美國(guó)政府扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策及啟示

【摘 要】大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)在當(dāng)今備受關(guān)注，如何充分發(fā)揮政策在創(chuàng)業(yè)工作中的作用、引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，是政府亟需解決的重大課題。本文擬從市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、資金扶持渠道、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法案、培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)四個(gè)方面剖析美國(guó)政府為鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)營(yíng)造的良好政策環(huán)境，通過(guò)比較找出我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面存在的不足，從政策宣傳、資金扶持、立法保障、公共服務(wù)、監(jiān)督落實(shí)五個(gè)環(huán)節(jié)入手，提出改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】中國(guó) 美國(guó) 大學(xué)生 創(chuàng)業(yè)政策

【中圖分類(lèi)號(hào)】G649.21 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2015）23-0008-04

20世紀(jì)70年代末，硅谷創(chuàng)業(yè)者的成功，刺激了美國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱潮的興起。據(jù)斯坦福大學(xué)相關(guān)人士統(tǒng)計(jì)，美國(guó)硅谷企業(yè)60%～70%是由斯坦福大學(xué)的師生創(chuàng)辦的，1986～1996年硅谷收入中至少有一半是由這所學(xué)校的師生創(chuàng)辦企業(yè)創(chuàng)造的。美國(guó)擁有如此高的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率和成功率，與其良好的政策環(huán)境密不可分。學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于改進(jìn)我國(guó)的相關(guān)政策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一 美國(guó)政府創(chuàng)設(shè)的良好政策環(huán)境

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入條件

根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2014年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，截止到2013年6月，美國(guó)的營(yíng)商便利度在189個(gè)國(guó)家中排名第四。在美國(guó)注冊(cè)一個(gè)有限責(zé)任公司僅需6個(gè)程序，從開(kāi)始注冊(cè)到新公司開(kāi)業(yè)僅需5天，所需的費(fèi)用僅占人均國(guó)民收入的1.5%，開(kāi)公司所需的最低法定資金為0美元。而中國(guó)大陸的營(yíng)商便利度的排名則是第96位，開(kāi)辦企業(yè)的難易度排在第158位。辦企業(yè)成本低、流程快，已成為美國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率高的重要影響因素之一。

2.資金扶持渠道

在美國(guó)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道是多樣化的，如聯(lián)邦政府、州政府和地方政府、產(chǎn)業(yè)界、科研機(jī)構(gòu)以及非政府非盈利組織機(jī)構(gòu)等。盡管如此，美國(guó)聯(lián)邦政府依然是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的最大提供者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年聯(lián)邦政府各部門(mén)提供的科研經(jīng)費(fèi)占全部高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的62%。對(duì)大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的研究表明，大學(xué)衍生公司與專(zhuān)利許可的數(shù)量與科研經(jīng)費(fèi)的支出數(shù)額呈正相關(guān)。國(guó)家對(duì)某領(lǐng)域科研經(jīng)費(fèi)的增加，能提高學(xué)校對(duì)此領(lǐng)域的重視度，從而增加該領(lǐng)域的專(zhuān)利獲得率，為創(chuàng)業(yè)做好技術(shù)上的準(zhǔn)備。

