淺談筠連縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：分析了筠連縣農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施現(xiàn)狀，以及運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題，并提出建立農(nóng)村飲水工程（管理）長(zhǎng)效機(jī)制的建議，為農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全；運(yùn)行管理；長(zhǎng)效機(jī)制；問(wèn)題與對(duì)策

“十一五”以來(lái)，筠連縣的農(nóng)村飲水安全工程正全面有序地推進(jìn)，大批飲水安全工程已建成并投入使用。為確保農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的長(zhǎng)效機(jī)制良性運(yùn)行，使農(nóng)村飲水安全工程的巨大投入真正發(fā)揮效益，讓廣大群眾直正享受工程建成所帶來(lái)的益處，為此，現(xiàn)將筠連縣農(nóng)村飲水安全工程做如下介紹。

一、農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)

筠連縣從2006年至今，共建成供水工程421處，其中，集中供水工程54處，解決了83711人的飲水問(wèn)題；分散供水工程367處，解決了16789人的飲水問(wèn)題。工程共涉及16個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，工程總投資達(dá)4613.46萬(wàn)元。在我縣，飲水不安全問(wèn)題主是飲用水水質(zhì)超標(biāo)（主要是飲用苦咸水，未經(jīng)處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水），水源保證率低，用水方便程度低等方面的問(wèn)題。

二、筠連縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題

（一）.農(nóng)村飲水安全工程存在重建輕管問(wèn)題

重建輕管的問(wèn)題在水利工程建設(shè)中是一個(gè)普遍現(xiàn)象。農(nóng)村飲水安全工程的建后管理是薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村小型的集中供水工程，在運(yùn)行中存在管理機(jī)構(gòu)不健全、管理制度不完善，沒(méi)有專職的管理人員（絕大多數(shù)工程的管理人員都是當(dāng)?shù)貨](méi)有通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)沒(méi)技術(shù)、沒(méi)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，飲水衛(wèi)生意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高）等問(wèn)題，造成工程管理不善，不能充分發(fā)揮工程效益。

（二）.水質(zhì)監(jiān)測(cè)達(dá)不到常態(tài)化問(wèn)題

縣水務(wù)局申報(bào)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心還未開展建設(shè)。由于自身沒(méi)有水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（目前是有償委托縣疾控中心檢測(cè)），對(duì)農(nóng)村集中供水工程的水質(zhì)監(jiān)測(cè)不能達(dá)到常態(tài)化，造成不少集中供水工程水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，給群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)一定隱患。

（三）.存在確定水價(jià)，計(jì)量收費(fèi)的問(wèn)題

1.由于農(nóng)村地理?xiàng)l件的影響，農(nóng)戶較為分散，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模較小，導(dǎo)致單位水價(jià)較高，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，農(nóng)民濟(jì)承經(jīng)受能力有限，水價(jià)過(guò)高造成農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)過(guò)重；

2.農(nóng)民素質(zhì)不高，水費(fèi)收繳困難，喝“自來(lái)水”和“大鍋水”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。以我縣鎮(zhèn)舟鎮(zhèn)尖峰村為例：尖峰村于2010年實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程，工程的水源有兩個(gè)，一個(gè)是從鄰村山坪塘通過(guò)重力輸水至水廠；二是通過(guò)泵站提水至水廠，按理講這個(gè)方案是可行的，但是在工程運(yùn)行中卻出現(xiàn)了問(wèn)題：一是從山坪塘到水廠的引水管道由于農(nóng)村公路建設(shè)被損毀未能及時(shí)修復(fù)，導(dǎo)致山坪塘的水無(wú)法引至水廠；二是由于大部分用戶不愿交納水費(fèi)，導(dǎo)致泵站提水所用電費(fèi)都無(wú)法按時(shí)繳納，提水所用電費(fèi)都是管理員自己墊付，所以管理員也不愿意再抽水。由于這兩方面原因，該水廠停止了運(yùn)行。

3.農(nóng)村外出務(wù)工人口較多，留在家中多數(shù)都是老人與孩子，造成整個(gè)工程實(shí)際飲水人口不多，供水量也就較小，從而工程效益也就較差。

4.大多數(shù)農(nóng)村飲水工程都是由受益農(nóng)戶自行商量確定水價(jià)，物價(jià)部門也沒(méi)有明確農(nóng)村水價(jià)，都沒(méi)有考慮計(jì)提折舊費(fèi)與維修費(fèi)，導(dǎo)致工程一旦出現(xiàn)問(wèn)題而無(wú)錢進(jìn)行維修或更換設(shè)備，從而難以保證工程的正常運(yùn)行，也影響了工程效益的發(fā)揮。

