩選和確定投資方案的過(guò)程，因此為避免可行性研究工作的錯(cuò)誤與遺漏，必須在立足于實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)全面的基礎(chǔ)資料收集，做好投資預(yù)算工作。另外，需要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況針對(duì)性的進(jìn)行投資方案的優(yōu)化論證，可以從自身基本條件、國(guó)家需要、市場(chǎng)前景等多個(gè)方面綜合比對(duì)分析。

（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)階段所產(chǎn)生的費(fèi)用開(kāi)支只占工程整體造價(jià)的百分之一，但是項(xiàng)目設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的影響度可高達(dá)80%左右，因?yàn)轫?xiàng)目設(shè)計(jì)是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程進(jìn)行整體規(guī)劃的過(guò)程，是工程建設(shè)的關(guān)鍵所在，因此我們要充分重視這一階段的造價(jià)控制工作。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這一階段的造價(jià)控制，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)功能與決策要求、設(shè)計(jì)投資規(guī)模與計(jì)劃投資規(guī)模之間的契合度等，同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)方案要進(jìn)行詳細(xì)的分析研究，發(fā)現(xiàn)不合理、不完善的地方要及時(shí)作出改善，保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算準(zhǔn)確性達(dá)標(biāo)，及對(duì)工程造價(jià)過(guò)程控制的源頭性因素可以得到有效且可靠的把握。

（3）項(xiàng)目招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制分析

我國(guó)政府投資工程走向市場(chǎng)化、規(guī)范化的標(biāo)志之一就是實(shí)行工程的招投標(biāo)，建設(shè)工程的招投標(biāo)制度是有效控制工程造價(jià)必不可少的措施，財(cái)政投資評(píng)審部門(mén)應(yīng)結(jié)合工程自身?xiàng)l件和當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政策，綜合分析，保證工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督管理工作的有效性。在招投標(biāo)階段對(duì)招標(biāo)文件、工程量清單等相關(guān)的招投標(biāo)文件及招投標(biāo)操作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題需進(jìn)行系統(tǒng)的審核，并及時(shí)提出參考意見(jiàn)和修改建議，以保障項(xiàng)目特征描述的準(zhǔn)確有效性。同時(shí)也要注意嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì)及資金技術(shù)實(shí)力等，以免影響到后期的工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，進(jìn)而影響到整體項(xiàng)目費(fèi)用的控制。

（4）項(xiàng)目施工合同階段的工程造價(jià)控制分析

項(xiàng)目施工階段是整個(gè)項(xiàng)目的核心和重點(diǎn)，是投資相對(duì)最大的一個(gè)階段，也是財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)工作量最大的一個(gè)階段，首先相關(guān)工作人員應(yīng)該樹(shù)立依法按合同辦事的意識(shí)，簽訂合同時(shí)要充分借助相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)合同所涉及的承包方式、計(jì)價(jià)方式及結(jié)算方式等進(jìn)行合法合理性審查，盡量避免建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)設(shè)備或材料價(jià)格變動(dòng)等引起的索賠糾紛；其次再引入投資監(jiān)理，因?yàn)槭┕るA段相對(duì)來(lái)說(shuō)時(shí)間較長(zhǎng)且復(fù)雜多變，因此需要相關(guān)工作人員深入工程施工現(xiàn)場(chǎng)，以保證能在第一時(shí)間掌握施工的變更和執(zhí)行情況；最后財(cái)政投資評(píng)審的工作人員還需對(duì)工程造價(jià)實(shí)施跟蹤控制，隨時(shí)掌握和調(diào)整實(shí)際費(fèi)用與預(yù)算費(fèi)用的偏差，無(wú)法調(diào)整的重新進(jìn)行評(píng)估論證，建立健全工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，最大限度的做到事中主動(dòng)控制工程造價(jià)。

（5）項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制分析

竣工結(jié)算階段是工程造價(jià)過(guò)程控制的最后階段，反映了整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，也關(guān)系到項(xiàng)目工程造價(jià)的最終結(jié)果，這一階段的造價(jià)控制側(cè)重點(diǎn)在于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工圖紙的審核，及上述四階段工程的各種變更問(wèn)題的有效處理，并審核承包單位的工程竣工結(jié)算書(shū)予以結(jié)算上報(bào)，值得注意的是，只有符合合同要求的施工內(nèi)容才能夠進(jìn)行結(jié)算，變更部分得到有效處理的才能予以結(jié)算。此外，整個(gè)過(guò)程的造價(jià)資料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面有序的整理并錄入計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)系統(tǒng)中保存，這樣便于以后調(diào)閱使用。

三、財(cái)政投資評(píng)審在財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程

（1）取得政府對(duì)投資評(píng)審工作的支持。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程控制的重要性和必要性，尤其要重視建設(shè)工程的內(nèi)在規(guī)律，避免主觀臆斷，做到科學(xué)決策，盡可能杜絕“三邊工程”“獻(xiàn)禮工程”“政績(jī)工程”。

（2）協(xié)調(diào)好與各建設(shè)單位、相關(guān)建設(shè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)各相關(guān)單位的關(guān)系。重

大投資項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)、可行性論證要充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，工程造價(jià)全過(guò)程控制更要取得他們的支持和配合。

（3）大力抓好評(píng)審質(zhì)量。質(zhì)量是評(píng)審工作的生命線，是評(píng)審工作的重點(diǎn)，要持之

以恒、常抓不懈。要采取嚴(yán)格的質(zhì)量保證措施，確保財(cái)政投資評(píng)審工作能為財(cái)政部門(mén)和政府決策提供更有效、更全面的技術(shù)支持。

（4）不斷提高評(píng)審隊(duì)伍素質(zhì)。財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程控制是一個(gè)復(fù)雜的課題，建設(shè)高素質(zhì)評(píng)審隊(duì)伍是有效履行評(píng)審工作職責(zé)的保障。評(píng)審隊(duì)伍的建設(shè)必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t。在抓好思想和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)評(píng)審人員的使命感、責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)的同時(shí)，要大力抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬評(píng)審人員的知識(shí)面，努力培養(yǎng)復(fù)合型人才，不斷提高評(píng)審質(zhì)量和服務(wù)水平；要按照公正、廉潔的要求，抓好評(píng)審隊(duì)伍紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)，確保評(píng)審人員行為廉潔。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，控制更大的該項(xiàng)目成本可以有效地提高財(cái)政投資管理的效率，提高了投入運(yùn)行項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，隨著中國(guó)建設(shè)的迅速增加，如何加強(qiáng)項(xiàng)目成本的過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源的合理配置，這些都值得業(yè)內(nèi)相關(guān)工作人員去研究探討，進(jìn)而使財(cái)政投資評(píng)審工作真正意義上成為控制工程造價(jià)成本的有效舉措。

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