此外，早在1953年美國(guó)國(guó)會(huì)就頒布了《小企業(yè)法案》，并在此基礎(chǔ)上成立了小企業(yè)管理局，意在幫助小企業(yè)獲得政府在資金、技術(shù)、管理上的扶持。小企業(yè)管理局還在眾多大學(xué)中設(shè)立小企業(yè)發(fā)展中心，不僅加強(qiáng)了學(xué)術(shù)界與小企業(yè)發(fā)展的聯(lián)系，同時(shí)也為潛在的或現(xiàn)有的小企業(yè)提供財(cái)政、營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)、技術(shù)、管理上的協(xié)助，以及創(chuàng)業(yè)和商業(yè)培訓(xùn)；其幫扶主體不僅包括大學(xué)生，還包括社會(huì)上老弱病殘等特殊群體，使它們能夠通過(guò)創(chuàng)業(yè)改善生活質(zhì)量。在1982年美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)了《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法案》，并實(shí)施了小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃，鼓勵(lì)并援助中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，1992年又對(duì)此法案進(jìn)行了修改，明確指出：小企業(yè)局可以為那些不能按合同期限或正常放寬渠道獲得貸款的小企業(yè)擔(dān)保，金額最高可達(dá)75萬(wàn)美元的3/4，對(duì)10萬(wàn)美元以下的貸款可以擔(dān)保80%，利率不超過(guò)2.75%，擔(dān)保貸款最長(zhǎng)可至25年，平均期限為7年。除了隸屬于國(guó)家的小企業(yè)管理局提供的融資擔(dān)保外，還設(shè)有區(qū)域、社區(qū)擔(dān)保體系，政府還通過(guò)政策引領(lǐng)，拓寬企業(yè)融資渠道，如加大銀行對(duì)小企業(yè)的貸款額度并減免利息，獲得天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、種子資本等。美國(guó)完善的融資擔(dān)保體系，極大程度地化解了初創(chuàng)企業(yè)所面臨的資金短缺困境，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了較為寬松的信貸環(huán)境，提高了學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)者利用科研成果創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法案

美國(guó)政府一直致力于完善知識(shí)產(chǎn)的保護(hù)法。在1980年頒布《貝多法案》和《史蒂文森——魏德勒技術(shù)創(chuàng)新法》之前，但凡是由政府機(jī)構(gòu)資助而創(chuàng)造的科研成果，其所有權(quán)都?xì)w屬于政府，未與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)協(xié)商，任何人無(wú)權(quán)使用。為了改善這一現(xiàn)象，提高大學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率和民用價(jià)值，《貝多法案》和《史蒂文森——魏德勒技術(shù)創(chuàng)新法》規(guī)定：允許大學(xué)或國(guó)家實(shí)驗(yàn)室保留由聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)資助所得的研發(fā)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并鼓勵(lì)將研發(fā)成果下放給小企業(yè)；大學(xué)有權(quán)獲得由聯(lián)邦政府出資的研發(fā)成果的轉(zhuǎn)讓收入，并與發(fā)明人共享。這兩部法案的頒布具有里程碑式的意義，它使大學(xué)管理者和教師對(duì)創(chuàng)業(yè)的態(tài)度有了根本性的轉(zhuǎn)變，促使大學(xué)衍生公司大量興起。隨后1982年的《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》、1986年的《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、1989年的《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、1992年的《小企業(yè)研究和開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》等法律法規(guī)又對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)條例做了進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。以上法案的頒布和實(shí)施，不僅保障了創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，促進(jìn)了校企之間的合作，促成了以科技為核心的創(chuàng)新企業(yè)的大量崛起，也使得大學(xué)的功能更加多樣化，成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。

4.培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)

創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是創(chuàng)業(yè)鏈條的中間環(huán)節(jié)，它既可以幫助創(chuàng)業(yè)者降低企業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提供政策咨詢(xún)、專(zhuān)家?guī)蛶У确?wù)，還可以提供融資渠道、吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、進(jìn)行商業(yè)培訓(xùn)，具有企業(yè)潤(rùn)滑劑的作用。美國(guó)的企業(yè)孵化器種類(lèi)眾多，早在1985年美國(guó)就成立了全美商業(yè)孵化器協(xié)會(huì)，為創(chuàng)業(yè)者提供了辦公設(shè)備和空間，提供了培訓(xùn)和交流平臺(tái)，降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高了大學(xué)科研成果的商業(yè)轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和人才的雙重孵化。諸如此類(lèi)的孵化機(jī)構(gòu)還有大學(xué)科技園——意在加強(qiáng)大學(xué)和企業(yè)之間有效銜接，促進(jìn)大學(xué)衍生公司的形成；技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室——幫助學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、擬撰創(chuàng)業(yè)企劃書(shū)、籌集風(fēng)險(xiǎn)投資、謀得創(chuàng)業(yè)地和必要的設(shè)備、新產(chǎn)品的評(píng)估等“一條龍”服務(wù)。除了實(shí)體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，美國(guó)還有專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站，提供法律咨詢(xún)、專(zhuān)家?guī)蛶У确?wù)。