（四）.農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃設(shè)計(jì)存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)對(duì)已實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集中供水工程存在一個(gè)較為突出的問(wèn)題，那就是實(shí)際供水量小于設(shè)計(jì)供水規(guī)模，為什么會(huì)出現(xiàn)這種大馬拉小車的問(wèn)題呢？是因?yàn)榻陙?lái)外出務(wù)工人口不斷增加，留在農(nóng)村的人口越來(lái)越少，以一戶正常家庭為例，在農(nóng)村一戶一般有6人，但為了生計(jì)，孩子的父母外出務(wù)工，有的還帶上了孩子（2人），這樣一戶人外出人口就達(dá)到了4人，在家的也就只剩下了2人，因此實(shí)際供水人口就只有這2人，實(shí)際供水量就比設(shè)計(jì)供水量減少三分之二。這種大馬拉小車的問(wèn)題，造成了設(shè)施閑置，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用增大，供水效益也會(huì)因此受到較大影響。這一問(wèn)題在今后的規(guī)劃設(shè)計(jì)中要引起高度重視，并予以認(rèn)真研究解決。

三、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理對(duì)策

（一）.建立用水協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)對(duì)飲水安全工程進(jìn)行日常管理、維護(hù)。

隨著農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行中不斷暴露出的各種問(wèn)題，而上級(jí)行政管理部門由于人力、物力有限，對(duì)工程的管理也是鞭長(zhǎng)莫及。如何管理好工程，使工程長(zhǎng)久的發(fā)揮效益，這成為了一個(gè)急待解決的問(wèn)題。建立用水協(xié)會(huì)，由用水協(xié)會(huì)對(duì)本村的所有涉水工程進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水的良性循環(huán)局面。用水協(xié)會(huì)的會(huì)員由所有用水戶組成，管理機(jī)構(gòu)由用水戶選舉產(chǎn)生，用水協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主要是組織用水戶學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》及其實(shí)施條例和其它有關(guān)政策、法律和法規(guī)，樹立用水戶有償用水觀念，搞好用水管理和水費(fèi)統(tǒng)收工作，提供優(yōu)質(zhì)用水服務(wù)，保護(hù)用水戶的合法權(quán)益，特別是對(duì)飲水安全工程，必須保證用水戶交了錢有水吃，對(duì)用水戶提供優(yōu)質(zhì)用水服務(wù)。

用水協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由水費(fèi)、會(huì)費(fèi)、主管部門劃撥的專項(xiàng)資金等，協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)必須用于業(yè)務(wù)工作的開展。而且，協(xié)會(huì)必須建立嚴(yán)格的財(cái)物管理制度，真正做到水費(fèi)統(tǒng)收取之于民，用之于民，同時(shí)接受民政局社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)主管單位的財(cái)務(wù)審計(jì)。

（二）.加強(qiáng)水源保護(hù)，嚴(yán)格水質(zhì)監(jiān)測(cè)

1.水務(wù)部門和當(dāng)?shù)卣芮信浜献ズ盟幢Ｗo(hù)區(qū)的管理工作，嚴(yán)禁在水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事對(duì)水源有污染的一切活動(dòng)，確保飲用水源水質(zhì)安全。對(duì)威脅飲用水源水質(zhì)安全的污染源，應(yīng)堅(jiān)決搬遷或關(guān)閉，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建影響飲用水源安全的建設(shè)項(xiàng)目；

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源和水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)供水站配備水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，定期對(duì)水源水質(zhì)，制水水質(zhì)等進(jìn)行檢測(cè)，農(nóng)村小型飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)由供水站統(tǒng)一進(jìn)行檢測(cè)，確保農(nóng)村生活飲水達(dá)到《農(nóng)村實(shí)施生活飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》的要求，保證農(nóng)村飲水安全。

3.合理確定水價(jià)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)

農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)的確定，由流域站根據(jù)實(shí)際測(cè)算后報(bào)縣物價(jià)局審批后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程維修管護(hù)站具體實(shí)施，實(shí)行依法合理定價(jià)，計(jì)量收費(fèi)，確保工程建得成、管得好、用得起、效益好、壽命長(zhǎng)。

3.加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的監(jiān)管和扶持

（1）縣人民政府盡快出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的辦法，規(guī)范飲水安全工程的運(yùn)行管理。

（2）對(duì)部分困難的小型飲水工程加大扶持力度，我縣的農(nóng)村飲水安全工程中，有的村的飲水安全工程運(yùn)行困難。究其原因，主要是觀念與資金問(wèn)題，為此，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府除了對(duì)村民進(jìn)行必要的引導(dǎo)外，在力所能及的情況下在資金方面給予一定的支持，解決工程維修和設(shè)備更換的資金。

（3）加強(qiáng)管理人員管理，水務(wù)部門及相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)組織農(nóng)村飲水安全工程管理人員開展專業(yè)知識(shí)、服務(wù)理念、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，使管理人員熟悉供水工程維修的相關(guān)技術(shù)，從而逐步建立一支農(nóng)村飲水安全工程管理的專業(yè)化隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

[1]《國(guó)家農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立》

[2]《筠連縣農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃》