社會治理創(chuàng)新的“凱旋樣本”

“它是一種典型的基層再造。”浙江理工大學(xué)社會組織研究與評估中心劉國瀚教授如此評價凱旋街道，居民獲得更大自治權(quán)，政府和社區(qū)、社會組織互動更頻繁，符合社會對于國家基層治理現(xiàn)代化的期望。

杭州西湖讓海內(nèi)外游客滿足實體山水畫的體驗。龍井茶、杭幫菜和疊加的景區(qū)歷史文化資源，亦向世人展示杭州生活方式。從“斷橋殘雪”往東，沿鳳起路橫穿杭州主城，10分鐘開外便是江干區(qū)凱聯(lián)街道——一處仍保有老杭州味道的生活街區(qū)。

得益于杭州城市化發(fā)展思路，地處省會主城的江干區(qū)凱旋街道面貌變得規(guī)整、有序。4平方公里轄區(qū)，社區(qū)被方格子路網(wǎng)包圍，樓宇經(jīng)濟撥地而起，地鐵4號線亦從此地穿過。一個互聯(lián)互通的城市新街區(qū)正在成型。

城市規(guī)劃已然“大而精”，街區(qū)生活如何“小而美”？

凱旋街道黨工委書記朱君卻說，與杭州主城一些街區(qū)類似，凱旋街道是典型老小區(qū)，老住宅樓多、老年人口多、困難人口多，“連買個菜都得精打細(xì)算?！苯值婪?wù)提升空間還很大。隨經(jīng)濟發(fā)展涌入街區(qū)的新住戶增多，亦考驗街道原有管理能力及服務(wù)水平。

2011年來，在不改變現(xiàn)有基層管理體制下，凱旋街道以問題導(dǎo)向為基礎(chǔ)，街道從單一的機構(gòu)漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合治理平臺，整合社會資源參與社會治理。形成基層建設(shè)新模式?！皬膯我粰C構(gòu)向治理平臺的轉(zhuǎn)變，是把社會各階層發(fā)動起來的過程?！敝炀f，街道創(chuàng)新社會治理實踐，既錘煉了干部隊伍，又調(diào)動群眾主人翁精神。

“凱旋街道是一種典型的基層再造。”浙江理工大學(xué)社會組織研究與評估中心劉國瀚教授說，居民獲得更大自治權(quán)，政府和社區(qū)、社會組織互動更頻繁，符合社會對于國家基層治理現(xiàn)代化的期望。

規(guī)范：從無序到有序

64歲的朱紅珠是南肖埠社區(qū)“姐妹幫扶團”當(dāng)家人，這支30人婦女隊伍共結(jié)對47位老人。形象地說就是，60歲大姐服務(wù)75歲（及以上）老人。

退休干部沈大伯是朱紅珠的鄰居，也是后者結(jié)對對象。極端天氣登門慰問，平常生活搭把手。在兒女面前脾氣執(zhí)拗的沈大伯，對朱紅珠倒是挺客氣的。

凱旋街道2011年引入專業(yè)社工、社區(qū)干部助力“姐妹幫扶團”規(guī)范發(fā)展。這個源于10多年前的鄰里幫扶計劃，將志愿活動提升為組織化運作，以定期活動和資金支持等手段規(guī)范發(fā)展，實現(xiàn)了從無序到有序。

“姐妹幫扶團”規(guī)范之路不過是街道鼓勵居民投身社區(qū)治理的一個范例。凱旋街道從人、錢和機制支持居民投身社區(qū)治理，讓居民獲得更大自治權(quán)。凱旋街道決定5年內(nèi)向社會籌集1000萬元，支持社會組織創(chuàng)新、發(fā)展。截至目前已籌集160多萬元，遠超今年預(yù)定目標(biāo)。參與社會治理已成為街道社區(qū)共識。

解決民生需求是提升居民幸福指數(shù)的抓手。凱旋街道民政科科長張琴娟說，街道每半年組織開展一次問卷調(diào)查，由此收集的微心愿、微公益及民生問題，街道社區(qū)將聯(lián)合企業(yè)、社會組織及居民共同解決，“老年人的問題比較典型。”

以養(yǎng)老為例，除整合居民資源，讓社區(qū)老人幫老人的方式。凱旋街道還整合企業(yè)、社會組織及居民力量，打造養(yǎng)老服務(wù)圈。如凱旋街道設(shè)立“凱樂居”老年生活館，方便老年人健身的服務(wù)項目，由企業(yè)捐贈健身器材，并委托專業(yè)社會組織管理，工作人員持證上崗。

據(jù)悉，凱旋街道8萬居民中，現(xiàn)有在冊志愿者1萬多人，今后將發(fā)動2萬居民每年至少參加一次社會活動，達到先進群眾帶動后進群眾參與的效果。

問題導(dǎo)向：科學(xué)思考方法

全球經(jīng)營管理大師大前研一在其著作《思考的技術(shù)》中，告誡讀者放棄對既有經(jīng)驗的迷戀，學(xué)習(xí)有創(chuàng)意的思考方法，才能導(dǎo)出正確思路。并在“誰都有能力預(yù)測未來”一節(jié)提到分析問題的方法：將問題逐一分解，導(dǎo)出構(gòu)成要素，按重要程度抓取“牛鼻子”。