二 我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面存在的問(wèn)題及原因分析

我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)興起于1997年，但參與率一直偏低。據(jù)清華大學(xué)創(chuàng)業(yè)中心的一項(xiàng)報(bào)告顯示，在發(fā)達(dá)國(guó)家中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的20%～30%，而我國(guó)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例不到1%。不僅如此，創(chuàng)業(yè)成功率也偏低，據(jù)2004年教育部調(diào)查97家早期學(xué)生企業(yè)，盈利的僅占17%；學(xué)生創(chuàng)辦的公司，5年內(nèi)僅有30%能夠生存下去。政府如何充分發(fā)揮其驅(qū)動(dòng)功能，激勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率已成為我國(guó)亟需解決的重要課題。

1.政策認(rèn)知度、完善度較低

與美國(guó)大學(xué)生的高創(chuàng)業(yè)率相比，我國(guó)的創(chuàng)業(yè)率實(shí)在是相差甚多，造成這種現(xiàn)象的原因之一就是政策的認(rèn)知度較低。2015年1月，《北京市創(chuàng)業(yè)青年群體調(diào)查報(bào)告》顯示：有22.9%的北京創(chuàng)業(yè)青年不了解北京的創(chuàng)業(yè)政策；有30.8%的創(chuàng)業(yè)青年稱(chēng)從未享受過(guò)政策。對(duì)于政府相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是個(gè)沉重的打擊，不論制定多好的政策，不被大眾所熟知，依舊是徒勞無(wú)用的，對(duì)于創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，也是一種遺憾。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，相關(guān)的法律條文雖已逐漸專(zhuān)業(yè)化，但是高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，現(xiàn)存的法律文件中，如《關(guān)于充分發(fā)揮高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新作用的若干意見(jiàn)》，制度的供給都太過(guò)概括，大都以宏觀倡導(dǎo)為主，缺少具體的實(shí)施細(xì)則。其次，有關(guān)高校科技成果轉(zhuǎn)化的專(zhuān)門(mén)性法規(guī)嚴(yán)重不足，很難提供全面的保障。缺少關(guān)于科研成果價(jià)值評(píng)估的具體規(guī)定，使科研成果在利益分配的過(guò)程中，無(wú)法得到充分的法律保護(hù)。

2.資金扶持力度不足

在我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資渠道主要包括：自有資金，親友資金、政府融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行貸款。然而，與美國(guó)政府是主要承擔(dān)者的境況相比，自有資金和親友資金成為我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要融資渠道。據(jù)“2015年創(chuàng)業(yè)邦30歲以下創(chuàng)業(yè)白皮書(shū)”調(diào)查顯示，在我國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金有50%來(lái)自個(gè)人儲(chǔ)蓄、14.86%來(lái)自于親友資助，而僅有1.36%來(lái)自政府補(bǔ)助或創(chuàng)業(yè)基金，銀行貸款的所占比例更甚，竟為0%（如圖1所示）。這主要是因?yàn)?，在我?guó)專(zhuān)門(mén)針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的小額貸款機(jī)構(gòu)幾乎沒(méi)有；國(guó)家對(duì)于政府這類(lèi)公益資金的管理和申請(qǐng)流程尚未作出明確的規(guī)定；政府提供的小額貸款金額有限，并且申請(qǐng)手續(xù)復(fù)雜、要求高、時(shí)間長(zhǎng)；貸款的償還期較短，對(duì)于想貸款的學(xué)生來(lái)說(shuō)無(wú)疑會(huì)形成心理壓力；風(fēng)險(xiǎn)投資的獲取途徑少、金額少。

