淺談利用政策與法規(guī)促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文/邱軍

中國(guó)的文化市場(chǎng)，擁有十三億龐大的消費(fèi)者和潛在消費(fèi)者；五千年悠久的文明史，為當(dāng)代的文化產(chǎn)業(yè)留下了寶貴的遺產(chǎn)，這些都是我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)。然而，在享有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)也面臨：起步較晚、整體實(shí)力偏弱、體制桎梏、和外來的競(jìng)爭(zhēng)激烈等殘酷的現(xiàn)實(shí)。本文就如何通過制定和施行政策法規(guī)來促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一問題，從國(guó)資運(yùn)行、稅收傾斜、加強(qiáng)立法和適度保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行了研究分析，結(jié)合美、韓等國(guó)成功范例，對(duì)于我國(guó)的文化政策與法規(guī)的建設(shè)與完善提出一些建議。

一、現(xiàn)狀分析與對(duì)策

(一)國(guó)有資本的運(yùn)行

嚴(yán)格意義上講，我國(guó)文化資源的利用并不充分：產(chǎn)業(yè)內(nèi)不少行業(yè)不僅沒有盈利，反而持續(xù)虧損，依靠政府的資金投入勉強(qiáng)維持。對(duì)于這些行業(yè)，政府長(zhǎng)期以來都奉行保護(hù)政策，將其視為公共部門，不斷加強(qiáng)國(guó)有駐資。造成的結(jié)果往往是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，資源浪費(fèi)和低效率。據(jù)文化部公布的資料顯示：2006年，部分地區(qū)的地方財(cái)政對(duì)文化投入占總財(cái)政投入的比重高達(dá)78.1%①。然而，這樣的投入并沒有從根本上增強(qiáng)文化市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力，反而在一定程度上影響了本應(yīng)用于公共衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面的財(cái)政支出。

僅僅依靠政府“輸血”，不能增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的“造血能力”，要促進(jìn)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，最為根本的方式應(yīng)為開放文化市場(chǎng)，激活文化創(chuàng)意企業(yè)，從而提高產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力。文化市場(chǎng)中的國(guó)有資本，即使其無法實(shí)現(xiàn)有效的盈利，也會(huì)因?yàn)槠洳痪哂小肮参锲贰钡奶厥鈱傩?，而無法受市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的有效調(diào)節(jié)。國(guó)有資本的退出，為社會(huì)資本廣泛進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件，不失為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一劑良藥。

中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)中要實(shí)施國(guó)有資本的退出，就要走一條有中國(guó)特色的道路。原因之一是：文化行業(yè)屬特殊行業(yè)，對(duì)于意識(shí)形態(tài)和國(guó)家利益有影響，從國(guó)家安全的角度出發(fā)，媒體的聲音應(yīng)該與國(guó)家利益相符。缺乏有效監(jiān)管的資本轉(zhuǎn)讓，勢(shì)必會(huì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，同時(shí)也不利于國(guó)家的政治與經(jīng)濟(jì)安全。原因之二是：歐美國(guó)家擁有健全的資本市場(chǎng)體系，能保證市場(chǎng)參與的主體可以在資本市場(chǎng)中進(jìn)行可選擇地、連貫性地運(yùn)營(yíng)與投資，保證資本的自由流動(dòng)和有機(jī)組合。而中國(guó)的資本市場(chǎng)相對(duì)不發(fā)達(dá)，單純倚重資本市場(chǎng)交易恐怕難以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

國(guó)有資本的退出應(yīng)循序漸進(jìn)，例如將國(guó)有獨(dú)資轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有控股，企業(yè)債權(quán)置換股權(quán)等等，這些方式有利于確保文化市場(chǎng)的穩(wěn)定，也有利于擴(kuò)大國(guó)有資本的影響范圍，更為重要的是這種改革方式降低了社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)的門檻，使之能以參股等形式，進(jìn)入到一些目前由國(guó)家壟斷的行業(yè)中來，為他們提供了較為廣闊的發(fā)展空間，為實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)更為充分的市場(chǎng)化運(yùn)作鋪平了道路。

(二)稅收政策傾斜

稅收在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，有著對(duì)于投資和經(jīng)營(yíng)的調(diào)節(jié)作用直接，靈敏度好等優(yōu)勢(shì)，而且政策的推行有稅法作為保障。對(duì)于我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)的政策支持，稅收支持無疑是最為合適和直接的手段。