凱旋街道社會治理實踐從黨員干部抓起，通俗說就是“換腦子”，包括理念、機制、工作、載體系統(tǒng)及思維方式再造?！昂芏鄸|西必須徹底調(diào)整，直至推倒重來?！敝炀f，每年為干部開設(shè)5堂黨課，內(nèi)容包括“什么叫創(chuàng)新”、“黨員干部語言邏輯和思維邏輯如何匹配”、“如何講話”等?；钣命h課載體，演示“問題導(dǎo)向”等原則。

早在2011年，凱旋街道提出“問題導(dǎo)向”、“系統(tǒng)整合”、“民生優(yōu)先”、“文化引領(lǐng)”16字工作原則，排列了基層治理順序。

問題導(dǎo)向，即運用科學(xué)思維方式分解并導(dǎo)出問題，成為凱旋街道工作法則。雖說16字工作原則制成燙金大字，印在街道辦一樓大堂好幾年，實際在社會治理中亦能體現(xiàn)。

凱旋街道還有個“傻瓜研究會”，這種形式類似一場小型頭腦風(fēng)暴，專用于鍛煉干部思維，從事情的規(guī)律入手，找準(zhǔn)問題出處，討論解決方法——

凱旋街道社區(qū)居民曾受盜竊所害，公安部門極力打壓，發(fā)案率雖說降了，案件數(shù)量依然不少。政法委、派出所一干人湊在一起聊開了：有人發(fā)問，“哪個發(fā)案率最高？”“第一個是入室盜竊。”派出所所長脫口而出?！靶⊥翟趺催M去的？”有人答，“爬漏水管吧，杭州都是老小區(qū)，管子又大又堅固，爬起來方便?！眴栴}找到了！凱旋街道隨后在社區(qū)安裝防護裝置，切斷小偷的后路，街道盜竊案呈直線下降。

“問題導(dǎo)向”并不抽象，街道黨工委副書記朱冬英說，干好基層工作關(guān)鍵在落實，找準(zhǔn)問題出處再解決，“做實基層工作是做好各項工作的保障?！?/p>

政府治理“有所不為”

變身治理平臺，具體事情交由專業(yè)組織打理，街道是否做了“甩手掌柜”？ 政府與社區(qū)、社會組織互動頻繁，政府最適合扮演哪類角色？

凱旋街道專為5幢樓宇打造“凱尚e家”服務(wù)站，是白領(lǐng)充電、社交新平臺：設(shè)立企業(yè)家“四名工程”，邀請高校專家和企業(yè)家面對面，幫助后者整合資源；街道助力格力電器和華家池綠地項目對接，兩者初步達成合作；將慈銘醫(yī)療與轄區(qū)眾多企業(yè)高管中層年度體檢建立合作關(guān)系等。

“凱尚e家”設(shè)立伊始，由街道黨群口、經(jīng)濟口干部單位、樓宇兩邊跑，負(fù)責(zé)前期搭建工作，如組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍及聯(lián)系企業(yè)等。“等做到一定程度，交給社會做，街道人員就抽回來了?！?/p>

清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院院長李強說，市場經(jīng)濟條件下，政府需要厘清它所承擔(dān)責(zé)任的邊界，政府不可能包辦一切，社會需要再組織。

街道既要介入問題治理，又不能大包大攬。慣常做法是：搭建治理平臺，引進專業(yè)組織，政府購買服務(wù)。朱君說，企業(yè)、社區(qū)及社會組織，都是參與基層治理的主體?！皬膯我粰C構(gòu)向治理平臺的轉(zhuǎn)變，其實是把各階層發(fā)動起來的過程。”

相比發(fā)展經(jīng)濟，社會治理更像純粹花錢的行為。這能否反哺經(jīng)濟？凱旋街道樓宇以商務(wù)型企業(yè)為主，便捷服務(wù)讓上班族安心，企業(yè)也吃下定心丸。候鳥變家禽，卯足勁兒謀發(fā)展。據(jù)悉，凱旋街道近3年招商引資工作獲江干區(qū)一等獎2次，二等獎1次。

實際上，凱旋街道共打造“凱”字民生服務(wù)系列，打造系列的“凱”字民生服務(wù)項目。如“凱樂惠”社區(qū)老年愛心食堂，兩年來服務(wù)27.3萬人次。在社區(qū)設(shè)立“凱樂購”便民服務(wù)一條街，打造社區(qū)生活圈。在提供集體活動、居家養(yǎng)老、就業(yè)指導(dǎo)等大眾服務(wù)的同時，單個“凱”產(chǎn)品實施問題聚焦，常就某一方面問題，搭建獨立平臺，打造專屬團隊，實行專業(yè)化治理水平。