啟動(dòng)資金來(lái)源圖

3.缺少風(fēng)險(xiǎn)化解、權(quán)益保護(hù)制度

大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)這個(gè)群體里仍然屬于弱者，面對(duì)復(fù)雜的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和動(dòng)蕩不安的市場(chǎng)，由于經(jīng)驗(yàn)少、實(shí)踐能力不夠成熟，往往會(huì)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，極有可能導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。我國(guó)現(xiàn)有的政策中，幫助大學(xué)生化解創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的力度太小，致使創(chuàng)業(yè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失或其他不良后果，多數(shù)情況下都由創(chuàng)業(yè)者自身或其家庭共同承擔(dān)。正因?yàn)槲覈?guó)對(duì)大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的權(quán)益沒(méi)有做到較好的保護(hù)，缺少相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，缺乏完善的創(chuàng)業(yè)退出機(jī)制，才會(huì)使許多大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)望而生畏，安分守己地選擇崗位就業(yè)。而美國(guó)現(xiàn)如今已然建成了完善的資本市場(chǎng)體系，為創(chuàng)業(yè)資本提供了若干條暢通的退出渠道，有股票主板市場(chǎng)、場(chǎng)外交易市場(chǎng)、第三市場(chǎng)等，在一定程度上減少了創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂(yōu)。

4.培訓(xùn)幫帶服務(wù)不到位

從我國(guó)目前已建立的創(chuàng)業(yè)孵化基地來(lái)看，大多數(shù)都依托于與科技園區(qū)的合作，并非是專(zhuān)門(mén)針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)而設(shè)立的，而且這類(lèi)孵化基地一般都集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展不平衡。并且對(duì)于已使用的孵化基地，其功能明顯不足，遠(yuǎn)不能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

美國(guó)小企業(yè)發(fā)展中心其設(shè)立的目的就是幫助小企業(yè)解決運(yùn)行過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，尤其是大多數(shù)小企業(yè)發(fā)展中心都坐落于大學(xué)校園中，對(duì)于大學(xué)生來(lái)說(shuō)更為方便，使創(chuàng)業(yè)中的資金、技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)、法律、管理等問(wèn)題都能夠得到及時(shí)的咨詢(xún)和解決，不僅如此，它還為預(yù)創(chuàng)業(yè)者發(fā)掘創(chuàng)業(yè)商機(jī)、提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。類(lèi)似于這樣的機(jī)構(gòu)還有企業(yè)孵化園、大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室等。其系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的。

5.缺乏相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制

政策的制定固然重要，但是政策的執(zhí)行情況、落實(shí)水平、影響效果等也不能忽視。政策的定期檢查監(jiān)督，不僅能夠有助于其進(jìn)一步修改完善，還有利于政策的普及。在美國(guó)，政策的執(zhí)行力度大、落實(shí)到位、普及度高，這也是促使許多大學(xué)生選擇創(chuàng)業(yè)的一個(gè)不可忽視的影響因素。到目前為止，在我國(guó)還缺少相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制。

三 對(duì)我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的展望

1.加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍

提高政策的認(rèn)知度，使政策真正做到惠及民生，應(yīng)適當(dāng)拓寬傳播形式。如建立一個(gè)權(quán)威的官網(wǎng)，提供一個(gè)專(zhuān)門(mén)的平臺(tái)，介紹相關(guān)政策，并提供咨詢(xún)問(wèn)答服務(wù)，對(duì)于疑惑之處隨時(shí)可為之解答；現(xiàn)如今人手不離電話(huà)、人人都有微信，可以借助這個(gè)便利條件，開(kāi)通相關(guān)的微信公眾號(hào)，使之更加貼近青年的生活，更能深入人心。同時(shí)，政府應(yīng)聯(lián)手大眾傳媒和學(xué)校，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和冒險(xiǎn)精神，對(duì)于成功典范的正面能量多加宣傳，努力營(yíng)造既能鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)又能容忍失敗的社會(huì)文化氛圍。

