城市軌道交通突發(fā)事件下應急調(diào)度方案研究

曹陽

南京地鐵運營有限責任公司 江蘇 南京210000

摘要 突發(fā)事件對城市軌道交通安全和秩序具有威脅，嚴重時會致使交通運營中斷，造成眾多乘客延誤，城市軌道交通應急突發(fā)事件一直是城市應急管理工作的重點。本文先分析突發(fā)性事件給城市交通帶來的影響和軌道交通突發(fā)事件特征，再論述防范和處理交通突發(fā)性事件的方法。本文主要論述了軌道交通突發(fā)性事件的重要影響、軌道交通突發(fā)性事件的特征、防范軌道交通應急突發(fā)事件的方法、軌道交通突發(fā)性事件的應急調(diào)度。

關鍵詞：城市軌道交通；突發(fā)事件；應急調(diào)度方案

1引言

我國的城市軌道交通業(yè)已進入突發(fā)事件頻繁發(fā)生時期，正確認識與防范這些突發(fā)事件受到城市交通管理部門的重視，交通企業(yè)要認真對待突發(fā)性事件問題，建立健全交通應急管理體制，提升城市軌道企業(yè)處理應急事件的能力。軌道交通的區(qū)域位置都十分重要，具有空間狹窄、客流量大、系統(tǒng)復雜的特征，如果有爆炸、縱火等突發(fā)性事件發(fā)生，很難開展施救工作，很可能給人們的生命財產(chǎn)安全帶來危害。

2軌道交通突發(fā)性事件的重要影響

軌道交通突發(fā)性事件是列車運營過程中由于不可控因素而突然出現(xiàn)的影響列車運行的事件。根據(jù)事件形成的原因，可以把突發(fā)性事件分成治安消防、自然災害、大客流、運營故障四類。這幾類突發(fā)事件均會給軌道交通的運營秩序帶來影響，致使列車延誤，導致眾多旅客在車站聚集?，F(xiàn)代城市軌道交通都是利用網(wǎng)絡來控制其運營，軌道交通線路連通性非常強，線路客流量發(fā)生變化會經(jīng)過樞紐中心導致相連線路的客流量發(fā)生變化，進而依次進行傳播，最后導致網(wǎng)絡內(nèi)客流分布出現(xiàn)異常。

3軌道交通突發(fā)性事件的特征

雖然軌道交通給人們的正常出現(xiàn)帶來了很大便利，但它的脆弱面也越來越突出，如果交通中某個路段出現(xiàn)突發(fā)性事件，整個網(wǎng)絡內(nèi)的軌道交通后果會很嚴重。軌道交通突發(fā)性事件具有一些突出特征：處理難度較大，如果軌道交通發(fā)生毒氣、火災等突發(fā)性事件，其險情很難進行評估，由于地下通信聯(lián)絡不是非常通暢，很多救援裝備難以布置到位，事件突發(fā)現(xiàn)場經(jīng)常出現(xiàn)很多人傷亡，開展救援工作的人員也會在心理上產(chǎn)生較大壓力；城市軌道交通事故突發(fā)性較強，因為突發(fā)性事件發(fā)生地點與時間有不確定的特點，并且它一直存有危險性，事件剛出現(xiàn)時很難察覺，在被人發(fā)現(xiàn)時，通常都已是具有危害作用的程度，事件發(fā)生現(xiàn)場的人們很容易產(chǎn)生恐慌心理，極易出現(xiàn)現(xiàn)場混亂現(xiàn)象；對社會的影響較大，軌道交通如果有突發(fā)性事件發(fā)生，不僅會有很多人傷亡，軌道運行也會因此中斷很長時間，給人們正常出現(xiàn)帶來影響，并影響社會的和諧穩(wěn)定；逃生的途徑很少，正常情況下，軌道交通列車的各車廂車門不多，這對列車中全部乘客撤離車廂來說數(shù)量很少，若一些車門由于故障原因不能打開，乘客必須經(jīng)過車頭車尾安全門進行疏散，所以，乘客安全疏散十分困難。