“凱”系列絕非包打天下，對于單個問題，凱旋街道設(shè)立“凱益薈”，引入專業(yè)機構(gòu)，孵化培育社會組織解決問題。其負(fù)責(zé)人陸玫表示：“‘凱益薈’作為服務(wù)平臺，將激發(fā)企業(yè)社會責(zé)任，讓專業(yè)機構(gòu)做政府管不到的事情?！薄皠P益薈”孵化和管理的社會組織目前有261家，實現(xiàn)對“凱”系列動態(tài)完善。

凱旋干部“忙與閑”

“凱旋街道大問題差不多解決完了，干部這兩年也能輕松了?！敝炀f，為建成街道層面的社會治理平臺，凱旋街道一度“一套人馬，掰作兩用”。

利用“問題導(dǎo)向”，凱旋街道的問題浮出水面。一些問題有鮮明地域特征，到了亟待解決的地步。街道工作重點或方向與上級要求不相一致，這也是“街道創(chuàng)新”遇到的壓力。因此，幾十號黨政干部既要投身“街道創(chuàng)新”，又要對接上級各項工作，履行街道職能，“一個人等于同時做兩項工作，但解決了很多問題。”

網(wǎng)絡(luò)信息安全是近年的熱點問題，凱旋街道建成杭州首家防騙體驗站，模擬電話錄音詐騙、ATM機轉(zhuǎn)賬詐騙、互聯(lián)網(wǎng)詐騙等真實詐騙場景，不定期播放安防短片、展示紅外線動態(tài)報警監(jiān)控裝置，普及最新犯罪手法，提升居民網(wǎng)絡(luò)安全防范意識，獲得全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道等榮譽稱號。

早在2011年，凱旋街道便提出建設(shè)“幸福、文明、和諧”目標(biāo)，由于街道缺乏行政權(quán)威和剛性執(zhí)法權(quán)，做起并不順暢。

關(guān)鍵是將群眾發(fā)動起來。朱君談及4年前一次探訪社區(qū)的經(jīng)歷。彼時，一些社區(qū)環(huán)境臟亂差，雜物亂堆放現(xiàn)象突出?！笆遣皇怯钟猩霞墎頇z查，共產(chǎn)黨干部是不是喜歡做表面文章?！泵鎸值罆浀那鍧嵰?，一位社區(qū)大伯反問到。朱君表示并非如此，“你再看三個月，如果是表面文章，你來我辦公室拍桌子、罵人都可以?！?/p>

凱旋街道始終把眼睛放在群眾身上，以實干破除形式主義，居民對黨委政府好感增強，街道號召力也增強了。4年多來，凱旋街道有6名干部進入江干區(qū)區(qū)管干部（處級）行列，提振了基層干部謀事創(chuàng)業(yè)的積極性。

黨建引領(lǐng)基層再造

在黨建工作中，凱旋街道活用“平臺”這一創(chuàng)新思維，擴大黨組織在街區(qū)覆蓋面，更為新環(huán)境下進一步發(fā)揮黨組織優(yōu)勢作出實踐。

有專家指出，街道層面的基層再造是事關(guān)全局的軟性改革，黨組織既有自上而下政治動員能力，又有自下而上社會組織能力，必須發(fā)揮黨組織核心作用。

“黨建引領(lǐng)”是凱旋街道核心理念之一，通過設(shè)立“凱聯(lián)盟”統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域化黨建，凝聚街道37家企事業(yè)單位力量，打造區(qū)域黨建共建綜合體。即黨組織聯(lián)系轄區(qū)企業(yè)和社會組織的黨組織，讓橫向聯(lián)系的黨建工作在區(qū)域內(nèi)最大化。凱旋街道還將黨組織引入社會組織內(nèi)部，加強區(qū)域凝聚力，有利于基層再造政策順利推進。

將無形黨建轉(zhuǎn)化為有形服務(wù)，亦是凱旋街道黨建工作的亮點。通過民意調(diào)查，凱旋街道有社區(qū)成立“巧手工藝坊”，手工藝品上了拍賣會，善款用于救助殘疾兒童。還成立杭州市第一家社區(qū)食堂“凱樂惠”，方便老年人、打工者就餐。

5年來，凱旋街道先后獲得全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道、浙江省文明街道、浙江省社會治安綜合治理先進集體、治水美鎮(zhèn)浙江樣本、杭州市首批學(xué)習(xí)型黨組織示范點等榮譽稱號。

“凱旋街道是一種典型的基層再造。”劉國瀚說，在不改變現(xiàn)有基層管理體制下，凱旋街道通過綜合治理平臺，整合社會資源參與，提高黨委政府資源統(tǒng)籌能力。另一方面，居民獲得更大的自治權(quán)力，政府和社區(qū)、社會組織之間的互動更為頻繁，更加符合社會對于國家基層治理現(xiàn)代化的期望。

（實習(xí)生周珺對本文亦有貢獻）