美國(guó)在70年代末到80年代初就有利用稅收優(yōu)惠政策支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。1978年美國(guó)為鼓勵(lì)本國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把長(zhǎng)期資本收益的最高稅率從49%調(diào)到29%。1981年又由29%降低到20%。這個(gè)稅收政策實(shí)施，使得1981年全美用于媒介、信息產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資總額增長(zhǎng)了100%。②

我國(guó)在2005年也出臺(tái)了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策--《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》在北京、上海、重慶、廣東、浙江等文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)的文化單位和一些其他地區(qū)的試點(diǎn)單位開始試行。

《通知》內(nèi)容主要有：對(duì)政府鼓勵(lì)的新辦文化企業(yè)，自工商注冊(cè)登記之日起，免征3年企業(yè)所得稅。試點(diǎn)文化集團(tuán)的核心企業(yè)對(duì)其成員企業(yè)100%投資控股的，經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)后可合并繳納企業(yè)所得稅。文化產(chǎn)品出口按照國(guó)家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退(免)稅政策。對(duì)在境外提供文化勞務(wù)取得的境外收入不征營(yíng)業(yè)稅，免征企業(yè)所得稅。對(duì)生產(chǎn)重點(diǎn)文化產(chǎn)品進(jìn)口所需要的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅收政策的有關(guān)規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)因自然災(zāi)害等不可抗力或承擔(dān)國(guó)家指定任務(wù)而造成虧損的文化單位，經(jīng)批準(zhǔn)，免征經(jīng)營(yíng)用土地和房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對(duì)從事數(shù)字廣播影視、數(shù)據(jù)庫(kù)、電子出版物等研發(fā)、生產(chǎn)、傳播的文化企業(yè)，凡符合國(guó)家現(xiàn)行高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可統(tǒng)一享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的電影制片廠或經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播影視行政主管部門批準(zhǔn)成立的電影集團(tuán)及其成員企業(yè)銷售的電影拷貝收入免征增值稅。對(duì)電影發(fā)行企業(yè)向電影放映單位收取的電影發(fā)行收入免征管業(yè)稅。③

通過減免企業(yè)所得稅、出口退稅和免除土地稅等經(jīng)營(yíng)性稅賦，刺激了這些地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的體制轉(zhuǎn)軌與市場(chǎng)的活躍，隨著稅收優(yōu)惠政策從試點(diǎn)地區(qū)推廣開來，將有越來越多的企業(yè)得以享受這項(xiàng)政策，這些企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升將推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

(三)健全相關(guān)法律

文化市場(chǎng)的運(yùn)行離不開必要的游戲規(guī)則，只有建立一套與文化市場(chǎng)發(fā)展相匹配的法律體系，才能保證市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的正常秩序，從而促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在此，僅就其中的反壟斷法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法作要論述。

在文化市場(chǎng)中貫徹反壟斷法，創(chuàng)造更為開放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在中國(guó)的文化市場(chǎng)中，企業(yè)通過經(jīng)營(yíng)積累、兼并重組形成的自然壟斷現(xiàn)象并不多見，而壟斷往往表現(xiàn)為行政壟斷。政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，限制經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)準(zhǔn)入，排斥、限制或者妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這樣的壟斷局面，雖然培育了一批像中國(guó)移動(dòng)、中央電視臺(tái)這樣的，實(shí)力雄厚、影響力很強(qiáng)的巨型企事業(yè)單位，但是也催生了“央視排擠超女”、“手機(jī)費(fèi)霸王條款”等負(fù)面現(xiàn)象。從市場(chǎng)運(yùn)行一般規(guī)律的角度來看，行政壟斷的結(jié)果往往是市場(chǎng)效率的損失，侵害了市場(chǎng)中其他競(jìng)爭(zhēng)者和市場(chǎng)的潛在進(jìn)入者的正當(dāng)利益，也使得廣大受眾無法自由選擇文化產(chǎn)品。在課程中，我們習(xí)得了一個(gè)新詞Prosumers，每一個(gè)媒介活動(dòng)的參與者，其實(shí)都是既生產(chǎn)者又消費(fèi)者，是producer加consumer兩個(gè)詞的合一。面對(duì)這樣的趨勢(shì)，必須重視每個(gè)人的媒體權(quán)利，貫徹反壟斷法，將給與更為開放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的市場(chǎng)適應(yīng)能力，也為社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)提供了保障。