4防范軌道交通應急突發(fā)事件的方法

4.1政府加強應急管理和指揮

政府聯(lián)動指揮、軌道運營和公安指揮程序三個要素對軌道交通突發(fā)性事件處理結(jié)果的影響非常大，三個要素互相制約和影響。政府需要建立統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，重視集中指揮工作，逐級傳達指令，建立金字塔式的分層指揮，最高層信息必須經(jīng)過中間層理解與細化，才可以傳給下端。這樣可以限制各層指揮員指揮權(quán)利。扁平式指揮是指令直接送達末端，各實體處于同一個信息層次，因為這種模式受人體生理能力顯著，指揮員必須有豐富的工作經(jīng)驗和較高心理素質(zhì)，可以準確快速判斷事件發(fā)生現(xiàn)場情況，進而做出科學合理的決策?，F(xiàn)代指揮一體化盡量減少指揮層次與環(huán)境，增加指揮跨度。一體化指揮與逐級指揮各有利弊，突發(fā)事件程度較小，負責處置工作的人員較少，采用一體化指揮模式更合理，該模式可以發(fā)揮其高效直接、指令清楚的特征。如果突發(fā)性事件較嚴重，政府要統(tǒng)一進行指揮，武警、公安、軍隊等有關部門來協(xié)同參加，進而充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢。

圖示：城市軌道交通應急調(diào)度指揮系統(tǒng)框架體系設計

4.2堅持從快原則與責任明確原則

構(gòu)建應急指揮體系中心需要堅持從快原則，從快必須有搶險救援的團隊和應急處置隊伍，隊伍形成必須足夠快，現(xiàn)場指揮部與其他隊伍要及時形成，一旦有突發(fā)事件出現(xiàn)，必須立刻有人來處置和指揮，迅速安排搶險救災隊伍趕赴現(xiàn)場，開展施救工作，各方面保證也應該快速到位。同時，堅持誰負責、誰指揮的原則，負責人明確其職責，總指揮人未到達現(xiàn)場前，可以有職責代理人代替其開展工作，按照突發(fā)事件到場順序，形成應急處置組、現(xiàn)場指揮組、搶險救援組。

5軌道交通突發(fā)性事件的應急調(diào)度

公安是突發(fā)事件處置主力軍，他們作為執(zhí)法部門與行政部門，可以代表政府實施行政措施與手段，政府有關部門也要參與其中，協(xié)調(diào)配合公安開展工作。公安要素含有預案、指揮、保障、警力。預案是預案準備，突發(fā)性事件是否屬于應對、認知范圍內(nèi)，判斷它有沒有打仗的意思。指揮指事件發(fā)生現(xiàn)場的指揮，結(jié)合事件范圍、類型等特點準確做出應變反應，站在整體局面上實施各種手段與措施；保障主要為后勤保障，含有通信、防護、警戒。警力是警力調(diào)集，怎樣在較短時間內(nèi)集中更多警力開展處理工作。在事件發(fā)生初期的處置時期，要發(fā)出指令，迅速處警。指揮中心收到突發(fā)事件信息或警情后，初步判斷評估突發(fā)事件性質(zhì)，并報告給公安部，并向軌道交通的搶險指揮部說明情況，按照迅速處警需要，給附近警力下達命令，讓其趕赴事件發(fā)生現(xiàn)場，調(diào)集警力堅持補充調(diào)警、就近調(diào)警、梯次調(diào)警原則。事件發(fā)生現(xiàn)場緊急處理時要啟動應急預案，迅速成立指揮部，要結(jié)合突發(fā)事件類型、性質(zhì)，第一時間啟動處置預案，現(xiàn)場指揮部的指揮員快速派人到事件發(fā)生現(xiàn)場，督促有關部門處置力量趕赴現(xiàn)場。作為突發(fā)事件的處置核心，現(xiàn)場指揮還要靈活做好現(xiàn)場指揮工作，包括公安要素里的預案、警力方面組織與落實，現(xiàn)場指揮人員達到事件發(fā)生現(xiàn)場后要了解各路警力，進而做出作戰(zhàn)部署，根據(jù)應急預案就位待命或者開展工作。

6結(jié)束語

城市軌道交通自律性、封閉性的特征使其不僅具有高可靠性運營特點，還存有遇到突發(fā)事件較脆弱的特征。為確保軌道交通安全運營，必須重視事故防范方面工作的開展，建立軌道交通防控體系，編訂突發(fā)性事件的處理方案，提高有關人員處理突發(fā)性事件的能力，做好突發(fā)性事件處理調(diào)度工作，將各搶險救災隊伍能力充分發(fā)揮出來。

參考文獻

[1] 陳朝陽.突發(fā)事件下城市軌道交通應急管理體系研究[J]. 現(xiàn)代商業(yè). 2011（09）

[2] 滕靖，徐瑞華.城市軌道交通突發(fā)事件下公交應急聯(lián)動策略[J]. 鐵道學報. 2010（05）