養(yǎng)老金“并軌” 盡顯公平善意

第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議23日審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。（2014年12月23日新華網(wǎng)）

養(yǎng)老金“并軌”，打破了舊有的制度藩籬，回應(yīng)了民眾關(guān)切，堪稱盡顯公平善意的重大改革舉措，其里程碑意義不言而喻。人們詬病養(yǎng)老金“雙軌制”把已離開工作崗位的勞動者仍分為三六九等、體制內(nèi)外有失公平。其實，就“養(yǎng)老金”的概念本意而言，其顯性功能當(dāng)是“養(yǎng)老”。盡管其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可與在崗貢獻有所關(guān)聯(lián)，但就生存保障和安度晚年的角度考量，各行各業(yè)的人們本不應(yīng)該有太大差別。公務(wù)員也不過是一種基于社會分工的職業(yè)分類，為什么就不能與其他行業(yè)一視同仁、等量齊觀？由此解讀，養(yǎng)老金“并軌”當(dāng)屬破除等級觀念、彰顯公平正義的應(yīng)有之舉。

也許，僅從現(xiàn)行養(yǎng)老金“雙軌制”的體制弊端而言，簡單“拉平”似乎不過只是技術(shù)層面的問題，比如“削高補低”、統(tǒng)一“養(yǎng)老金替代率”等，但實際上卻不啻于對改革發(fā)展成果的一次再分配。如何把社會財富的“大蛋糕”分得科學(xué)合理、公平公正，的確需要管理者的決策智慧和透視公平與效率兼顧的制度設(shè)計，最大限度地彰顯消弭階層裂痕、普惠民生福祉、激發(fā)發(fā)展活力的政策生命力。畢竟養(yǎng)老保險制度的改革不無牽一發(fā)而動全身的聯(lián)動性和樞紐作用。而制度與機制的公平才是最根本和最具可持續(xù)性的社會公平。

為了讓養(yǎng)老金“并軌”盡顯公平善意，此次改革的基本思路被擬定為“一個統(tǒng)一、五個同步”：即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法。實施黨政機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。這顯然是對近年來包括退休年齡延長引發(fā)爭議、公務(wù)員抱怨待遇低等民眾訴求的綜合性回應(yīng)，頗具規(guī)避單兵突進模式、力促多重舉措?yún)f(xié)同共振的改革創(chuàng)意。

養(yǎng)老保險制度改革“靴子落地”，讓人們看到了養(yǎng)老金“并軌”的方向與愿景，而讓制度公平的希冀照進現(xiàn)實還有待“走兩步”的付諸實踐，這就需要可操作性相關(guān)細(xì)則的配套與跟進，更何況新舊制度的“并軌”也需要一個無縫銜接、有序過渡的機制鏈條。不過，人們堅信，制度的堅冰已經(jīng)打破，公平的“春天”不會遠了。