2.建立專(zhuān)項(xiàng)基金，保障資金來(lái)源

資金問(wèn)題仍然是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最大瓶頸。在借鑒美國(guó)融資體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)主要從以下幾點(diǎn)入手：建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金參與基金的設(shè)立，完善基金的管理模式和申請(qǐng)程序；簡(jiǎn)化相應(yīng)文件的審批環(huán)節(jié)，公開(kāi)審批流程，降低中小企業(yè)的注冊(cè)門(mén)檻；為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)開(kāi)通小額擔(dān)保的綠色通道，簡(jiǎn)化擔(dān)保與反擔(dān)保的手續(xù)，強(qiáng)化擔(dān)?；鸬莫?dú)立功能；提高小額貸款額度，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款的償還期限；拓寬融資渠道，鼓勵(lì)銀行、天使投資人、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織為大學(xué)生提供資金扶持，并對(duì)這些組織給予適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)減免作為鼓勵(lì)；健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的貼息補(bǔ)息政策，對(duì)于畢業(yè)后未就業(yè)但積極參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的個(gè)人和個(gè)人收入低于最低工資的創(chuàng)業(yè)者予以補(bǔ)貼。

3.加大規(guī)范力度，完善實(shí)施細(xì)則

目前為止，我國(guó)各部門(mén)，如教育部、勞動(dòng)部、人力資源部等，都出臺(tái)了鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策，但正是由于政出多門(mén)，且各自的著重點(diǎn)都不同，致使許多條文都有一事多譯的矛盾現(xiàn)象出現(xiàn)，易混淆創(chuàng)業(yè)者的判斷，政府應(yīng)協(xié)調(diào)各部門(mén)出臺(tái)一部具有整體性的權(quán)威政策“以正視聽(tīng)”。制定高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)細(xì)則，明確規(guī)定高校科研成果轉(zhuǎn)化的權(quán)屬、利益分配等實(shí)施細(xì)則，使高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化更加規(guī)范化、法制化，同時(shí)修訂我國(guó)的相關(guān)文件，完善其中較為滯后的內(nèi)容。在大學(xué)校園內(nèi)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)管理相關(guān)事宜，改進(jìn)高?？蒲谐晒脑u(píng)估機(jī)制與獎(jiǎng)評(píng)制度，鼓勵(lì)科研成果的轉(zhuǎn)化。建立并完善創(chuàng)業(yè)的退出機(jī)制，降低大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和顧慮。

4.豐富服務(wù)內(nèi)容，提高孵化能力

構(gòu)建國(guó)家、省、市、高校四類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地相互扶持、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同合作的良好格局，以國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)基地為首，形成金字塔形的創(chuàng)業(yè)孵化運(yùn)行模式，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供綜合性服務(wù)。豐富孵化基地的服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平和孵化能力，從經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)、發(fā)掘商機(jī)、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)到管理咨詢(xún)、企業(yè)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、法律援助，為創(chuàng)業(yè)者提供全面的服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，按人口比例建立一定數(shù)量的孵化基地，保證國(guó)家各地區(qū)創(chuàng)業(yè)水平平衡發(fā)展。嘗試構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與實(shí)體機(jī)構(gòu)相結(jié)合的服務(wù)模式，建立官方權(quán)威網(wǎng)站，提供更加便捷的服務(wù)。建立省級(jí)、市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，并豐富其中的項(xiàng)目種類(lèi)和數(shù)量，提供項(xiàng)目推薦、指導(dǎo)、評(píng)估等服務(wù)。同時(shí)，建立相應(yīng)的專(zhuān)家?guī)臁⒔?jīng)驗(yàn)庫(kù)，對(duì)缺乏經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生提供專(zhuān)家引導(dǎo)和幫帶的實(shí)質(zhì)性服務(wù)。

5.納入考核體系，做好督查工作

政府應(yīng)進(jìn)一步完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的評(píng)估考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于業(yè)績(jī)較好的企業(yè)，適當(dāng)予以稅費(fèi)減免或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼資助；對(duì)于業(yè)績(jī)較差的企業(yè)，嚴(yán)格遵守市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)原則，優(yōu)勝劣汰；對(duì)于信譽(yù)度或名譽(yù)度較差的人想二次創(chuàng)業(yè)，應(yīng)先做出評(píng)估，隨后再?zèng)Q定是否給予創(chuàng)業(yè)資助。把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率、政策的落實(shí)度納入到政府的考核體系中，建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，并加大力度做好政策的落實(shí)和督查工作，使政策能夠真正地走到群眾中去，激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。

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