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，以應(yīng)對(duì)新的文化市場(chǎng)形勢(shì)。在當(dāng)代，文化產(chǎn)品的載體日趨復(fù)雜化：除傳統(tǒng)的報(bào)紙、雜志、廣播、電影、電視和音像制品外，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等新的媒介平臺(tái)以發(fā)展得十分成熟。隨著技術(shù)的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也顯得愈發(fā)重要，在盜版光碟、書刊等傳統(tǒng)盜版、侵權(quán)行為之外，新興起來的網(wǎng)絡(luò)盜版、侵權(quán)行為通過共享與網(wǎng)絡(luò)傳播，被數(shù)以億計(jì)的復(fù)制下載，造成了難以估算的巨大損失。面對(duì)這樣的新形勢(shì)制定出一整套涵蓋面廣、條款完備、靈活性強(qiáng)、便于操作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，才能保障文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者的利益不受侵害，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

(四)適度使用保護(hù)政策

在開放的國(guó)際市場(chǎng)中，文化產(chǎn)業(yè)極易受到來自國(guó)外的侵略性競(jìng)爭(zhēng)，給與其必要的保護(hù)，有助于這一產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。對(duì)于國(guó)際文化市場(chǎng)而言，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)確實(shí)是競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱的產(chǎn)業(yè)，需要在一定時(shí)期和一定范圍之內(nèi)加以暫時(shí)性的競(jìng)爭(zhēng)限制。但這樣的保護(hù)措施應(yīng)適度使用，否則會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，更拉大與國(guó)際水平的差距。

實(shí)施保護(hù)措施，并非意味著國(guó)家要面面俱到地對(duì)于文化市場(chǎng)的每個(gè)產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)實(shí)施普遍保護(hù)，而是強(qiáng)調(diào)有計(jì)劃、有重點(diǎn)的扶植和發(fā)展，達(dá)到有所為有所不為。這方面韓國(guó)的文化戰(zhàn)略對(duì)我們有借鑒意義：“集中力量開發(fā)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高質(zhì)量文化產(chǎn)品，重點(diǎn)培育戰(zhàn)略性文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)行‘選擇與集中’的基本政策集中力量支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要項(xiàng)目，國(guó)家的扶植政策產(chǎn)生注重整體的實(shí)際效果”。④

為了文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、規(guī)模化，以致最終的國(guó)際化，實(shí)施保護(hù)措施的目標(biāo)應(yīng)該是增強(qiáng)文化市場(chǎng)中的企業(yè)自身實(shí)力，待企業(yè)具備一定的實(shí)力之后，應(yīng)逐步縮減保護(hù)措施，鼓勵(lì)企業(yè)冒一定風(fēng)險(xiǎn)參加行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，在經(jīng)歷必要的挫折損失后，必定會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，市場(chǎng)適應(yīng)性好的企業(yè)脫穎而出。這樣的企業(yè)，將會(huì)在今后的國(guó)際市場(chǎng)中獲得更大的發(fā)展空間。

二、結(jié)論

綜上所述，我們的政策與法規(guī)的制定和施行，應(yīng)該著力于建立更為完善和開放的文化市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，將國(guó)有資本轉(zhuǎn)入重點(diǎn)扶持的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中；通過立法等方式，規(guī)范企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)行為，強(qiáng)調(diào)良性競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰，保護(hù)從業(yè)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益；通過政策優(yōu)惠，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者信心，吸引資本注入；適度使用對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)性措施，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。相信通過政府和企業(yè)的共同努力，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)必走上一條快速、健康發(fā)展的道路。

注釋：

①中華人民共和國(guó)文化部

http：//www.ccnt.gov.cn/whbwhgz/whbwhtj/t20070614_40031.htm

②《政府與風(fēng)險(xiǎn)投資》辜勝阻 著 民主與建設(shè)出版社 2001年1月第一版

③《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》 財(cái)政部 海關(guān)總署 國(guó)家稅務(wù)總局 2005年3月

④《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年計(jì)劃》 韓國(guó)政府文化體育觀光部

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